UNA STRATEGIA TERRITORIALE PER LA RIDUZIONE DELLE EMISSIONI DI GAS SERRA E PER LA VALORIZZAZIONE ECONOMICA DEI CREDITI DI EMISSIONE

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1 UNA STRATEGIA TERRITORIALE PER LA RIDUZIONE DELLE EMISSIONI DI GAS SERRA E PER LA VALORIZZAZIONE ECONOMICA DEI CREDITI DI EMISSIONE Layman s report

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3 Progetto Life+LAIKA (Local Authorities Improving Kyoto Actions) ProJECT Life+LAIKA (Local Authorities Improving Kyoto Actions) Le emissioni di gas serra derivanti da attività umane sono oramai riconosciute come causa primaria del riscaldamento globale e le politiche di mitigazione si concentrano principalmente su interventi che mirano alla loro riduzione attraverso una serie di politiche ed interventi. È per queste ragioni che l Unione Europea ha posto obiettivi di riduzione indirizzati agli Stati membri con il c.d. pacchetto Clima-Energia. Il sistema ETS dell UE è però indirizzato solamente ai settori industriale ed energetico, corrispondenti a circa il 40% delle emissioni dell UE, mentre il restante 60%, che ne resta escluso, è dovuto principalmente alle emissioni nei settori immobiliare, agricolo, dei rifiuti e dei trasporti. Con la c.d. Decisione sulla Condivisione degli Oneri, gli Stati membri hanno assunto obiettivi annuali vincolanti per ridurre le loro emissioni di gas serra in settori non coperti dal sistema ETS. A s GHG emissions from human activities are now recognized as a primary cause of global warming, mitigation policies focus on enhancing reductions in most emitting sectors through a wide range of policies and mechanisms. In the EU, the Energy and Climate Package articulates a set of reduction objectives for Member States. The EU ETS addresses industrial and energy sectors, corresponding to almost 40% of EU emissions, while the remaining 60% is not covered by EU ETS and is mainly due to emissions in the housing, agriculture, waste and transport sectors. Under the socalled Effort Sharing Decision, Member States have taken on binding annual targets for reducing their GHG emissions in sectors not covered by the EU ETS. Progetto Life+LAIKA 3

4 In tale ottica, gli enti locali possono svolgere un ruolo rilevante nel raggiungimento degli obiettivi nazionali esclusi dall ETS grazie al loro ruolo di regolatori, pianificatori e promotori: è questo il campo di azione del progetto LAIKA. Grazie al cofinanziamento della Commissione Europea, dal partenariato composto dal Comune di Milano (capofila), Bologna, Torino, Lucca e dal centro interuniversitario Cesisp, nell ottobre 2010 è nato il progetto LAIKA (Local Authorities Improving Kyoto Actions), il quale, utilizzando l approccio elaborato dalle Regioni della Rete Cartesio, ha elaborato e sperimentato una metodologia per la stima, valutazione e attribuzione di incentivi economici finalizzata alla riduzione volontaria delle emissioni da parte degli enti locali. Al di là di mere dichiarazioni di intenti, infatti, con LAIKA si è cercata una soluzione pragmatica al problema delle emissioni di gas serra, partendo dalla prospettiva politica ed economica che concretamente caratterizza l ente locale. Local authorities may play a relevant role in the achievement of the national non ETS targets thanks to their role of regulators, planners, promoters and this the field of action of the LAIKA project. Thanks to the EU cofinancing, from the partnership formed by the Municipality of Milano (leader), Bologna, Lucca, Torino and Cesisp, in october 2010 was born the LAIKA Project (Local Authorities Improving Kyoto Actions), wich used the approach of the Rete Cartesio Regions to develop and test a new methodology for the estimation, evaluation and assignment of economic incentives, aimed at the voluntary reduction of GHG by the local entities. Beyond simple statements, with LAIKA project we have looked for a pragmatic solution for GHG problem, starting from the real politic and economic framework of the local entity. 4 Progetto Life+LAIKA

5 Lucca, Polo Fiere: Impianto fotovoltaico Questo scopo è stato perseguito su due binari, paralleli ma complementari: da un lato, quello della valorizzazione dei crediti di emissione nei bandi di assegnazione di finanziamenti, dall altro, creando e simulando un mercato volontario di scambio di tali crediti. We have achieved this purpose throught two different but complentary binaries: on one hand, the emission credit valorization in the calls for financing, on the other hand, with the creation of a credits voluntary market. Progetto Life+LAIKA 5

6 Metodologia Methodology Nell ambito del Progetto LAIKA, quattro Comuni italiani, Milano, Torino, Bologna e Lucca, hanno implementato un approccio metodologico sviluppato precedentemente dalla Rete Cartesio (Regioni Emilia Romagna, Lazio, Liguria, Lombardia, Sardegna e Toscana). Tale approccio era finalizzato ad omogeneizzare le esperienze condotte dagli enti locali nel campo della rendicontazione delle emissioni di gas serra e nel processo di verifica e di assegnazione di crediti, che attualmente sono diversificate e spesso non comparabili tra enti territoriali nell Unione Europa. L approccio metodologico è stato testato a livello locale attraverso un processo di valutazione e di implementazione di un metodo comune per il calcolo della baseline delle emissioni GHG e attraverso un approccio di definizione degli obiettivi di riduzione, dei target e degli strumenti di pianificazione, quali il Climate Commitment Plan, necessari per raggiungerli. Within the LAIKA Project, four Italian Municipalities, Milano, Torino, Bologna and Lucca, implemented a methodological approach previously developed by the Cartesio Network (Regions of Emilia Romagna, Lazio, Liguria, Lombardia, Sardegna and Toscana). This approach aimed at a homogenization of experiences carried out by local authorities in the field of accounting greenhouse gas emissions and in the process of verification and assignment of credits, which nowadays is differentiated and often not comparable among territorial entities in the European Union. Therefore, the methodological approach has been tested at the local level through a process of evaluation and implementation of a common method for the calculation of the baseline of the GHG emissions and by the approach in defining objectives, targets and planning tools such as a Climate Commitment Plan, in order to pursue them. 6 Progetto Life+LAIKA

7 Inoltre, specifici requisiti di eleggibilità sono stati soddisfatti da alcune azioni e misure definite in ciascun Climate Commitment Plan, nell ambito del sistema di Kyoto, dando origine ad alcuni crediti per i Comuni. Facendo affidamento su questo particolare sistema di crediti, incentrato sul livello locale, la metodologia di progetto si è basata sui seguenti elementi costitutivi aggiuntivi: supporto alle istituzioni europee ed italiane nello sviluppo di misure di incentivazione per raggiungere gli obiettivi del protocollo di Kyoto e delle politiche integrate europee per l energia ed i cambiamenti climatici per il 2020, rendendo possibile la verifica e l attribuzione di crediti per misure di riduzione dei GHG attraverso l implementazione di un Registro nazionale. Elaborazione e sperimentazione di una metodologia per la contabilizzazione, la validazione e l assegnazione di forme di incentivo economico o di forme per le riduzioni volontarie di emissioni GHG profittevoli per il mercato, Moreover, specific eligibility requirements were fulfilled by some actions and measures defined in each Climate Commitment Plan, under the Kyoto regime, originating some credits for the Municipalities. Grounding on this peculiar and local-centered crediting system, the project methodology was based on the following additional building blocks : supporting the European and Italian institutions in developing incentive measures for achieving the Kyoto Protocol target and the European integrated energy and climate change policy for 2020, by enabling the verification and attribution of credits for GHG reduction measures through the implementation of a national Register. Elaborating and testing the methodology on the accounting, the validation and the assignment of economic incentive forms or market gainful forms for voluntary GHG Progetto Life+LAIKA 7

8 quali ad esempio l adozione di criteri premianti nell assegnazione di finanziamenti o l uso di strumenti di mercato. Implementazione e simulazione di un mercato volontario dei crediti di emissione GHG validati nel corso delle attività di LAIKA, al fine di realizzare un esperienza valida che potesse arricchire le esperienze esistenti sui mercati di crediti di riduzione volontari. emission reductions such as privileged funding policies or by using market instruments. Implementing and simulating a voluntary market for GHG emission credits validated during LAIKA activities, in order to set up a valid experience that may enrich the existing expertise on markets for voluntary reduction credits. Project Results Torino - Postazione automatica di Bike-sharing 8 Progetto Life+LAIKA

9 Risultati del progetto PROJECT RESULTS Ogni Comune partner ha elaborato e redatto un Climate Commitment Plan ed implementato e monitorato alcune delle misure di riduzione di GHG pianificate ed incluse nei propri Piani, con il supporto dei partner tecnici. Inoltre, i partner hanno valutato e verificato il potenziale rilascio di crediti di riduzione delle emissioni. L attività di monitoraggio è stata una fase cruciale, in quanto ha fornito ai Comuni riscontri utili sull efficacia di queste misure e sui potenziali miglioramenti ed azioni correttive. Il monitoraggio è risultato essere importante, inoltre, anche al fine della possibile rendicontazione di un progetto. Le misure pianificate dai quattro Comuni sono state complessivamente più di 140. Ogni Comune ha ottenuto la validazione dei crediti di riduzione delle emissioni GHG di 2 misure tra quelle pianificate. Pertanto, i partner di progetto hanno sviluppato sperimentalmente un sistema per l attribuzione di valore economico e per la creazione di incentivi monetari all ottenimento di obiettivi Each partner Municipality elaborated and drafted a Climate Commitment Plan and implemented and monitored some of the planned measures for GHG reductions included in their Plans, with the support of the technical partner. Furthermore, they assessed and verified the potential release of emission reduction credits. The monitoring activity has been a crucial step since it provided useful feedback to the Municipalities on the effectiveness of these measures and potential improvements and corrective actions. The monitoring activity resulted important as well for the potential accounting of the emission reductions generated by a project. The measures planned by the four Municipalities altogether were more than 140 Each Municipality obtained validation of the GHG emission reduction credits for 2 of the designed measures. Hence, the project partners experimentally designed a system for attributing economic value and creating monetary incen- Progetto Life+LAIKA 9

10 di riduzione di GHG e, in particolare, hanno simulato l attribuzione dei crediti di emissione ed uno schema di trading per le misure di riduzione di GHG realizzate da amministrazioni locali. Infine, rispetto alle prospettive future, il progetto ha mostrato che: un armonizzazione dei metodi di contabilizzazione e di pianificazione adottati dagli enti locali per progetti e piani di riduzione delle emissioni GHG è possibile ed è potenzialmente efficace per stimolare iniziative a livello locale e per promuovere il reporting sul raggiungimento dei target per contesti istituzionali (livello nazionale, Commissione Europea). Un sistema a livello nazionale per la registrazione e l assegnazione di crediti di riduzione delle emissioni, che abbia il potenziale di creare un mercato e/o di essere trasferito a livello comunitario, può essere una soluzione efficace per prevenire uno sviluppo incontrollato di sistemi e registri locali che lavorano con regole non compatibili, e per garantire che le iniziative di riduzione delle emissioni abbiano la più alta visibilità. tives to the GHG reduction targets achieved and, in particular, simulated an emission credit attribution and trading scheme for the GHG reduction measures carried out by local territorial governments. Finally, in terms of prospects, the project showed that: a harmonization of accounting and planning methods adopted by local authorities for projects and plans in the field of GHG emission reductions is possible and potentially effective to stimulate initiatives at the local level and to promote reporting on target achievements for institutional contexts (national level, European Commission). A country-based system for the registration and the assignment of emission reduction credits, with the potential to create a market and/or to be transferred to the communitarian level, can be an effective solution to prevent an uncontrolled development of local registration systems working with non-compatible rules, and to ensure that emission reduction initiatives have the highest visibility. 10 Progetto Life+LAIKA

11 Benefici economici e impatto ambientale Economic and enviromental benefits Il progetto Laika ha prodotto notevoli benefici ambientali sul territorio dei comuni coinvolti. Complessivamente le azioni pianificate e avviate con i Piani Clima porteranno a una riduzione delle emissioni di CO 2 pari a circa 3 milioni di tonnellate. E non solo. Sono stati, infatti, analizzati gli impatti ambientali diversi dalla mitigazione dell effetto serra (principale obiettivo del progetto), che possono essere interpretate come ricadute sia positive che negative, delle misure messe in campo dai comuni. Preponderanti gli impatti positivi, dei quali si fornisce un quadro di sintesi: - per gli edifici, tutte le misure che comportano una riduzione dei consumi di combustibile (riqualificazione energetica degli edifici, sostituzione impianti, utilizzo di fonti di energia rinnovabili, cogenerazione e teleriscaldamento) comportano, oltre alla riduzione di emissioni di CO 2, anche una riduzione delle emissioni di The Laika project has produced substantial environmental benefits on the territories of the involved municipalities. The actions included in the Climate Plans will produce globally a CO 2 emission reduction of about 3 millions tons. And CO 2 is just one piece of the whole picture. We analyzed the environmental impacts that are different from CO 2 reductions (which was the main aim of the project), and can be seen as positive and negative fallbacks, of the actions planned by municipalities. The positive effects are definitely prevalent. In the following a brief outlook on the most relevant results: - in the building sector, all the actions that entail a reduction in fuel consumption (energy retrofit, boilers replacement, use of renewable energy sources, cogeneration and district heating) produce, in addition to CO 2 mitigations, also a reduction in local atmospheric Progetto Life+LAIKA 11

12 Milano - Postazione automatica di Bike-sharing inquinanti locali, con effetti positivi sulla qualità dell aria. Gli interventi di riqualificazione energetica comportano, inoltre, migliori condizioni di comfort interno degli ambienti, e, nel caso di un ridotto fabbisogno di energia per il raffrescamento estivo, minori consumi elettrici e una minore emissione di calore all esterno degli edifici nella stagione estiva. - Nell ambito dei trasporti, tutte le misure che comportano una riduzione dei consumi di pollutants emissions, with positive effects on air quality. Furthermore the energy retrofit of buildings involves better internal comfort conditions and, in case of diminished cooling demand, a reduction in electricity consumption and lower heat emission outside the buildings in summer (with a lower contribution to the heat island effect); - in the transport sector, all the actions that entail a reduction in fuel consumption, produce 12 Progetto Life+LAIKA

13 carburante comportano anche minori emissioni di inquinanti atmosferici locali. Rientrano in questa categoria diverse misure sperimentate nel progetto: sia relative al rinnovamento del parco veicolare pubblico e privato, sia mirate a favorire l uso del mezzo pubblico, la mobilità ciclabile e forme di trasporto condiviso (potenziamento del servizio di trasporto pubblico, bike sharing, estensione dei percorsi ciclabili) e a disincentivare l uso del mezzo privato (congestion charge, disciplina della sosta, etc). Queste ultime comportano, inoltre, una diminuzione del traffico, quindi una migliore qualità urbana. Non mancano, tuttavia, gli impatti negativi connessi alle misure di riduzione di CO 2 promosse dal Laika: - le auto diesel, ad esempio, a parità di prestazione, sono più efficienti ed emettono meno CO 2 rispetto alle auto a benzina, ma comportano maggiori emissioni di particolato; - tutti gli interventi di ammodernamento degli impianti e di sostituzione di apparecchiature esistenti con sistemi più efas well a reduction in local atmospheric pollutants emissions. Both the actions aimed at fostering the renovation of public fleets and private vehicles and the actions aimed at promoting public transport, cycle mobility and other sustainable mobility modes (e.g. public transport improvement, cycle lanes, bike sharing) and at discouraging the use of private vehicles (congestion charge, parking regulations etc) fall within this category. The latter entail also a traffic reduction, thus improving city s quality of life. In some cases CO 2 emission reductions and other environment impacts don t go in the same direction: - diesel private vehicles, for example, are more energy efficient and emit less CO 2 than gasoline vehicles. At the same time they produce higher emission of particulate matter, causing a negative impact on air quality; - the replacement of existing boilers and appliances with more energy efficient ones (when anticipated in respect Progetto Life+LAIKA 13

14 ficienti hanno ricadute negative connesse alla conseguente necessità di smaltimento dei rifiuti. Nel complesso comunque si può affermare che la realizzazione dei Piani Clima ha comportato notevoli benefici all ambiente urbano in termini di qualità dell aria, traffico, vivibilità. Per quanto riguarda gli aspetti economici, il progetto LAIKA si è svolto in forma di simulazione, non c è stato, quindi, riscontro diretto per gli enti coinvolti. Tuttavia una parte estremamente importante del progetto era rivolta proprio a sperimentare forme di valorizzazione in termini di benefici economici. Si è constatato, in questa parte sperimentale del progetto, come nella predisposizione di bandi per l assegnazione di finanziamenti, l adozione di criteri di premialità correlati alla riduzione delle emissioni di CO 2 generate dai progetti, consentirebbe ai Comuni di realizzare quei progetti che, seppure economicamente sostenibili sul lungo periodo, richiederebbero all ente un investimento iniziale che l ente stesso non sempre è in condizione di sostenere, porto the natural turnover), has a negative impact in terms of waste production. Anyway globally the implementation of the Climat Plans is producing positive effects in terms of air quality, traffic, city s quality of life.regarding the economic benefits, part of the activities of the project were developed as simulation actions and they were not implemented factually. Nevertheless, an extremely important part of the project was aimed at experimentally develop and test forms of economic valorization of the CO 2 reductions. Given this precondition, the adoption of a selection scheme for the provision of funds that takes into account the credits that applicants can demonstrate, could be a good leverage for those projects that are economically sustainable on the long term but that require a substantial initial investment, that could represent a problem for local authorities, bringing about a relevant economic benefit. Energy retrofit in buildings is the typical example: economically convenient on the long term, but requiring a 14 Progetto Life+LAIKA

15 Bologna - Pista ciclabile tando a questi enti un notevole beneficio economico. È il tipico caso degli interventi di efficientamento energetico, economicamente vantaggiosi sul lungo periodo, ma che richiedono un considerable initial expenditure. Regarding the voluntary market, structured and simulated within the project, we observed a considerable participation and in- Progetto Life+LAIKA 15

16 esborso iniziale talvolta di notevole entità. Per quanto riguarda il mercato volontario, strutturato e simulato nell ambito del progetto, si è riscontrato una notevole volontà di coinvolgimento e partecipazione da parte di trader e privati per i crediti locali, normalmente venduti ad un prezzo superiore rispetto ai crediti attualmente scambiati sui mercati volontari. I Comuni, da parte loro, hanno mostrato un forte interesse per il mercato, considerato come un possibile strumento che, qualora effettivamente realizzato e portato a regime, potrebbe rappresentare una considerevole opportunità di valorizzazione economica e di possibile integrazione di risorse rispetto a quelle che sono normalmente disponibili. È presumibile che l effetto incentivante di un meccanismo di mercato sarebbe addirittura maggiore di quella sperimentata nel progetto, guidata da una logica totalmente volontaristica, nell ipotesi di una ripartizione fra le regioni (con ricaduta sui comuni), dell obiettivo nazionale di riduzione delle emissioni di CO 2 nei settori non rientranti nell Emission Trading System (ETS), cd. Burden sharing. volvement of traders and private buyers, notwithstanding the fact that often local credits are sold at a higher price if compared to the credits currently traded on voluntary markets. The Municipalities, on their side, demonstrated a strong interest for local credits, considered a potential complementary instrument, if concretely implemented, and a great opportunity to increase the economic resources available to the Administration. The incentivizing effect of the market would be even more powerful than what was experimented in the project in the case of a compulsory target for municipalities (e.g. if the national government decided to split up the national non ETS target among regions, as done with the effort (or burden) sharing of the target concerning renewable energy). 16 Progetto Life+LAIKA

17 Esportabilità Transferability of project results In merito al potenziale utilizzo su ampia scala di quanto attuato e sperimentato nell ambito del LAIKA è opportuno distinguere i tre principali ambiti di azione nei quali si è articolato il progetto: la pianificazione, la realizzazione e il monitoraggio di misure di riduzione delle emissioni di gas serra l identificazione di meccanismi di premialità nell ambito di bandi per l assegnazione di finanziamenti il mercato volontario dei crediti. Rispetto al primo punto, la metodologia definita nelle Linee Guida Cartesio relativamente alle fasi di pianificazione e attuazione di azioni di mitigazione, è già stata ampiamente utilizzata dagli enti locali. Il LAIKA ha contribuito a una migliore definizione della metodologia e ha confermato i vantaggi derivanti dall utilizzo, da parte di enti diversi, di una metodologia omogenea che potrebbe utilmente essere adottata e sviluppata da molti altri Comuni in Speaking of transferability, three spheres of application can be identified: the application of the methodology in the stages of planning, implemeting and monitoring mitigation actions the adoption of a selection scheme for the provision of funds that takes into account the credits that applicants can demonstrate the voluntary market. Regarding the first topic, the methodology defined in the Cartesio Guidelines in the stages of planning and implementing mitigation actions was already exploited by many municipalities. The project contributed to a more detailed definition of the methodology and confirmed the importance of the adoption of homogeneous methods for the accounting of emission reductions that could be usefully adopted and developed by many other Municipalities in Italy and in Europe, especially as considered in synergy Progetto Life+LAIKA 17

18 Italia ed in Europa, soprattutto in sinergia con quanto previsto dal Patto dei Sindaci. Rispetto alle premialità, le attività sperimentate nel progetto hanno mirato esplicitamente e in via prioritaria a mettere a disposizione di tutti gli Enti sovraordinati rispetto ai Comuni l esperienza del progetto. In particolare, il Laika ha mirato a fornire indicazioni operative e linee guida su come sviluppare forme di incentivo e premialità per Comuni in grado di dimostrare la serietà ed oggettività del proprio impegno a favore della riduzione delle emissioni di gas serra, che soprattutto le Regioni Italiane interessate al tema hanno dimostrato di apprezzare e di ritenere utilmente adottabili. Rispetto al mercato volontario dei crediti, il progetto si poneva l obiettivo di estendere alle azioni dell ente locale quanto già applicato in altri ambiti. La sperimentazione ha riscosso successo sia sul piano della volontà dei Comuni di offrire sul mercato i propri crediti per ottenere una valorizzazione economica degli impegni profusi, sia sul piano della disponibilità da parte di trader e privati with what is foreseen by the Covenant of Mayor. Regarding the incentivizing measures, the activities that have been experimented during the project were specifically aimed at make it available for the overarching Government Bodies the project experience. In particular, Laika provided indications and guidelines on how to develop incentives and selection criteria for Municipalities to reward their effort in reducing CO 2 emissions. This result was particularly appreciated by the Italian Regions. Regarding the voluntary market, the project had the target to extend the application of the methodology currently used for single projects, to the actions carried out by local authorities, that have specific peculiarities. The simulation of the voluntary market obtained a relevant success both from the municipalities and from the private sector (trader and private companies). The credits generated and validated within the project were traded at higher prices, than 18 Progetto Life+LAIKA

19 di acquistare tali crediti, nonostante siano stati scambiati a prezzi più elevati rispetto alle attuali quotazioni medie dei crediti sui mercati volontari. Ciononostante trader e privati, nel rispetto dei propri limiti di budget, si sono mostrati interessati ai crediti LAIKA, in quanto hanno ritenuto che questi, generati su scala nazionale e ancor più, locale, costituiscano una forma molto più diretta di compensazione (o neutralizzazione) dell impatto della propria attività proprio sullo stesso territorio su cui viene generata, e non invece de localizzata in Paesi molto lontani sia geograficamente che dal punto di vista della percezione del problema sotto il profilo sociale. La simulazione dell intero processo di generazione e validazione del credito, ha messo in luce anche alcuni aspetti critici, vincolanti per la riproducibilità del metodo, sintetizzabili nei seguenti due elementi: credits currently traded in existing voluntary markets (making reference to average prices). Nevertheless traders and private buyers, within their budget limits, were interested in Laika s credits, as these are local credits, that represent an offsetting of their activities emissions directly on their territory and not instead in projects that are undertaken in countries that are far from the knowledge and the social perception of the problem. The simulation of the entire process for the attribution of credits (from the Project Design Document elaboration to validation), highlighted some issues, that must be considered when discussing about transferability and that can be summarized into two key factors: Progetto Life+LAIKA 19

20 l ente deve garantire l addizionalità del progetto stesso nel tempo il processo decisionale e di approvazione del progetto deve fornire sufficienti garanzie in merito all esecuzione del progetto stesso, indipendentemente da eventuali processi di riorganizzazione dell ente o mutamenti del contesto politico. the local authority must guarantee the additionality of its projects along the whole crediting period the decision and approval process of the projects must be strong enough to guarantee the implementation and prosecution of the projects themselves, independently from possible modifications of the Administration structure and from political changes. 20 Progetto Life+LAIKA