Piano d Azione per l Energia Sostenibile

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1 COMUNE DI AZZANO SAN PAOLO Piano d Azione per l Energia Sostenibile PAES Ottobre 2011

2 Coordinamento: Sindaco Arch Simona Pergreffi Vicesindaco Sergio Vavassori Assessore Marco Belotti Assessore Massimo Bonati Assessore Lucio De Luca Assessore Matteo Marziali Assessore Marco Orlandi Redatto da: Comune di Azzano San Paolo Data di emissione: 12/10/2011 Revisione: 0 Assessorati Edilizia pubblica e privata, Ambiente, Servizi Sociali ed Istruzione, Bilancio, Turismo ed innovazione tecnologica I.Q.S. INGEGNERIA QUALITÀ E SERVIZI S.R.L. EMS ENGINEEERING MANAGEMENT SERVICES S.R.L. Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 0

3 INDICE INDICE... 1 TERMINOLOGIA ACRONIMI E ABBREVIAZIONI... 3 Premessa... 4 Sviluppo del Piano... 4 Sintesi Anamnesi del territorio comunale Inquadramento territoriale Popolazione Infrastrutture Uso del suolo Contesto paesaggistico Sistema della mobilità Sistema economico e produttivo Lo strumento PAES: contesto normativo e sviluppo del piano Il Piano d Azione per l Energia Sostenibile La politica energetica del territorio Aspetti organizzativi e finanziari Inventario delle emissioni per il Comune di Azzano San Paolo Premessa metodologica Sistema energetico: analisi preliminare Sistema energetico comunale: le emissioni per macrosettore Edifici, attrezzature,impianti ed industrie Trasporti Consumi complessivi Azioni intraprese dal Comune negli anni Individuazione delle azioni intraprese dal Comune negli anni dal 2006 ad oggi Rendicontazione dei risparmi energetici in termini di riduzione delle emissioni di CO Scenario di sviluppo Azioni di Piano Monitoraggio delle azioni di Piano Processo di formazione per l'amministrazione Locale Sensibilizzazione e pubblicizzazione Conclusioni Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 1

4 SCHEDE ATTUATIVE Azione 1 Interventi di efficienza energetica sugli impianti illuminazione pubblica stradale Azione 2 Risparmio Energetico negli Edifici Scolastici e Comunali Azione 3 Censimento del parco caldaie finalizzato al controllo e alla sostituzione di impianti energivori.. 86 Azione 4 Installazione di sistemi di contabilizzazione e regolazione autonomi per impianti centralizzati.. 95 Azione 5 Censimento energetico del territorio comunale Azione 6 Bike sharing Azione 7 CUP a domicilio Azione 8 Iniziative di Soft Mobility: Ciclabilità e Pedibus Azione 9 Svecchiamento della flotta di veicoli municipale Azione 10 Sensibilizzazione all uso di auto elettriche ed a basso consumo Azione 11 Installazione di impianti fotovoltaici sulle superfici a tetto di edifici di proprietà comunale Azione 12 Sostegno e sensibilizzazione all installazione di impianti fotovoltaici su superfici di proprietà privata Azione 13 Gruppi di acquisto solare Azione 14 Allegato Energetico al Regolamento Edilizio Azione 15 Iniziative di verde urbano e tutela ambientale Azione 16 Installazione di erogatori per doccia a basso flusso in strutture di proprietà comunale Azione 17 Installazione di impianti solari termici sulla copertura di alcuni impianti sportivi Azione 18 Acquisti Verdi nella Pubblica Amministrazione Azione 19 Acquisto di Energia Elettrica certificata RECS da parte della Pubblica Amministrazione Azione 20 Comunicazione e formazione su tematiche di risparmio energetico rivolte ai cittadini BIBLIOGRAFIA Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 2

5 TERMINOLOGIA ACRONIMI E ABBREVIAZIONI BEI BAU CE CH 4 CHP CO 2 EE ESCo ETS FER GHG IPCC LCA LED NO x PA PAES PdS PGT POR PV RSU Baseline Emission Inventory Business as Usual Commissione Europea Gas metano Combined Heat & Power (cogenerazione) Anidride Carbonica Energia Elettrica Energy Service Company Emission Trading System Fonti di Energia Rinnovabile Greenhouse Gas (gas a effetto serra) International Panel for Climate Change Life Cycle Assessment Light Emitting Diode Ossidi d azoto Pubblica Amministrazione Piano d Azione per l Energia Sostenibile Patto dei Sindaci Piano di Governo del Territorio Programma Operativo Regionale Fotovoltaico Rifiuti Solidi Urbani Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 3

6 Premessa In data 30 Aprile 2010 il Comune di Azzano San Paolo ha aderito volontariamente all iniziativa Patto dei Sindaci, con l obiettivo finale di ridurre entro il 2020 di oltre il 20% le emissioni di CO 2 tramite la selezione e l attuazione di azioni mirate per l ottimizzazione dell efficienza energetica e la promozione dell energia da fonti rinnovabili. Nel 2010 Fondazione Cariplo ha emanato il bando, afferente all area Ambiente, Sostenibilità energetica per i comuni piccoli e medi, finalizzato a sostenere gli enti locali nel percorso di adesione al Patto dei Sindaci in tutti i suoi adempimenti, oltre che, in aggiunta, a fornire l opportunità di realizzare processi formativi e divulgativi rivolti al personale comunale e alla cittadinanza. Il Comune di Azzano San Paolo ha scelto di partecipare al Bando al fine di completare ed approfondire il percorso virtuoso verso la riduzione delle emissioni di gas serra, già intrapreso con l adesione al Patto dei Sindaci. Fondazione Cariplo ha individuato il progetto presentato dal Comune di Azzano San Paolo come vincitore in data 3 Novembre 2010, finanziando le spese per adempiere ai seguenti obiettivi: 1. l adesione formale dei Comuni piccoli e medi al Patto dei Sindaci; 2. la predisposizione di un inventario delle emissioni di CO 2 (baseline); 3. la redazione e l adozione del Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES); 4. la predisposizione di un sistema di monitoraggio degli obiettivi e delle azioni previste dal PAES; 5. l inserimento delle informazioni prodotte in un apposita banca dati predisposta da Fondazione Cariplo; 6. il rafforzamento delle competenze energetiche all interno dell Amministrazione comunale; 7. la sensibilizzazione della cittadinanza sul processo in corso. L adesione formale al Patto dei Sindaci è stata predisposta dal Comune di Azzano San Paolo prima della partecipazione al bando. Sviluppo del Piano Il PAES è un documento di pianificazione finalizzato alla promozione di Efficienza Energetica e uso di Fonti Rinnovabili nel Comune. Il Piano individua i punti di forza e di debolezza che causano sul territorio emissioni inquinanti per un anno di riferimento (detto Baseline), e, sulla base dei risultati ottenuti, definisce le Azioni di Piano che concorrono al raggiungimento dell obiettivo globale. L intera iniziativa si attua mediante iniziative di carattere sia pubblico che privato, ed è finalizzata principalmente a sensibilizzare gli attori coinvolti alle tematiche energetiche, sia tramite la promozione di progetti di successo avviati, sia tramite il lancio di nuove azioni sfidanti. Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 4

7 Il PAES si articola nelle fasi di seguito individuate: ANAMNESI DEL COMUNE FASE 0 FASE 1 Analisi territoriale: Inquadramento territoriale Popolazione Infrastrutture Parco edilizio Contesto paesaggistico Sistema della mobilità Sistema economico e produttivo Contesto Energetico Principali strumenti Urbanistici ASPETTI ORGANIZZATIVI E FINANZIARI Organizzazione delle risorse umane del Comune impiegate nello sviluppo del progetto PAES Definizione delle risorse finanziarie e piani di finanziamento Politica della programmazione e della realizzazione delle azioni FASE 7 FASE 6 FASE 5 FASE 4 FASE 3 FASE 2 INVENTARIO DELLE EMISSIONI Analisi del contesto energetico comunale Identificazione delle fonti (banche dati, rapporti, ) e individuazione degli indicatori Elaborazione dei dati Compilazione della tabella di output fornita da Fondazione Cariplo AZIONI INTRAPRESE DAL COMUNE NEGLI ANNI Individuazione delle azioni intraprese dal Comune negli anni dal 2006 ad oggi Rendicontazione dei risparmi energetici in termini di riduzione delle emissioni di CO 2 SCENARIO DI SVILUPPO Definizione dello scenario di sviluppo tendenziale in assenza di interventi finalizzati alla riduzione delle emissioni (scenario BaU) Definizione dello scenario di piano: trend di sviluppo in seguito all adozione di interventi di risparmio energetico Rappresentazione grafica dell obiettivo di riduzione a partire dall anno di Baseline AZIONI DI PIANO Esplicazione delle modalità di presentazione delle azioni (schede di progetto) Presentazione delle Azioni suddivise per settore e periodo di attuazione Sintesi operativa: presentazione dei risultati delle azioni per settore attraverso indicatori energetici e ambientali MONITORAGGIO DELLE AZIONI DI PIANO Definizione degli indicatori di monitoraggio e delle frequenze delle misurazioni Modalità di misurazione (diretta e indiretta) Informazioni in merito alla presentazione dei Report di Monitoraggio PROCESSO DI FORMAZIONE PER L'AMMINISTRAZIONE LOCALE Obiettivi della formazione e soggetti da coinvolgere all interno del Comune Contenuti da trattare Frequenza di aggiornamento Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 5

8 FASE 8 SENSIBILIZZAZIONE E PUBBLICIZZAZIONE Individuazione degli stakeholder Definizione delle modalità di coinvolgimento degli attori Individuazione dei mezzi di comunicazione Obiettivi del processo di pubblicizzazione Sintesi Il presente documento si compone di due sezioni: inventario delle emissioni di base (BEI, Baseline Emission Inventory): raccolta ordinata dei dati che descrive la situazione delle emissioni di CO 2 del Comune rispetto ad un anno di riferimento detto di Baseline; Piano d Azione (PAES, Piano d Azione per l Energia Sostenibile): strumento programmatico a cura dell Comune in cui si definiscono le politiche energetiche tramite la definizione di azioni e progetti da attuare, in corso di attuazione o già attuati. Il Piano può essere utilizzato in maniera flessibile, pertanto sarà sottoposto a tutte le revisioni necessarie al fine di adeguarlo alle eventuali mutazioni dei contesti socioeconomici successivamente intervenuti. Su esplicita richiesta del Patto dei Sindaci verrà redatto il report di implementazione e verifica del Piano con una scadenza biennale. La Baseline del Comune di Azzano S.Paolo, che prende come riferimento per i consumi l anno 2005, individua in tonnellate le emissioni di CO 2 dei settori presi in esame nel PAES. In termini pro capite esse equivalgono a 3,4 tonn CO 2 /abitante. Le maggiori criticità emissive evidenziate dall analisi della BEI sono relative ai settori: residenziale (causa del 52% delle emissioni totali ); terziario (incide per il 23% sul totale ). trasporti (incide per il 20% sul totale); Il Piano d Azione per l Energia Sostenibile si pone l obiettivo di ridurre tale valore di tonnellate di CO 2 entro il 2020, pari a 20,1% dal valore di Baseline. Le Azioni per raggiungere questo obiettivo impegneranno l amministrazione comunale con azioni dirette volte a ridurre i consumi energetici dei propri immobili e dei propri mezzi, ed allo stesso tempo, coinvolgeranno il Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 6

9 Comune in un intensa attività di sensibilizzazione all uso razionale delle risorse energetiche e promozione delle azioni del PAES, verso i cittadini e i portatori di interesse. In linea con le richieste del Patto dei Sindaci il Comune provvederà alla formazione di un appropriata struttura interna con competenze specifiche sulle tematiche affrontate nel presente documento, finalizzata a fornire adeguato presidio alle politiche energetiche, e a garantire un supporto ai soggetti presenti nel territorio comunale coinvolti nelle iniziative. Gli interventi finalizzati alla riduzione delle emissioni prevedono azioni strategiche nei seguenti settori e soggetti: Efficienza energetica delle strutture comunali e dell illuminazione pubblica Efficienza energetica degli edifici e degli impianti del settore residenziale. Efficienza energetica del settore terziario e della logistica commerciale. Trasporti e mobilità sostenibile. Produzione di energia elettrica rinnovabile, tramite impianti fotovoltaici Comportamenti sostenibili di stakeholder e cittadinanza (attraverso la pubblicizzazione e la sensibilizzazione). Pur nelle approssimazioni, che caratterizzano le valutazioni economiche preliminari individuate durante la definizione delle azioni del PAES, il costo d investimento complessivo stimato per la realizzazione dell obiettivo sarà non meno di 35 milioni di euro, di cui 4,5 5,0 milioni necessari per interventi in ambito pubblico e 30 milioni in ambito privato (si veda la tabella nella pagina seguente), da suddividere per gli 8 9 anni che costituiscono l orizzonte temporale del PAES. Da questi dati risulta che il costo medio d abbattimento della CO2 è di /ton e che il costo pro capite medio annuale (riferito agli abitanti del 2005) è di circa 530 Euro/anno. E evidente pertanto che i vincoli del Patto di Stabilità e l accesso a finanziamenti agevolati sia per gli investitori pubblici che privati, costituiscono il principale scoglio e fabbisogno per il raggiungimento dell obiettivo. Tra gli interventi pubblici con maggior impatto economico si contano la ristrutturazione di involucri ed impianti di scuole ed edifici della pubblica amministrazione (con una valutazione complessivo superiore ai 2 milioni di euro), la realizzazione del Piano dell Illuminazione Pubblica (900 milioni comprendenti anche costi d adeguamento ed ampliamento degli impianti non direttamente connessi all efficienza energetica), l obiettivo di installare un totale di 250 kw di pannelli fotovoltaici su superfici pubbliche (880 milioni). Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 7

10 Altri interventi di sicuro beneficio hanno un costo inferiore (anche se in termini assoluti di risparmio energetico, di impatto inferiore), ad esempio: l ammodernamento progressivo della flotta veicolare comunale con veicoli elettrici ed a basso consumo, l installazione di pannelli solari termici per la produzione di acqua calda sanitaria e l utilizzo di dispositivi per ridurre il consumo di acqua calda, l acquisto di energia elettrica da fonte rinnovabile con certificato verde, l attivazione del servizio di prenotazione esami sanitari a domicilio, l introduzione di un regolamento per gli acquisti verdi all interno del comune. A questi interventi che coinvolgono direttamente beni e risorse dell amministrazione si affiancano una serie di iniziative che richiedono un forte coinvolgimento dell amministrazione non tanto in termini economici, ma di risorse dedicate allo sviluppo delle iniziative ed all assistenza alla cittadinanza, anche con il supporto di specialisti. Fanno parte di questo gruppo tutte le azioni che si rivolgono alla popolazione, e di cui l amministrazione comunale si fa promotore e motore : il censimento degli impianti termici finalizzato alla manutenzione ed alla sostituzione degli impianti obsoleti ed all installazione di sistemi di contabilizzazione del calore, il sostegno e la sensibilizzazione all installazione di impianti fotovoltaici su superfici di proprietà privata, la messa a punto di un allegato energetico al regolamento edilizio che spinga le ristrutturazioni edilizie verso un alto indice di efficienza energetica, i gruppi di acquisto solare, le numerose iniziative volte alla formazione su tematiche energetiche rivolte ai cittadini. Diventerà quindi strategico per la buona riuscita del PAES il buon funzionamento dello sportello per l energia, già attivo e da potenziare, per diventare il punto di riferimento per i cittadini per tutte le tematiche sopra esposte. Per il supporto di specialisti si è previsto un costo medio annuale di euro, trasversale sulle azioni del PAES. Questo costo potrà essere più o meno alto a seconda delle competenze che il comune sarà in grado di far nascere al proprio interno negli anni di sviluppo del PAES. Il PAES di Azzano San Paolo non trascura alcuna azione legata alla mobilità sostenibile: nuove piste ciclabili, la riattivazione del servizio pedibus, la promozione all uso di auto elettriche con l installazione delle prime colonnine di ricarica sul territorio comunale, l attivazione del servizio di bike sharing. L impegno profuso dall amministrazione non potrà essere proficuo se alle misure proposte non farà seguito una larga risposta da parte della popolazione residente. L obiettivo del PAES, infatti, sarà raggiunto solo se i cittadini di Azzano si impegneranno direttamente a realizzare le azioni proposte. L impegno economico qui individuato è solo indicativo dello sforzo economico richiesto alla cittadinanza. E bene inoltre precisare che molti degli interventi qui prefissati sono azioni e spese a cui normalmente una famiglia va incontro negli anni: la sostituzione dell impianto termico o di un apparecchio elettrico, la ristrutturazione della casa, la sostituzione dell automobile. Con il supporto delle misure del PAES, il Comune di Azzano vuole far nascere la consapevolezza nei propri cittadini che è possibile Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 8

11 combinare il buon uso delle risorse energetiche, con il risparmio economico e la sostenibilità ambientale, attraverso scelte informate e consapevoli. Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 9

12 Tabella 1: Sintesi delle Azioni, stima dei costi e riduzione attesa delle emissioni Azione Titolo Investimento a Carico della Pubblica Amministrazione [Euro] Stima dell'investimento a Carico della Cittadinanza e degli operatori del terziario [Euro] Riduzione attesa delle emission [t CO 2 /anno] 1 Interventi di effic. Energetica sull'illuminazione pubblica e stradale (1) 70 2 Risparmio energetico negli edifici scolastici e comunali Censimento degli impianti termici finalizzato al controllo ed alla sostituzione Installazione di sistemi di contabilizzazione e regolazione autonomi per impianti centralizzati (*) (2) Censimento energetico del territorio comunale (*) (2) Non quantificabile 6 Bike sharing (*) Non quantificabile 7 CUP a domicilio (*) (2) 7 8 Ciclabilità e Pedibus non quantificato Non quantificabile 9 Svecchiamento della flotta dei veicoli municipali Sensibilizzazione all'uso di auto elettriche ed a basso consumo non quantificato Installazione di impianti fotovoltaici sulle superfici a tetto di edifici di proprietà comunale Sostegno e sensibilizzazione all'installzione di impianti fotovoltaici di privati (*) (2) Gruppi di acquisto solare (*) (2) Non quantificabile 14 Allegato al regolamento edilizio (*) (2) Iniziative di verde urbano e tutela ambientale Installazione di erogatori per doccia a basso flusso in strutture di proprietà comunale ,75 17 Installazione di impianti solari termici sulla copertura di strutture comunali Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 10

13 Azione Titolo Investimento a Carico della Pubblica Amministrazione [Euro] Stima dell'investimento a Carico della Cittadinanza e degli operatori del terziario [Euro] Riduzione attesa delle emission [t CO2/anno] 18 Acquisti verdi nella pubblica amministrazione non quantificato non quantificabile 19 Acquisto di energia elettrica da F.E.R. certificta da parte della pubblica amministrazione Comunicazione e formazione su tematiche 20 energetiche rivolte ai cittadini (*) Costi esterni; assistenza per l'implementazione del PAES (3) 247 (*) (2) non quantificabile TOTALE (1) Il costo comprende tutti gli interventi previsti nel Piano dell'illuminaione Pubblica, alcuni di questi non sono direttamente legati all'efficienza energetica e riguardano la messa in sicurezza e l'adeguamento alle norme degli impianti esistenti (2) In prevalenza costi interni non quantificabili e costi esterni per l'implementazione del PAES (3) costo annuo. Totale di in 8 anni. Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 11

14 1. Anamnesi del territorio comunale 1.1 Inquadramento territoriale Il Comune di Azzano San Paolo, si colloca nella parte sud della provincia di Bergamo. Il territorio appare oggi in buona parte urbanizzato e suddiviso in modo abbastanza netto dal tracciato delle principali direttrici viarie che, con decorso grossomodo N S ed E O, isolano vaste porzioni di territorio, ancora connotate da un utilizzo agricolo, in particolare nella zona est del territorio comunale. Partendo da Nord e muovendosi in senso orario, il territorio confina con i seguenti comuni: Bergamo, Orio al Serio, Zanica, Stezzano (vedi figura 1). Il territorio comunale è bagnato dal Rio Morla, che lo attraversa longitudinalmente. Figura 1: confini amministrativi Azzano San Paolo Il comune, di origine romana, si sviluppa su un territorio di circa 4,21 kmq, a 230 m circa s.l.m.. Si caratterizza per un forte contesto residenziale, con una modesta presenza agricola e produttiva commerciale. Da un punto di vista paesaggistico ambientale il territorio comunale risulta inserito nell alta pianura asciutta Bergamasca Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 12

15 1.2 Popolazione Il comune conta attualmente circa abitanti (dato aggiornato al 2011, fonte Comune di Azzano San Paolo). L andamento demografico negli anni è stato caratterizzato da un forte aumento a partire dagli anni 20 fino ai primi anni 90; dagli anni 90 ad oggi l aumento della popolazione, seppur continuato è andato stabilizzandosi su cifre meno elevate. Tale modalità di sviluppo è legata soprattutto al passaggio da una vocazione essenzialmente agricola ad una di natura operaia e di servizi. La vicinanza dell aeroporto ha contribuito a questo aumento. Negli ultimi anni inoltre l arresto del passaggio da contesto agricolo ad industriale/commerciale è stato bilanciato anche da un fenomeno di esodo dalla grande città verso i più vivibili comuni della cintura. Dai dati ISTAT si rileva che il Comune di Azzano San Paolo ospita in prevalenza una popolazione nelle fasce d età compresa tra i 35 e i 55 anni, cioè circa il 31% del totale. Gli indici di vecchiaia e di ricambio delineano una situazione standard. Figura 2: andamento della popolazione (da ISTAT, atlante Comuni) 1.3 Infrastrutture In Azzano San Paolo prevale la vocazione produttiva e commerciale ed il maggiore polo produttivo è dislocato al margine est del centro abitato ove è localizzata l area industriale. Poli minori sono dislocati ai confini sud, ovest e nord. Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 13

16 Prevalenti servizi di pubblica utilità sono: Scuola dell infanzia, primaria e secondaria; Casa di cura in fase di ultimazione; Centro sportivo comunale; Piattaforma ecologica; Mercato settimanale; Biblioteca comunale; 1.4 Uso del suolo Il Comune si estende per una superficie pari a 4,21 kmq km 2, di cui circa 2,1 kmq (pari a circa il 50,4%, con una densità di 0,18 ab/ha risulta urbanizzato). Nella figura 3 è riportata la cartografia relativa all uso del suolo del Comune di Azzano San Paolo, ricavata dai database del DUSAF (Destinazione d Uso del Suolo Agricolo Forestale). Dall analisi della cartografia emerge come il territorio in esame sia caratterizzato da tre porzioni distinte, separate dai tracciati della ex SS 591 Cremasca e della SP 115: a nord ovest prevale la destinazione d uso residenziale discontinua e continua, a sud ovest e ad est quella agricola, con qualche porzione di produttivo. Occorre considerare che l attività agricola ha perso, negli anni più recenti, la tradizionale importanza sociale ed economica, provocando un degrado delle aree rurali, che oggi appaiono semplici ruderi del passato. Per quanto riguarda l uso del suolo naturale, la fascia fluviale del torrente Morla è caratterizzata dalla presenza di aree con vegetazione naturale di ambiente ripariale, elemento da considerare di pregio naturalistico e per questo protetta da vincoli ambientali. Dal punto di vista del suolo urbanizzato Azzano San Paolo risulta essere un comune caratterizzato da un elevata percentuale di urbanizzazione: come sopra riportato la superficie urbanizzata al 2001 copriva circa il 50,4% del territorio comunale. I dati relativi al consumo di suolo, alla superficie urbanizzata ed al verde pubblico, sono dettagliatamente sviluppati all interno del PGT e in particolare nel Documento di Piano e nel Piano dei Servizi, e qui sintetizzati in figura 4. In questo contesto le aree verdi in ambito urbano sono un importante elemento, che concorre a migliorar la vivibilità delle città. Oltre ad esercitare un ruolo di utilità sociale, il verde urbano svolge funzioni di carattere prettamente ecologico, garantendo il mantenimento dell ecosistema urbano, attraverso la creazione di aree filtro inserite e integrate nel tessuto urbanizzato, ed esercita un effetto positivo sul microclima cittadino. Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 14

17 Figura 3: Uso del Suolo comune di Azzano San Paolo (Fonte DUSAF: Destinazione d Uso dei Suoli Agricoli e Forestali) L'evoluzione del parco edilizio negli anni è tracciabile a partire dai dati ISTAT come segue: la prevalenza dell edificato (circa il 76,5%) si è sviluppato nel periodo compreso tra il secondo dopoguerra e i primi anni 90, mentre gli edifici di interesse storico (pre 1919) coprono il 4,8 % del totale; i restanti edifici sono stati realizzati successivamente all anno 1990, e mostrano un trend in aumento negli ultimi anni. L'edificato si caratterizza per la presenza delle seguenti tipologie edilizie: Nel centro storico si osservano prevalentemente palazzine condominiali e negozi di vicinato; Man mano che ci si allontana dal centro le palazzine si diradano e compaiono case e villette a schiera; Un nucleo residenziale, caratterizzato dalla presenza di villette, denominato Villaggio Sereno, separato dal nucleo abitativo principale, è posto a sud verso il territorio di Zanica. Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 15

18 Figura 4: percentuali uso del suolo del comune di Azzano San Paolo (fonte DUSAF) Gli edifici scolastici e la maggior parte degli edifici pubblici sono dislocati lungo l asse della via Papa Giovanni nel settore sud ovest del centro cittadino. Figura 5: caratterizzazione dell edificato di Azzano San Paolo diviso per epoca costruttiva L Attività commerciale nel territorio di Azzano San Paolo è presente in maniera abbastanza significativa nel reparto nord ovest del comune, all interno ed in prossimità del centro urbano, con negozi di vicinato ed una buona presenza di artigianato di servizio e di terziario diffuso. Attività commerciali sono di fatto inesistenti nella fascia sud ovest delle zone residenziali, dove sono collocate le principali, più recenti espansioni urbane del tessuto residenziale. Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 16

19 Nel territorio comunale di Azzano San Paolo sono presenti alcuni insediamenti produttivi (P.I.P), localizzati principalmente esternamente al centro abitato, in zona est (verso Grassobbio) ed a sud ovest verso il comune di Stezzano. Una vasta Area rurale, caratterizzata dalla presenza di serre, si estende ad est del territorio, separata dal nucleo abitato dalla Statale Cremasca ed a Sud verso il comune di Zanica. 1.5 Contesto paesaggistico Il comune di Azzano San Paolo fa parte dell Ambito 24 Alta pianura asciutta tra Brembo e Serio del Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Bergamo. Tale unita ambientale e costituita in prevalenza da un territorio pianeggiante incuneato tra Serio e Brembo, facente parte dell alta pianura asciutta bergamasca e del paesaggio delle valli scavate. Azzano San Paolo è localizzato a meta tra la cintura urbanistica della città di Bergamo e la pianura bergamasca che mantiene importanti connotati agricoli. L assetto del paesaggio agrario di tale ambito discende dalle bonifiche operate in epoca storica con la scomparsa delle aree boscate primigenie a favore delle coltivazioni irrigue. Il disegno del paesaggio agrario presenta, seguendo l evoluzione recente, una notevole dinamica evolutiva che configura assetti agrari sempre meno caratterizzanti nel loro disegno distributivo;... a tale considerazione si aggiunge la forza eversiva del fenomeno urbano:...l affollamento della trama infrastrutturale, degli equipaggiamenti tecnologici, dell urbanizzazione di strada o di espansione del già consistente tessuto insediativo storico delinea una situazione paesaggistica fortemente compromessa e resa emblematica dall aspetto ormai ruderale delle molte cascine disperse nella campagna (da PTPR, Piano del Paesaggio Lombardo, vol. 2). Le principali arterie della provincia solcano questo territorio, favorendo una proliferazione degli insediamenti secondo una logica a pettine lungo le vie di comunicazione, indipendentemente da riferimenti storici d appoggio. Il settore di pianura in esame risulta un ambito a prevalente connotazione insediativa e strutturale, con limitate porzioni agricole prive di particolari connotazioni. La porzione di territorio più centrale, dove é situato il comune di Azzano San Paolo, e che arriva fino al Serio, è molto più omogenea, con ambiti aperti della pianura interessati da agricoltura intensiva con modeste connotazioni d ambito. Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 17

20 I corsi d acqua presenti ricalcano un andamento nord sud, rimarcato dal corso del fiume Serio. Tra le poche aree libere superstiti di un certo interesse permangono quelle attraversate dai corsi d acqua Morlana e Morla, essendo equipaggiate ancora da una ricca connotazione arborea con funzione di separazione e filtro visivo. I centri urbanizzati distribuiti sul territorio hanno mantenuto uno sviluppo radiale a partire dal nucleo originario. Le aree lungo il Rio Morla rappresentano inoltre elementi di inestimabile valore naturalistico e sono protette da vincoli ambientali. Svolgono infatti il prezioso ruolo di serbatoi naturali nel senso che accolgono nel loro interno ancora significative varietà di specie viventi e complesse nicchie ecologiche. Svolgono inoltre un'azione di compensazione ecologica per il riequilibrio dei carichi ambientali prodotti dalle aree urbano industriali e da quelle ad agricoltura intensiva. Le maglie del reticolo idrografico minore, l'urgnana, la Vescovada, la Nuova e la Vecchia nel Comune di Zanica, la Guidana e la Piuggia nei territori di Azzano San Paolo con i numerosi canali derivati, e le siepi lungo le rive, le strade di campagna e sui confini poderali, rappresentano i necessari corridoi di continuità biologica. Sensibile e anche il ruolo paesaggistico svolto dalle cortine di alberi che spezzano le monotone prospettive dei coltivi e contribuiscono a mascherare i diversi insediamenti industriali. Tra gli interventi proposti per la riqualificazione dell area vi sono: l'incentivazione di attività agricole "eco compatibili in linea con gli indirizzi della pianificazione locale del settore agricolo (Piano di Sviluppo Rurale e Piano Agricolo Provinciale); il monitoraggio completo dei corsi d'acqua; il censimento del sistema delle siepi e dei filari in ambito extraurbano al fine di una loro tutela e potenziamento, anche mediante normative specifiche; l'introduzione di sistemi di compensazione ambientale in occasione della realizzazione di insediamenti produttivi, residenziali e infrastrutture viarie e tecnologiche; l'incremento di attività didattiche (educazione ambientale, educazione alimentare) collegate al turismo rurale; il potenziamento degli ecosistemi per la tutela della biodiversità. Nell ambito territoriale in esame sono già presenti elementi naturali di pregio vincolati, costituiti dai due Parchi: il PLIS del Rio Morla e delle Rogge e il Parco Agricolo Sud Bergamo. Comune di Azzano San Paolo Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Pagina 18