UNIONE DEI COMUNI DEL FRIGNANO Sede : PAVULLO NEL FRIGNANO Provincia di Modena

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1 UNIONE DEI COMUNI DEL FRIGNANO Sede : PAVULLO NEL FRIGNANO Provincia di Modena Class. Uff. n. 58/2015 SERVIZIO PERSONALE DETERMINAZIONE N. 291 del 10/08/2015 C O P I A OGGETTO : ASSUNZIONE DEL SIG. GUARRO ANTONIO IN QUALITÀ DI AGENTE POLIZIA MUNICIPALE, CATEG. C1 A TEMPO DETERMINATO PER ESIGENZE STAGIONALI DAL 11 AGOSTO IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO PERSONALE Premesso che con deliberazione del Consiglio n. 1 del 08/04/2015 sono stati approvati il Bilancio di previsione anno 2015, la Relazione Previsionale e Programmatica e il Bilancio Pluriennale ; Richiamata la deliberazione di Giunta n. 18 del ad oggetto Approvazione Piano Esecutivo di Gestione (P.E.G.) esercizio 2015, finalizzato ad assicurare la regolare gestione delle attività dei servizi; Visto il Progetto n Organizzazione e gestione del personale dipendente avente tra gli altri per obiettivo l assunzione di personale a tempo indeterminato e determinato, nel rispetto della programmazione del fabbisogno di personale approvata dall Ente; Richiamate le deliberazioni di Giunta: - n. 7 del con la quale a seguito dell adesione dei Comuni di Montecreto e Sestola alla convenzione per la gestione associata delle funzioni di Polizia Amministrativa Locale e del servizio di Polizia Municipale attraverso il Corpo Unico Intercomunale di Polizia Municipale del Frignano, sono stati definiti i rapporti economico finanziari fra gli enti e sono stati approvati provvedimenti in materia di passaggio di personale; - n. 16 del con la quale è stata approvata la Programmazione del fabbisogno di personale per il triennio ; Dato atto che a seguito della sottoscrizione della convenzione fra la Comunità Montana del Frignano ed i Comuni di Fanano, Fiumalbo, Lama Mocogno, Pavullo nel Frignano, Pievepelago, Polinago, Riolunato e Serramazzoni per la gestione in forma associata del servizio di polizia amministrativa locale tramite il Corpo Unico Intercomunale del Frignano, dal 1 novembre 2011 è stato trasferito alla ex Comunità Montana del Frignano tutto il personale dipendente dei Comuni convenzionati, assegnati a tale servizio; Considerato che: Pagina 1

2 - l ente è in una fase di profonda trasformazione, anche in previsione dell avvio di ulteriori gestioni associate e richiede una costante analisi, verifica ed aggiornamento del fabbisogno di personale al fine di garantire adeguati standard dei servizi nel rispetto dei vincoli in materia di spesa; - il funzionamento dei Corpi di Polizia Municipale è disciplinato da specifiche disposizioni regionali, per l Emilia Romagna la L.R , n. 24 che, in particolare al Capo III, disciplina l esercizio delle funzioni in materia di polizia amministrativa locale in conformità a quanto previsto dall art. 117, comma 2, lettera h) della Costituzione; - la Regionale Emilia Romagna con deliberazione della Giunta Regionale n del ha approvato la Direttiva con la quale sono stati definiti gli standard essenziali e gli standard raccomandati di servizio per i Corpi di Polizia Locale, con riferimento ai parametri di presenza di operatori previsti in rapporto alla popolazione, al numero minimo di ore di servizio da garantire in rapporto all organico del Corpo di Polizia Municipale, anche a carattere intercomunale; - le disposizioni generali in materia di progressiva riduzione delle spese di personale e vincoli assunzionali conseguenti non hanno consentito sino ad ora di adeguare l organico della Polizia locale ai parametri fissati dalle norme regionali; - in conseguenza del trasferimento di tre unità di personale dal Comune di Sestola, la dotazione organica del Corpo Unico Intercomunale di Polizia Municipale del Frignano è costituita complessivamente da 37 posti dei quali dieci attualmente vacanti; - alla data odierna prestano servizio a tempo determinato quattro unità, rispettivamente: un Funzionario categ. D3 Comandante del Corpo Unico, art. 110 D. Lgs. 267/2000 e n. 3 Agenti di P.M. categ. C1; Preso atto che: - il D.L. 101/2013, convertito con modificazioni nella Legge 125/2013 recante Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni, che in particolare all art. 4 Disposizioni urgenti in tema di immissione in servizio di idonei e vincitori di concorsi, nonché di limitazioni a proroghe di contratti e all uso del lavoro flessibile nel pubblico impiego ha introdotto diverse modifiche al D.Lgs. 165/2001, tra le altre limitando la possibilità di costituire rapporti di lavoro a tempo determinato in materia di utilizzo di forme di lavoro flessibile, assunzioni a tempo determinato mediante utilizzo di graduatorie presenti anche presso altri enti approvate per assunzioni a tempo indeterminato, procedure speciali di reclutamento finalizzate alla trasformazione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato per lavoratori in possesso di specifici requisiti di anzianità e di servizio; - il D.L. 90/2014, convertito con modificazioni nella Legge 114/2014, recante Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l efficienza degli uffici giudiziari ha ulteriormente modificato diverse disposizioni in materia di assunzioni, mobilità, spese di personale e contrattazione decentrata; - la Legge 190/2014 (Legge di stabilità anno 2015) all art.1 comma 424 e seguenti ha introdotto tra gli altri, disposizioni in materia di ricollocazione di personale in esubero proveniente dalle province e dalle città metropolitane; - la Circolare n. 1 del congiunta del Ministero per la semplificazione e la pubblica amministrazione e del Ministero per gli affari regionali e le autonomie ha introdotto limiti alle assunzioni a tempo indeterminato a valere sulle risorse relative agli anno , da riservare prioritariamente al riassorbimento del personale in esubero proveniente dagli enti soppressi: province ed enti area vasta; - il D.L. 19 giugno 2015, n. 78, all art. 5 ha introdotto ulteriori modifiche a quanto disposto dalla Legge 190/2014, approvando: Pagina 2

3 1. il transito del personale in servizio presso la Polizia Provinciale nei ruoli degli enti locali per lo svolgimento delle funzioni di Polizia municipale;, 2. il divieto di procedere ad assunzioni di personale con qualsivoglia tipologia contrattuale per lo svolgimento di funzioni di polizia locale fino al completo assorbimento del personale dei Corpi di Polizia Provinciale; Tenuto presente che tutti i Comuni dell Unione manifestano l esigenza di rafforzare l organico per esigenze di carattere stagionale collegato all afflusso turistico del periodo estivo ed invernale per assicurare regolarmente lo svolgimento della funzione fondamentale di polizia locale; Richiamata la comunicazione con la quale l Associazione Nazionale dei Comuni Italiani in data ha manifestato al Ministero per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione le difficoltà di tutti i Comuni, principalmente quelli turistici, ad assicurare regolarmente tali funzioni; Visto il testo della legge 6 Agosto 2015 di conversione del D.L. 78/2015 citato, in corso di pubblicazione, che all art. 5 comma 6 ha previsto la possibilità di procedere ad assunzione di personale per lo svolgimento di funzioni di polizia locale, esclusivamente per esigenze di carattere stagionale e comunque per periodi non superiori a cinque mesi nell anno solare, non prorogabili; Verificato che l art. 9 comma 28 del D.L. 78/2010, convertito con modificazioni dalla Legge 122/2010, come modificato dall art. 4, comma 102 della L. 183/2011, dall art. 1, comma 6 bis della Legge 14/2012 e dall art. 4-ter della Legge 44/2012 dispone che gli enti locali possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni, ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa nel limite del 50% della spesa sostenuta per le stesse finalità nell anno 2009 A decorrere dal 2013 gli enti locali possono superare il predetto limite per le assunzioni strettamente necessarie a garantire l esercizio delle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica e del settore sociale, resta fermo che comunque la spesa complessiva non può essere superiore alla spesa sostenuta per le stesse finalità nell anno 2009 ; Atteso che: - le Unioni dei Comuni non sono soggette al rispetto del patto di stabilità interno, bensì sono tenute al rispetto dell art. 1, comma 562 della Legge 296/2006 (Legge Finanziaria 2007; - l avvio della gestione associata del servizio di Polizia Municipale è avvenuto nell anno 2010 con l assunzione a tempo determinato del Comandante, ai sensi dell art. 110 del D. Lgs. 267/2000 e definitivamente dal con il trasferimento del personale dai Comuni, completato il ; - non è possibile confrontare la spesa di personale a carico del Bilancio dell Unione dei Comuni del Frignano con quella sostenuta allo stesso titolo nell anno 2009, né con la media del triennio precedente; - fatta eccezione per il Comune di Riolunato, dall anno 2013 tutti i Comuni facenti parte della Comunità Montana del Frignano sono soggetti al patto di stabilità interno e quindi al rispetto del vincolo di riduzione progressiva della spesa, ai sensi dell art. 1, comma 557 della Legge 296/2006 (Legge Finanziaria 2007); - le spese di personale della Polizia Locale sostenute negli anni 2013 e 2014 hanno rispettato il limite di cui all art. 9 comma 1 del D.L. 78/2010, convertito con modificazioni nella Legge 122/2010; Pagina 3

4 - l Unione dei Comuni del Frignano è in regola con le disposizioni in materia di rispetto dei tempi medi di pagamento; Preso inoltre atto che l unica graduatoria vigente presso l Unione, relativa alla selezione pubblica, per soli esami, approvata dalla ex Comunità Montana del Frignano per la formazione di una graduatoria da utilizzare per assunzioni a tempo determinato al profilo professionale di Agente di P.M., categ. C1 con Determinazione n. 138 del è scaduta il ; Preso atto che il D.L. 101/2013 convertito con modificazioni dalla Legge 125/2013 prevede espressamente l obbligo di utilizzare graduatorie di selezioni pubbliche approvate anche da enti diversi per assunzioni a tempo indeterminato per disporre assunzioni a tempo determinato; Richiamata la deliberazione di Giunta n. 16 del con la quale contestualmente all approvazione della programmazione del fabbisogno di personale per il triennio sono state fornite linee di indirizzo in materia di utilizzo e scorrimento delle graduatorie approvate dai Comuni dell Unione dei Comuni del Frignano per assunzioni a tempo indeterminato tuttora valide; Verificato che in data antecedente il trasferimento delle funzioni e del personale della Polizia locale, a conclusione di procedure di selezioni pubbliche per titoli ed esami o per soli esami, sono state approvate le seguenti graduatorie: - Comune di Fanano: Approvazione con Determinazione n. 86 del delle prove selettive e graduatoria finale relative alla selezione pubblica per sole prove per assunzione a tempo indeterminato di una unità di Agente di Polizia Municipale, categ. C; - Comune di Pavullo nel Frignano: Approvazione con Determinazione n. 539 del della graduatoria finale di merito della selezione pubblica, per titoli ed esami, in forma associata con i Comuni di Lama Mocogno, Polinago e Serramazzoni per la copertura a tempo indeterminato di quattro posti di Agente Polizia Municipale, categoria giuridica ed economica C1; Tenuto inoltre presente che: - Con deliberazione di Giunta n. 16/2015 è stato inoltre disposto lo scorrimento delle graduatorie concorsuali dando priorità alla graduatoria precedente in ordine di tempo; - Il Comune di Fanano a seguito della rinuncia espressa dai primi candidati ha provveduto all assunzione a tempo indeterminato del candidato 3 classificato dal , tuttora in servizio; - Il primo candidato collocato in posizione utile nella graduatoria che si è reso disponibile è risultato il Sig. Guarro Antonio, nato a Pagani (SA) il , collocato al 7 posto della graduatoria; Considerato che il Comandante del Corpo Unico di Polizia Municipale ha richiesto di avvalersi della possibilità di assumere almeno una unità di personale al profilo professionale di Agente di P.M. per esigenze di carattere stagionale, come previsto dalle disposizioni citate; Verificata la disponibilità del Sig. Guarro Antonio all assunzione a tempo determinato per mesi cinque non prorogabili; Pagina 4

5 Visti i CC.CC.NN.LL. del personale del Comparto Regioni Autonomie Locali; Visto il D.lgs 165 del Norme generali sull Ordinamento del lavoro alle dipendenze delle Amministrazioni Pubbliche e successive modificazioni e integrazioni; Richiamato il D. Lgs. 368/2001 e ss.mm. e ii.; Attesa la propria competenza all adozione del presente atto nel rispetto del Decreto del Presidente dell Unione dei Comuni del Frignano n. 3 del 02/01/2015, con il quale sono state conferite alla sottoscritta le funzioni di Responsabile del Servizio Personale; Dato atto del proprio parere favorevole sotto il profilo della regolarità tecnica del presente atto, attraverso il quale la sottoscritta attesta la regolarità e la correttezza dell azione amministrativa secondo quanto previsto dall art.147-bis comma 1 del D. Lgs. 267/2000, introdotto dall art. 3 comma 1 lettera d) della Legge 213/2012. Dato atto che sul presente provvedimento è stato apposto il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria della spesa, ai sensi e per gli effetti di cui all art comma del D. Lgs. 18/08/2000 n. 2 67; Visti: - il vigente Statuto; - il vigente Regolamento di Contabilità DETERMINA 1) di approvare, per le motivazioni meglio indicate in premessa che si intendono integralmente richiamate, l assunzione a tempo determinato per esigenze stagionali del Sig. Guarro Antonio, nato a Pagani (SA) il , in qualità di Agente Polizia Municipale, categoria giuridica ed economica C1, collocato al 7 posto della graduatoria di selezione pubblica approvata dal Comune di Fanano con Determinazione n. 86 del , per mesi cinque dal 11 agosto 2015 non prorogabili e pertanto sino al ; 2) di dare atto che il presente provvedimento è adottato nel rispetto dei limiti e contenimento della spesa prevista per gli anni 2015 e 2016, meglio dettagliati in premessa; 3) di disporre che la presente assunzione venga formalizzata con la sottoscrizione di un contratto individuale di lavoro, come disposto dall'art. 14 del C.C.N.L. per il Comparto Regioni - Enti Locali, 1994/97, dal C.C.N.L. in data , così come modificato ed integrato dal C.C.N.L sottoscritto il ; 4) di impegnare la spesa complessiva pari a ,00 relativa alle sole competenze fisse, come di seguito indicato: - per ,00 all Int. 310 cap. 1 Stipendi e assegni al personale non di ruolo Polizia Municipale del Bilancio di previsione 2015 che presenta la necessaria disponibilità. - per. 590,00 all Int. 310 cap. 1 Stipendi e assegni al personale non di ruolo Polizia Municipale del Bilancio Pluriennale 2016 nel quale verrà stanziata la somma necessaria. Pagina 5

6 5) di disporre la pubblicazione del presente provvedimento sul sito istituzionale dell Unione dei Comuni del Frignano, nel rispetto del D. Lgs. 33/2013; 6) di demandare ai Servizi competenti la cura dei successivi provvedimenti. Pavullo n/f. lì 10/08/2015 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO PERSONALE F. to (Mucciarini Marilena) Pagina 6

7 DETERMINAZIONE N. 291 del 10/08/2015 VISTO DI REGOLARITA' CONTABILE Per l assunzione dell impegno di spesa si attesta la regolare copertura finanziaria, ai sensi dell art. 151, comma 4 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.267. Addì 10/08/2015 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO E AFFARI GENERALI F.to (Rag. Marmugi Cinzia) CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Copia della presente determinazione viene oggi pubblicata mediante affissione all albo pretorio e vi rimarrà per quindici giorni consecutivi. Addì 18/09/2015 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO E AFFARI GENERALI F.to (Rag. Marmugi Cinzia) La presente determinazione, che consta di pagine di numero pari a quelle numerate, è copia conforme all originale e viene rilasciata per uso amministrativo. Addì 18/09/2015 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO E AFFARI GENERALI F.to (Rag. Marmugi Cinzia) Pagina 7