Marina Tavassi - Massimo Scuffi. Diritto processuale. antitrust. Tutela giurisdizionale della concorrenza. presentazione di Antonio Saggio

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1 Marina Tavassi - Massimo Scuffi Diritto processuale antitrust Tutela giurisdizionale della concorrenza presentazione di Antonio Saggio Giuffre Editore

2 INDICE SOMMARIO Presentazione Pag. v Parte Prima L'EVOLUZIONE DELLE REGOLE DI CONCORRENZA NEL DIRITTO INTERNO E NEI RAPPORTI CON LA NORMATIVA COMUNITARIA CAPITOLO I DIRITTO CIVILE E REGOLE DELLA CONCORRENZA IN FUNZIONE ANTITRUST di Massimo Scufß 1. Premessa 3 2. Concorrenza e monopolio 4 3. Monopolio di diritto e monopolio di fatto 5 4. La lettura «evolutiva» dell'art c.c 6 5. I soggetti legittimati 7 6. Monopolio e concorrenza sleale 8 7. Monopolio e disciplina antitrust Rifiuto di contrarre e paritä di trattamento L'applicabilitä dell'art c.c Segue: l'esecuzione specifica nei confronti deu'ente pubblico II boicottaggio L'art n. 3 c.c. e la linea interpretativa conforme al dettato costituzionale ed alla normadva comunitaria Segue: posizione dominante, mercato rilevante ed intento monopolistico Le associazioni professionali: rapporti con l'illecito concorrenziale e l'illecito aquiliano La valenza interna delle regole della concorrenza della CE Rapporti tra legislazione antimonopolistica italiana e comunitaria: residualitä delle regole civilistiche Conclusioni 32

3 Xn INDICE SOMMARIO CAPITOLO II LE REGOLE DEL TRATTATO C.E.: OPERATIVITÄ DIRETTA pag- 1. Considerazioni introduttive Rapporti fra diritto comunitario e diritto interno nella giurisprudenza della Corte di Giustizia Giurisprudenza della Corte Costituzionale II principio di sussidiarietä Concorso o esclusione reciproca fra normativa comunitaria e nazionale in tema di concorrenza Applicazione diretta della normativa comunitaria da parte delle autoritä nazionali Applicazione degli artt. 85 e 86 da parte dei giudici nazionali. La Comunicazione del 13 febbraio Applicazione degli artt. 85 e 86 da parte delfautoritä garante. La Comunicazione del 15 ottobre Competenza della Commissione e delpautoritä garante sulle operazioni di concentrazione II ruolo dei giudici nazionali in materia di aiuti di Stato 62 CAPITOLO III IL RINVIO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA AI SENSI DELL'ART. 177 DEL TRATTATO 1. Premessa II rinvio pregiudiziale suu'interpretazione ed il rinvio pregiudiziale sulla validitä Giurisdizioni competenti a disporre il rinvio Tutela cautelare, tutela monitoria e pregiudiziale comunitaria Processo civile e rinvio pregiudiziale 73 CAPITOLO IV LA LEGISLAZIONE NAZIONALE ANTITRUST ED I RAPPORTI CON LA NORMATIVA COMUNITARIA 1. La legge 10 ottobre 1990 n I progetti di legge Rossi e Battaglia II sistema di reciproca esclusiva Ambito di applicazione della legge n. 287/ II ruolo assegnato all'autoritä garante nazionale 88

4 INDICE SOMMARIO XIII CAPITOLO V I RAPPORTI CON LA NORMATIVA SULLA PROPRIETÄ INDUSTRIALE E INTELLETTUALE pag. 1. Cenni introduttivi I possibili criteri di coordinamento II criterio fondato su esistenza ed esercizio del diritto di privativa II criterio dew'oggetto specifico del diritto La soluzione tramite l'art. 36 del Trattato Riferimento agli artt. 85 e 86 del Trattato Soluzione tramite le rules ofreason Diritto di brevetto e libera circolazione delle merci Disegni e modelli - La circolazione dei pezzi di ricambio Marchi - Principio dell'esaurimento Marchi - Importazioni parallele La tutela del diritto d'autore Rifiuto di contrarre - Distribuzione selettiva Rifiuto di concedere licenze - Licenze obbligatorie Licenze di brevetto - II nuovo regolamento sul trasferimento di tecnologie Conclusioni 138 Parte seconda LA TUTELA GIUDIZIALE CAPITOLO I LA TUTELA ANTITRUST AVANTI AL GIUDICE AMMINISTRATIVO di Massimo Scuffi 1. Premessa La giurisdizione esclusiva Segue: i rilievi sulla costituzionalitä e la giurisdizione di merito Le sanzioni amministrative ed il controllo giurisdizionale Segue: l'ambito di sindacato del giudice amministrativo La competenza del T.A.R. del Lazio I prowedimenti impugnabili Segue: il «silenzio» Le azioni di «mero accertamento» L'impugnabilitä degli atti «endoprocedimentali» Segue: 1'«awio» dell'istruttoria e l'impugnabilitä degli altri atti prodromici I poteri dell'autoritä Garante Segue: i prowedimenti «costitutivi» e la «coercibilitä» La tutela cautelare avanti al giudice amministrativo Segue: gli atti sospendibili e l'ampliamento dei poteri cautelari 167

5 XIV INDICE SOMMARIO CAPITOLO II I RAPPORTI TRA IL GIUDIZIO CIVILE ED I PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI di Massimo Scuffi pag. 1. Premessa II ruolo dell'a.g.o. rispetto all'accertamento amministrativo ; Segue: il sistema cd. «binario» La sospensione del processo La «disapplicazione» del prowedimento amministrativo 180 CAPITOLO III I RAPPORTI TRA I GIUDIZI AVANTI ALLA CORTE DI APPELLO E AL TRIBUNALE di Massimo Scuffi 1. Premessa La individuazione del giudice competente ed i rilievi sulla costituzionalitä Segue: l'onere di «allegazione» Le «interferenze» tra i giudizi II «coordinamento» dei giudizi: litispendenza, continenza, connessione Segue: la sospensione L'«autonomia» dei giudizi ed il «cumulo» dei rimedi La cognizione «chiusa» della Corte di Appello Eccezioni e domande riconvenzionali: la cognizione «incidenter tantum» del Tribunale Conclusioni 198 CAPITOLO IV IL PROCESSO CAUTELARE: LINEAMENTI GENERALI 1. Premessa II rito secondo la legge n. 353/90 - Caratteristiche generali del nuovo processo cautelare La competenza cautelare della Corte d'appello quäle giudice di secondo grado La competenza cautelare della Corte d'appello quäle giudice di primo ed unico grado La competenza cautelare di cui au'art. 33 della legge 10 ottobre 1990 n Contenuto dei prowedimenti Inibitorie Ordini di fare 220

6 INDICE SOMMARIO XV CAPITOLO V LA TUTELA CAUTELARE ANTITRUST DAVANTI ALLA CORTE D'APPELLO pag. 1. I prowedimenti d'urgenza di cui all'art. 33 della legge 287/ Arbitrabilitä delle controversie in materia antitrust e competenza cautelare Contenuto dei prowedimenti antitrust Inibitoria Obbligo a contrarre Applicazione della normativa nazionale o comunitaria 238 CAPITOLO VI LA TUTELA CAUTELARE IN AMBITO COMUNITARIO 1. I prowedimenti d'urgenza nel sistema comunitario II procedimento Modifica e revoca del prowedimento, riproponibilitä del ricorso I requisiti per l'adozione della misura cautelare II contenuto dei prowedimenti I poteri cautelari della Commissione Gli interventi del Tribunale di primo grado 256 CAPITOLO VII LTSTRUTTORIA NEI GIUDIZI ANTITRUST 1. Premessa Le nuove disposizioni processuali in materia di prove Gli «atti di istruzione» nel processo cautelare Le prove nei giudizi antitrust La richiesta di informazioni L'approfondimento degli aspetti economici, tramite consulenza tecnica? 269 CAPITOLO VIII IL GIUDIZIO DI MERITO ANTITRUST ED IL PROCESSO DI CONCORRENZA SLEALE di Massimo Scuffi 1. Premessa La competenza per territorio nelle azioni di risarcimento del danno 276

7 XVI INDICE SOMMARIO 3. La competenza per territorio nelle azioni di nullitä Legge regolatrice e giurisdizione nella concorrenza internazionale Le azioni di cognizione antitrust L'azione inibitoria definitiva Segue: l'esecuzione e le misure «costitutive» L'azione di nullitä L'azione risarcitoria e l'oggetto della tutela II nesso causale ed i danneggiati Segue: tutela del consumatore e legittimazione La colpevolezza e la prova liberatoria La valutazione del danno: principi generali II danno emergente II lucro cessante Segue: la perdita di clientela nella concorrenza sleale Segue: il «caso» Telsystem-Sip La prova del danno e l'equitä Condanna generica, prowisionale e pubblicazione della sentenza 324

8 INDICE SOMMARIO XVII APPENDICI I APPARATO NORMATIVO: LEGGI, REGOLAMENTI, COMUNICAZIONI a cura 1. Trattato ehe istituisce la Comunitä Europea, reso esecutivo con legge 14 ottobre 1957, n Codice civile, Titolo X, Della diseiplina della concorrenza e dei consorzi, Artt Legge 10 ottobre 1990, n. 287, Norme per la tutela della concorrenza e del mercato Legge 6 febbraio 1996, n. 52, legge comunitaria D.P.R. 10 settembre 1991, n. 461, Regolamento in materia di procedure istruttorie, in attuazione dell'art. 10, comma 5, della legge 10 ottobre 1990, n Regolamento concernente l'organizzazione ed il funzionamento dell'autoritä garante della concorrenza e del mercato (Bollettino del 29 maggio 1995) Regolamento (C.E.E.) n. 17 del Consiglio, del 6 febbraio 1962, primo regolamento di applicazione degli artt. 85 e 86 del Trattato Regolamento (C.E.) n. 4064/89 del Consiglio, del 21 dicembre 1989, con le modifiche di cui al Regolamento (C.E.) n. 1310/97 del Consiglio, del 30 giugno 1997, relativo al controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese Regolamento (C.E.) n. 1983/83 della Commissione, del 22 giugno 1983, relativo all'applicazione dell'art del Trattato C.E. a categorie di aecordi di distribuzione esclusiva Regolamento (C.E.) n. 1984/83 della Commissione, del 22 giugno 1983, relativo all'applicazione dell'art del Trattato C.E. a categorie di aecordi di acquisto esclusivo Regolamento (C.E.) n. 1475/95 della Commissione, del 28 giugno 1995, relativo all'applicazione dell'art del Trattato C.E. a categorie di aecordi per la distribuzione di autoveicoli e il relativo servizio assistenza alla clientela Regolamento (C.E.) n. 240/96 della Commissione, del 31 gennaio 1996, relativo all'applicazione dell'art del Trattato C.E. a categorie di aecordi di trasferimento di teenologia Comunicazione della Commissione, del 13 febbraio 1993, relativa alla cooperazione tra i giudici nazionali e la Commissione dell'applicazione degli artt. 85 e 86 del Trattato C.E Comunicazione della Commissione del 15 ottobre 1997, concernente la cooperazione tra la Commissione e le autoritä garanti della concorrenza degli Stati membri per l'esame dei casi diseiplinati dagli artt. 85 e 86 del Trattato C.E Comunicazione della Commissione del 9 dicembre 1997, sulla definizione del mercato rilevante ai fini dell'applicazione del diritto comunitario in materia di concorrenza Comunicazione della Commissione del 9 dicembre 1997 relativa agli aecordi di importanza minore ehe non sono contemplati dall'art. 85, paragrafo 1 del Trattato CE Comunicazione della Commissione del 23 novembre 1995 relativa alla cooperazione tra i giudici nazionali e la Commissione in materia di aiuti di Stato 484

9 XVIII INDICE SOMMARIO II APPARATO GIURISPRUDENZIALE: I PROWEDIMENTI GIUDIZIARI EMANATI IN ATTUAZIONE DELLA LEGGE 10 OTTOBRE 1990, N. 287 a cura di Massimo Scuffi 1. Corte App. Firenze ordinanza 7 maggio-16 maggio Corte App. Milano ordinanza 21 gennaio-23 gennaio Corte App. Milano ordinanza 21 gennaio-5 febbraio Corte App. Milano ordinanza 7 luglio-15 luglio Corte App. Roma ordinanza gennaio Corte App. Roma ordinanza 11 maggio-25 giugno Corte App. Roma ordinanza 7-20 agosto Corte App. Roma ordinanza 9-21 dicembre Corte App. Napoli ordinanza luglio Corte App. Torino sentenza 22 ottobre settembre Corte App. Torino sentenza 20 gennaio - 18 marzo Corte App. Genova sentenza 14 ottobre Corte App. Milano decreto (ordinanza) 27 settembre-8 ottobre Corte App. Milano reclamo: ordinanza 4-11 novembre Corte App. Milano decreto (ordinanza) gennaio Corte App. Milano sentenza (parziale) 27 giugno-18 luglio Corte App. Milano sentenza (definitiva) 26 novembre-24 dicembre Corte App. Roma ordinanza dicembre Corte App. Roma reclamo: ordinanza 1 marzo-1 aprile Corte App. Torino ordinanza 20 gennaio-17 febbraio Corte App. Milano sentenza 21 marzo-14 aprile Corte App. Roma ordinanza marzo Corte App. Roma ordinanza 6-12 aprile Corte App. Milano ordinanza aprile Corte App. Milano reclamo: ordinanza 30 maggio-3 giugno Corte App. Milano sentenza 5 giugno-12 luglio Corte App. Milano ordinanza 26 aprile-3 maggio Corte App. Milano sentenza 5-21 marzo Corte App. Trieste ordinanza maggio Corte App. Trieste ordinanza agosto Corte App. Bologna ordinanza settembre Corte App. Milano ordinanza 5-12 settembre Corte App. Milano ordinanza settembre Corte App. Roma ordinanza 12 dicembre febbraio Corte App. Milano ordinanza gennaio Corte App. Milano reclamo: ordinanza febbraio Corte App. Milano ordinanza 31 gennaio-5 febbraio Corte App. Milano ordinanza 24 aprile-15 maggio Corte App. Bologna ordinanza luglio Corte App. Bologna reclamo: ordinanza 6-9 dicembre Corte App. Venezia ordinanza luglio Corte App. Venezia ordinanza agosto Corte App. Milano ordinanza 9-10 giugno Indice cronologico delle fonti normative 719 Indice cronologico della giurisprudenza 721 Indice analitico 723

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