SEMINARIO ESAMI DI STATO INGEGNERI LAVORI PUBBLICI

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1 YUN1 SEMINARIO ESAMI DI STATO INGEGNERI LAVORI PUBBLICI Genova novembre 2014 Vice Presidente

2 Diapositiva 1 YUN1 Your User Name; 10/06/2014

3 Perché affrontare il tema lavori pubblici durante un seminario di ingegneria? PERCHE E UNA FONTE DI LAVORO DIPENDENTE PUBBLICO LIBERO PROFESSIONISTA DIPENDENTE DI IMPRESA IMPRENDITORE

4 DOVE E POSSIBILE LAVORARE? MINISTERI (p.es. INFRASTRUTTURE ) ENTI( ENEA, CNR, EX ISPESL(settore tecnico scientifico e ricerca di INAIL) ecc.) REGIONI PROVINCIE(o ENTI con funzioni delegate) COMUNI ASL/AZIENDE OSPEDALIERE AZIENDE PUBBLICHE o di DIRITTO PUBBLICO AZIENDE PRIVATE

5 COME E POSSIBILE ACCEDERE AL LAVORO? ENTI PUBBLICI DIPENDENTE: Mediante concorso pubblico LIBERO PROFESSIONISTA : Mediante incarico diretto(sotto soglia) o mediante selezione pubblica IMPRENDITORE: Affidamento tramite selezione pubblica AZIENDE PUBBLICHE DIPENDENTE: Mediante selezione pubblica LIBERO PROFESSIONISTA : Mediante incarico diretto(sotto soglia) o mediante selezione pubblica IMPRENDITORE: Affidamento tramite selezione pubblica

6 FORME CONTRATTUALI ENTI PUBBLICI DIPENDENTI: Contratto di lavoro pubblico, a tempo determinato o indeterminato LIBERO PROFESSIONISTA: Contratto di Diritto Pubblico IMPRENDITORE: Contratto di Diritto Pubblico AZIENDE PUBBLICHE e/o di DIRITTO PUBBLICO DIPENDENTI: Contratto di lavoro di diritto privato, a tempo determinato o indeterminato LIBERO PROFESSIONISTA: Contratto di Diritto Pubblico IMPRENDITORE: Contratto di Diritto Pubblico

7 QUADRO NORMATIVO BREVE STORIA: le leggi sui LL.PP. furono emanate con Leggi e Regio Decreto a cavallo tra la fine del 1800 ed il primo trentennio del Sono state applicate per circa 100 anni. (Legge 20 marzo 1865 e R.D. 25 maggio 1895 n. 350) nei primi anni 90, per attenersi ai dettami comunitari(recepiti come consuetudine in ritardo) ma anche per far fronte al dilagare di corruzione e della lievitazione dei costi negli appalti pubblici si è sentita l esigenza di «modernizzare» la normativa in materia di lavori pubblici con l emanazione della così detta Legge Merloni(L. 109/2004) La Merloni avrebbe dovuto rappresentare il testo unico sui LL.PP. E, nelle intenzioni del legislatore, avrebbe dovuto avere lunga vita così come le leggi monarchiche e fasciste In realtà l inerzia del legislatore nell emanazione dei regolamenti, le forti pressioni degli operatori di settore che vedevano limitato il proprio agire, la necessità di conformarsi alle Direttive Comunitarie, ha portato ad una serie di modifiche fino ad oggi

8 QUADRO NORMATIVO ATTUALE D.Lgs. 163/2010 s.m.i anche detto «CODICE DEI CONTRATTI» DPR 5 ottobre 2010 n. 207 «REGOLAMENTO DI ESECUZIONE DEI CONTRATTI PUBBLICI» D.LGS. 81/2008 «TESTO UNICO IN MATERIA DI TUTELA DELLA SALUTE E DELLA SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVORO Altre norme: urbanistiche, norme tecniche per le costruzioni, norme sanitarie di igiene, normativa di prevenzione incendi, regolamenti, Direttive e/o Linee Guida di Ispesl, Inail,

9 DECRETO LEGISLATIVO 163/2006 e s.m.i. E LA LEGGE QUADRO DEI CONTRATTI PUBBLICI E RIFERITA AI CONTRATTI PER L ESECUZIONE DEI LAVORI E PER L ACQUISIZIONE DI FORNITURE E SERVIZI QUALI AMBITI POSSONO ESSERE DI NOSTRO INTERESSE? 1.DIPENDENTI: ovviamente tutte e tre le tipologie 2.LIBERI PROFESSIONISTI: servizi per acquisire incarichi di progettazione, direzione lavori, consulente di parte, ecc. 3.IMPRENDITORI: forniture se produttori di beni, servizi se erogatori di servizi(p.es. gestione lavanderie, elaborazione dati, ecc.), lavori

10 DECRETO LEGISLATIVO 163/2006 e s.m.i ALCUNE CARATTERISTICHE DI BASE dispone che la P.A. debba eseguire i lavori previa programmazione (art. 128) per lavori di importo > ,00, fissandone le priorità a)la programmazione deve essere triennale e «costituisce momento attuativo di studi di fattibilità e di identificazione e quantificazione dei bisogni» b)l attuazione del programma triennale trova applicazione per mezzo di una programmazione annuale che dovrà contenere i progetti preliminari disciplina in modo chiaro le fasi (livelli)progettuali (art. 93) individuazione del Responsabile Unico del Procedimento (RUP) istituisce(ex art. 4 legge 11 febbraio 1994 n. 109, detta Legge Merloni) l Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici(AVCP) prevede la Validazione del Progetto obbligo di copertura assicurativa di responsabilità civile per i progettisti

11 DECRETO LEGISLATIVO 163/2006 e s.m.i AFFIDAMENTO SERVIZI DI INGEGNERIA(art. 91) si intendono Servizi di Ingegneria, progettazione, coordinamento della sicurezza, direzione lavori, ecc. gli incarichi non possono essere subappaltati tranne le indagini geologiche, geotecniche e sismiche, i sondaggi, i rilievi, misurazioni e picchettamenti, predisposizione di elaborati specialistici e di dettaglio per l affidamento di incarichi, ogni P.A. dispone di un elenco per affidare incarichi direttamente, in genere per importi inferiori a o mediante selezione, definita «procedura ristretta» gli incarichi diretti sono affidati dal RUP Per importi superiori alla soglia comunitaria( ) l affidamento avviene mediante gara pubblica; n.b. : quando si costituiscono raggruppamenti temporanei è obbligatorio avere nella compagine un «giovane professionista»

12 DPR 5 ottobre 2010 n.207 ALCUNI RIFERIMENTI UTILI Responsabile Unico del Procedimento artt. 9 e 10(vengono indicati i requisiti ma anche le funzioni assegnate. E un dipendente della S.A.) studio di fattibilità,art. 14 progettazione preliminare, artt. da 17 a 23 progetto definitivo artt. da 24 a 32 progetto esecutivo artt. da 33 a 43 verifica del progetto artt. da 44 a 59 di cui validazione art. 55 nota: la VALIDAZIONE è un atto in capo al RUP, le attività di verifica sono correlate all importo e all organizzazione e possono essere espletate dalla S.A.(che non siano il progettista o il RUP e da così detti Organismi di ispezione)

13 DPR 5 ottobre 2010 n.207 LA FIGURA DEL Direttore dei Lavori Il DL è una figura centrale del processo costruttivo in quanto vengono demandate alle sue competenze tecniche ed amministrative le attività di verifica della regolarità e del buon andamento dei lavori nel rispetto del contratto e del progetto Negli appalti privati vige la facoltà di nomina ex art c.c. «il committente ha il diritto a controllare lo svolgimento dei lavori e di verificarne a proprie spese lo stato» nota: è importante sottolineare che gli obblighi e le responsabilità del committente sono tali e tante che ha tutto l interesse ad avvalersi di un tecnico qualificato come l ingegnere

14 DPR 5 ottobre 2010 n.207 Titolo VIII Capo I Art. 147 : le stazioni appaltanti, prima della gara, istituiscono un ufficio di D.L. costituito da un direttore dei lavori ed eventualmente, in relazione alla dimensione ed alla tipologia e categoria dell intervento, da uno o più assistenti con funzioni di Direttore Operativo e/ o di Ispettore di Cantiere È il RUP (art. 10 comma 1) che promuove l istituzione dell ufficio D.L. e verifica la sussistenza delle condizioni per un eventuale incarico esterno Art. 148 comma 2 (ex art. 124): il D.L. ha la responsabilità del coordinamento e della supervisione dell attività di tutto l ufficio della Direzione Lavori

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