FINANZIAMENTI COMUNITARI

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1 FINANZIAMENTI COMUNITARI a cura di Ivano Franco Colombo PRAGMA SERVICE sas Pragma Service - 1

2 ISTITUZIONI EUROPEE Commissione Europea composta dai Commissari, di cui 1 Presidente Consiglio - Ministri degli Stati competenti per materia Parlamento Europeo - composta dai Deputati Corte di Giustizia - giudici Corte dei Conti -membri Pragma Service - 2

3 PRINCIPALI ORGANISMI COMUNITARI Consiglio Europeo composto dai Capi di Stato o Governo, Presidente Commissione Europea Comitato delle Regioni e Comitato Economico e Sociale La Banca Centrale Europea La Banca Europea degli Investimenti Il Fondo Europeo per gli Investimenti Il Mediatore Europeo Pragma Service - 3

4 DIRITTO PRINCIPALE (1) Regolamenti atti giuridici che una volta approvati e pubblicati, valgono anche senza passare dal Parlamento nazionale degli Stati Membri. Per essere applicati i Regolamenti devono essere interpretati mediante norme locali di adattamento. Vengono impiegati per regolamentare aspetti dove la CE ha grande interessi: politica commerciale, agricoltura, concorrenza Pragma Service - 4

5 DIRITTO PRINCIPALE (2) Direttive atti di armonizzazione per avvicinare le leggi dei vari paesi. Sono le cd leggi quadro. Lo stato membro ha un periodo di tempo a scadenza per legiferare, concordato con la CE. Se lo stato non la recepisce viene deferito alla corte di giustizia EU. L Italia ha una legge (Pergola) che consente di legiferare tutti gli anni per recepire le direttive EU. Oggi le direttive sono sufficientemente dettagliate per essere immediatamente applicate Pragma Service - 5

6 DIRITTO PRINCIPALE (3) Decisioni atti emanati dalla CE nei confronti di uno Stato Membro, nel caso non sia rispettato il diritto fondamentale UE. Anche contro persone fisiche o imprese che violano diritto di concorrenza. Sono atti obbligatori e vincolanti Pragma Service - 6

7 DIRITTO DERIVATO Pareri Raccomandazioni Comunicazioni (com) Dichiarazioni Programmi Proposte Inviti Pragma Service - 7

8 I RAPPORTI DI COESIONE Art. 159 del Trattato: La Commissione valuta ogni tre anni lo stato di coesione e il contributo delle politiche. 1 rapporto 1996 Prepara Agenda rapporto 2001 Lancia il dibattito sulla politica di coesione dopo l ampliamento 3 rapporto 2004 Presenta le proposte per una nuova politica di coesione 4 rapporto 2007 Presenta la strategia per la crescita e l occupazione e la riforma della politica europea di coesione Pragma Service - 8

9 POLITICA REGIONALE: finalità Secondo la Commissione Europea, L'Europa deve: rinnovare le basi della sua competitività, aumentare il suo potenziale di crescita e la sua produttività rafforzare la coesione sociale, puntando principalmente sulla conoscenza, l'innovazione e la valorizzazione del capitale umano. Gli interventi si concentrano su un numero limitato di priorità che riflettono gli obiettivi di Lisbona competitività e occupazione) obiettivi di Lisbona (crescita, Pragma Service - 9

10 POLITICA REGIONALE: principi Il principio della Concentrazione degli interventi su obiettivi prioritari a portata territoriale e settoriale ben definita. Questo principio è teso ad ottimizzare ed a far convergere l allocazione delle risorse verso le aree territoriali, ma anche sociali ed economiche più bisognose. Il principio della Programmazione, in base a questo le singole azioni devono collocarsi in un ambito d intervento definito negli obiettivi e nelle modalità tecniche e finanziarie necessarie per il loro conseguimento. Il principio dell Addizionalità, in base al quale l azione comunitaria deve essere di affiancamento e non di sostituzione alle politiche nazionali. Si chiarisce così il ruolo addizionale dei fondi strutturali, la cui erogazione viene subordinata solo ad un intervento pubblico nazionale Il principio del Partenariato, che comporta di operare secondo un metodo di concertazione tra i diversi soggetti coinvolti nell esecuzione dei programmi: CE, SM, autorità regionali, locali, urbane e le altre autorità pubbliche competenti, le parti economiche e sociali, attori sociali. Il principio della Complementarietà, per cui le azioni comunitariedevonoessereconcepitea complemento, ad integrazione di corrispondenti azioni nazionali. Devono inoltre essere coerenti con I documenti di programmazione europei e nazionali. Secondo il principio della Sussidiarietà gli organi della Comunità, pur nel rispetto della sovranità nazionale, sono giustificati ad intervenire in materie su cui gli Stati membri non riescono a realizzare autonomamente determinati obiettivi di livello europeo, così come espressi nel trattato. Pragma Service

11 POLITICA REGIONALE: Linee Guida 2 promuovere la conoscenza e l innovazione a favore della crescita Il ritardo dell Europa in termini di innovazione Migliorare e aumentare gli investimenti nell RST Promuovere l innovazione e l imprenditoria Rendere accessibile a tutti la società dell'informazione Migliorare l accesso ai finanziamenti Pragma Service

12 POLITICA REGIONALE: Linee Guida 1 Rendere l Europa e le regioni più attraenti per gli investimenti e l attività delle imprese Potenziare le infrastrutture di trasporto Rafforzare le sinergie tra tutela dell ambiente e crescita Ridurre l uso intensivo delle fonti energetiche tradizionali Pragma Service

13 POLITICA REGIONALE: Linee Guida 3 Nuovi e migliori posti di lavoro Far sì che un maggior numero di persone arrivi e rimanga sul mercato del lavoro e modernizzare i sistemi di protezione sociale Migliorare l adattabilità dei lavoratori e delle imprese e rendere più flessibile il mercato del lavoro Aumentare gli investimenti nel capitale umano migliorando l istruzione e le competenze Capacità amministrativa Mantenere in buona salute la popolazione attiva prevenire i rischi sanitari Pragma Service

14 POLITICA REGIONALE I nuovi obiettivi: : obiettivi Obiettivo Convergenza (FESR, FSE, Fondo di coesione) (ex obiettivo 1): 78,5% del totale delle risorse Competitività regionale e Occupazione (FESR, FSE) (ex obiettivo 2 e 3): 17,2% dl totale delle risorse Cooperazione territoriale (FESR) europea (ex Interreg): 3,94% del totale delle risorse Pragma Service

15 PROGRAMMAZIONE: procedura Costituzione del Gruppo di Contatto Stato-Regioni (GdC) Definizione della visione strategica Redazione dei Documenti Strategici Regionali nel quale vengano descritte e motivate le priorità Confronto strategico GdC-Regioni Approvazione del CIPE Stesura del QSN e valutazione della CE anche dei Programmi Operativi Pragma Service

16 Regole La Commissione ha i predisposto nuove regole per facilitare l accesso alle sovvenzioni comunitarie, soprattutto da parte di PMI e ONG Pragma Service

17 Copertura complessiva I nuovi stanziamenti previsti nel bilancio della Commissione Europea corrispondono a 975 miliardi di euro su un periodo di sette anni Pragma Service

18 LA SOVVENZIONE (1) I regolamenti comunitari sono adottati dalle istituzioni UE per attuare una politica comunitaria Essi utilizzano lo strumento finanziario della sovvenzione (grant) Le sovvenzioni sono contributi finanziari diretti a carico del bilancio, accordati a titolo di liberalità Pragma Service

19 LA SOVVENZIONE (2) Le sovvenzioni possono finanziare: Un azione destinata a promuovere la realizzazione di un obiettivo che si iscrive nel quadro di una politica dell UE Oppure il funzionamento di un organismo che persegue uno scopo di interesse generale europeo o un obiettivo che si iscrive nel quadro di una politica dell UE (Art. 108 Reg. 1605/2002) Pragma Service

20 LA SOVVENZIONE (3) La sovvenzione consiste in un co-finanziamento Raramente la sovvenzione copre il 100% dei costi relativi al progetto Le procedure collegate all aggiudicazione, regolazione e pagamento delle sovvenzioni sono disciplinate dal Titolo V del: Regolamento 1605/2002 che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee Regolamento 2342/2002 recante modalità d esecuzione del regolamento 1605/2002 Pragma Service

21 STRUMENTI FINANZIARI(1) DIRETTI Il versamento e la gestione dei fondi sono attuati direttamente dalle istituzioni comunitarie o da un Agenzia da esse delegata INDIRETTI Il versamento e la gestione dei fondi sono attuati indirettamente da Stati membri, Ministeri, Regioni, Province. Tali enti stanziano risorse finanziarie aggiuntive. Pragma Service

22 FONDI STRUTTURALI il principale strumento di solidarietà dell UE per contribuire ad eliminare gli squilibri territoriali (Reg. CE 1260/99). Pragma Service

23 Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) Ruolo del FESR ridurre gli squilibri strutturali e socioeconomici regionali nell UE. Le priorità in materia di finanziamenti comprendono la ricerca, l'innovazione, lavoro, le questioni ambientali e la prevenzione dei rischi. Le infrastrutture conservano un ruolo importante, soprattutto nelle regioni in ritardo di sviluppo Ente di riferimento Ente di riferimento Ministero della attività produttive e Ministero dell Economia e delle Finanze Assessorati Regionali Province Pragma Service

24 Fondo Sociale Europeo (FSE) Concentra le proprie attività in quattro settori di azione: l'aumento della capacità di adeguamento dei lavoratori e delle imprese; il miglioramento delle prospettive occupazionali e della partecipazione al mercato del lavoro ; il potenziamento dell'integrazione sociale; la promozione di partenariati per la riforma. Tali azioni si fondano su due dei tre nuovi obiettivi: "Convergenza" e "Competitività regionale e occupazione" Ente di riferimento Ente di riferimento Ministero Lavoro Assessorati Regionali Province Pragma Service

25 Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) Fondo per migliorare la competitività dei settori agricolo e forestale, l'ambiente e la gestione dello spazio rurale nonché la qualità della vita e la diversificazione delle attività nelle zone rurali. Il FEASR finanzia anche strategie di sviluppo locale e misure di assistenza tecnica (progetti di tipo Leader). Ente di riferimento Ente di riferimento Ministero delle Politiche Agricole Pragma Service

26 Fondo europeo per la pesca (FEP) un aiuto finanziario per agevolare l'applicazione dell'ultima riforma della politica comune della pesca (PCP) e sostenere le ristrutturazioni necessarie correlate all'evoluzione del settore Ente di riferimento Ente di riferimento Ministero delle Politiche Agricole Pragma Service

27 Fondo di Coesione Fornisce un contributo finanziario alla realizzazione di interventi nel settore dell'ambiente e in quello delle reti transeuropee di trasporto nei nuovi Stati membri nonché in Spagna, Grecia e Portogallo, paesi che sono sotto al 90% del reddito nazionale lordo (RNL) della media comunitaria. Pragma Service

28 Gruppo europeo di cooperazione transfrontaliera (GECT) È un nuovo strumento dotato di personalità giuridica: il GECT mira ad agevolare la cooperazione tra paesi confinanti, attuando azioni con o senza intervento finanziario della Comunità. Pragma Service

29 Elenco finanziamenti Galileo Marco Polo II Progress Dogana Fiscalis Hercules II a) Ignalina; b) Bohunice Pericles Misure antinquinamento Erasmus Mundus 2 Programma Settimo programma quadro per la ricerca Reti transeuropee (TEN) Reti transeuropee (TEN) Apprendimento permanente Programma quadro per l innovazione e la competitività COMPETITIVITÀ PER LA CRESCITA E L OCCUPAZIONEL Trasporti Energia Istruzione e formazione Innovazione e sviluppo Attività Ricerca e Sviluppo Tecnologico radionavigazione via satellite prestazioni ambientali del sistema di trasporto merci Programma per l occupazione e la solidarietà sociale agevolazione del commercio legittimo; prevenzione del commercio sleale e illegale cooperazione tra amministrazioni fiscali; lotta alle frodi fiscali tutela degli interessi finanziari dell UE Smantellamento degli impianti nucleari protezione dell euro contro la contraffazione monetaria Stanziamento in mln di euro , ,00 155, ,00 450, , ,30 743,25 323,80 156,90 98, ,00 7,00 Pragma Service , ,69

30 Elenco finanziamenti COESIONE PER LA CRESCITA E L OCCUPAZIONEL Fondo europeo di sviluppo regionale Fondo sociale europeo Programma M , ,37 CONSERVAZIONE E GESTIONE DELLE RISORSE NATURALI Spese relative al mercato e aiuti diretti Sviluppo rurale Politica comune della pesca e diritto del mare Fondo europeo per la pesca Life+ - strumento finanziario per l ambiente , , , , ,41 Pragma Service

31 Elenco finanziamenti LIBERTÀ,, SICUREZZA E GIUSTIZIA Programma M Fondo europeo per l integrazione dei cittadini dei paesi terzi Diritti fondamentali e cittadinanza Giustizia penale Prevenzione, preparazione e gestione delle conseguenze nella lotta al terrorismo Prevenzione e lotta alla criminalità Fondo europeo per i rifugiati Fondo europeo per i rimpatri Fondo per le frontiere esterne Daphne - lotta contro la violenza Giustizia civile Informazione e prevenzione dell uso della droga 825,00 96,50 199,00 139,40 605,60 628,00 676, ,00 116,85 109,30 21,35 Pragma Service

32 Elenco finanziamenti CITTADINANZA Programma M Strumento finanziario per la protezione civile 133,80 Salute pubblica 321,50 Tutela dei consumatori 156,80 Cultura ,00 Gioventù in azione 885,00 Media 2007 (sostegno al settore europeo degli audiovisivi) 754,95 Europa per i cittadini 215,00 Pragma Service

33 Elenco finanziamenti Strumento di preadesione (IPA) Strumento finanziario per la protezione civile Strumento di cooperazione allo sviluppo (DCI) Strumento per la stabilità Aiuti umanitari Riserva per gli aiuti di emergenza Fondo di solidarietà dell Unione europea Programma Strumento per la cooperazione in materia di sicurezza nucleare Assistenza macrofinanziaria Politica estera e di sicurezza comune (PESC) Riserva per le garanzie sui prestiti Strumento per la cooperazione con paesi e territori industrializzati e con altri ad alto reddito (SPI) Strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI) Strumento europeo per la democrazia e i diritti umani (EIDHR) Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione UNIONE EUROPEA PARTNER GLOBALE M ,00 524,00 753, , ,00 172,00 56, , , , , , , ,00 all anno 500,00 all anno Pragma Service

34 PROGRAMMI COMUNITARI INVITI A PRESENTARE PROPOSTE Call for proposal GARE D APPALTO Call for tender Presentazione del PROGETTO Presentazione di un offerta di BENI, SERVIZI, LAVORI Offerta o tender Sovvenzione o grant Pragma Service

35 DIFFERENZE SOVVENZIONE- GARA Parametri Finalità Commissione Obiettivo partecipante Sovvenzione Interesse diretto beneficiari Mandato istituzionale Gara Preciso interesse/azione della Commissione Fine commerciale Valutazione Modalità di finanziamento Risorse umane Pubblicità Qualità Co-finanziamento In house GUUE serie C (comunicazioni-info) Qualità + Prezzo (doppia busta) 100% Outsourcing GUUE serie S (> 200mila pubblici) Pragma Service

36 PROGETTO opera unica e di durata limitata rivolta a produrre un risultato specifico attraverso attività correlate che comportano un impiego di risorse ed un impiego di costi e che deve essere realizzata entro determinati limiti temporali * * definizione Commissione Europea Pragma Service

37 DOCUMENTAZIONE DI PROGETTO (1) NORMATIVA DI RIFERIMENTO Rappresenta la base giuridica su cui è fondato il bando (Regolamento, Decisione). Può essere inoltre necessaria la conoscenza della legislazione settoriale comunitaria all interno della quale la proposta si colloca BANDO o INVITO A PRESENTARE PROPOSTE (Call for proposals) Documento sintetico che raccoglie le informazioni essenziali in vista della presentazione della proposta Pragma Service

38 DOCUMENTAZIONE DI PROGETTO (2) GUIDA PER I PROPONENTI o PROGRAMMA DI LAVORO (Guidelines, Workprogramme, ecc.) Descrive dettagliatamente tutti gli obiettivi da rispettare e delinea gli ambiti di intervento. Contiene le istruzioni specifiche per la definizione di una corretta proposta, nonché le spese ammissibili, la quota di cofinanziamento, ecc. MODULISTICA (aplication form, budget sheet, allegati tecnici, presentazione soggetti partner, ecc) DICHIARAZIONI UFFICIALI (es. Lettera di intenti, Lettera di richiesta del contributo, Dichiarazione sull onore, Private/Public entity form, Financial Identification form) Pragma Service

39 GRAZIE PER L ATTENZIONEL Dott. Ivano Franco Colombo PRAGMA SERVICE sas Pragma Service