La gestione degli aspetti di H&S nei contratti d appalto e d opera nei processi di acquisizione di beni e servizi

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1 La gestione degli aspetti di H&S nei contratti d appalto e d opera nei processi di acquisizione di beni e servizi Direzione Safety, Security & Facilities Safety Department Milano, 15 dicembre 2008

2 Evoluzione della normativa di salute e sicurezza sul lavoro Evoluzione modelli di organizzazione di impresa (miglioramento dell efficienza e riduzione dei costi): 1.crescente concentrazione sulle core competencies e decentramento produttivo 2.incremento della flessibilità dei rapporti di lavoro. Legge 123/2007 Testo Unico SSL D.Lgs. 81/2008 Rafforzamento del concetto di responsabilità solidale D.Lgs. 81/2008 Iscrizione dei reati di omicidio colposo e lesioni colpose gravi nel novero dei reati 231/01 Sistema sanzionatorio strutturato: inasprimento sanzioni Ulteriori adempimenti sul datore di lavoro impresa appaltante in tema di coordinamento efficace delle imprese Principi espressi nell articolo 1 Legge 123/07. In vigore dal 15 maggio Safety Department

3 L art Obblighi connessi ai contratti d appalto o d opera o di somministrazione 1. Il datore di lavoro, in caso di affidamento dei lavori all impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all interno della propria azienda, o di una singola unità produttiva della stessa, nonché nell ambito dell intero ciclo produttivo dell azienda medesima: a) verifica, con le modalità previste dal decreto di cui all articolo 6, comma 8, lettera g), l idoneità tecnico professionale delle imprese appaltatrici o dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori da affidare in appalto o mediante contratto d opera o di somministrazione. Fino alla emanazione del decreto di cui al periodo che precede, la verifica è eseguita attraverso le seguenti modalità: 1) acquisizione del certificato di iscrizione alla camera di commercio, industria e artigianato; 2) acquisizione dell autocertificazione dell impresa appaltatrice o dei lavoratori autonomi del possesso dei requisiti di idoneità tecnico professionale, ai sensi dell art. 47 del decreto del Presidente della Repubblica del 28 dicembre 2000, n. 445; b) fornisce agli stessi soggetti dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti nell ambiente in cui sono destinati ad operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attività. 3 Safety Department

4 L art Obblighi connessi ai contratti d appalto o d opera o di somministrazione 2. Nell ipotesi di cui al comma 1, i datori di lavoro, ivi compresi i subappaltatori: a) cooperano all attuazione delle misure di prevenzione e protezione dai rischi sul lavoro incidenti sull attività lavorativa oggetto dell appalto; b) coordinano gli interventi di protezione e prevenzione dai rischi cui sono esposti i lavoratori, informandosi reciprocamente anche al fine di eliminare rischi dovuti alle interferenze tra i lavori delle diverse imprese coinvolte nell esecuzione dell opera complessiva. 3. Il datore di lavoro committente promuove la cooperazione ed il coordinamento di cui al comma 2 elaborando un unico documento di valutazione dei rischi (DUVRI) che indichi le misure adottate per eliminare o, ove ciò non è possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenze. Tale documento è allegato al contratto di appalto o di opera. Ai contratti stipulati anteriormente al 25 agosto 2007 ed ancora in corso alla data del 31 dicembre 2008, il documento di cui al precedente periodo deve essere allegato entro tale ultima data 4 Safety Department

5 L art Obblighi connessi ai contratti d appalto o d opera o di somministrazione 5. Nei singoli contratti di subappalto, di appalto e di somministrazione, anche qualora in essere al momento della entrata in vigore del presente decreto,.omissis. devono essere specificamente indicati a pena di nullità ai sensi dell articolo 1418 del codice civile i costi relativi alla sicurezza del lavoro con particolare riferimento a quelli propri connessi allo specifico appalto. Con riferimento ai contratti di cui al precedente periodo stipulati prima del 25 agosto 2007 i costi della sicurezza del lavoro devono essere indicati entro il 31 dicembre 2008, qualora gli stessi contratti siano ancora in corso a tale data. A tali dati possono accedere, su richiesta, il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza e gli organismi locali delle organizzazioni sindacali dei lavoratori comparativamente più rappresentative a livello nazionale. 5 Safety Department

6 Adempimenti per attivita di servizi in art. 26 Documentazione di salute e sicurezza relativa all azienda Documentazione di SSL specifica dell azienda documento di VdR dell impresa certificati di attestazione dell avvenuta formazione / informazione del personale (per attivita che lo richiedono: ad esempio attivita in quota, lavori elettrici, personale addetto all utilizzo di muletti, ecc ) certificati di idoneita sanitaria ove richiesta, ecc Documentazione certificativa ai fini della qualifica tecnicoprofessionale acquisizione del certificato di iscrizione alla camera di commercio, industria e artigianato; acquisizione dell'autocertificazione dell'impresa appaltatrice o dei lavoratori autonomi del possesso dei requisiti di idoneita tecnico professionale Informazioni dall impresa vs VO sui pericoli di interferenza connessi allo svolgimento della propria attivita (scambio di informazioni da effettuarsi prima della stipula del contratto) 6 Safety Department

7 Adempimenti per attivita di servizi in art. 26 Adempimenti SSL per lo specifico appalto cooperazione tra imprese nel rispetto delle regole di coordinamento specificate nel DUVRI partecipazione alle riunioni di coordinamento (ove previste) formazione/informazione al personale sui pericoli dello specifico appalto formazione/informazione al personale sulle misure di coordinamento rispetto delle regole del subappalto contrattualmente poste (requisito contrattuale) in caso di incidenti, infortuni, near miss obbligo di comunicazione a VO delle cause/modalita di accadimento dell infortunio 7 Safety Department

8 Adempimenti per attivita di servizi in Titolo IV Documentazione di salute e sicurezza relativa all azienda Documentazione di SSL specifica dell azienda documento di VdR certificati di attestazione dell avvenuta formazione / informazione del personale (per attivita che lo richiedono: ad esempio attivita in quota, lavori elettrici, personale addetto all utilizzo di muletti, ecc ) certificati di idoneita sanitaria ove richiesta, ecc Documentazione certificativa ai fini della qualifica tecnicoprofessionale Allegato XVII del D.Lgs. 81/2008 Accettazione del PSC e redazione del POS 8 Safety Department

9 Adempimenti per attivita di servizi in Titolo IV Adempimenti SSL per lo specifico appalto Rispetto delle misure di prevenzione e protezione indicate nel PSC partecipazione alle riunioni di coordinamento (ove previste) formazione/informazione al personale sui pericoli dello specifico appalto formazione/informazione al personale sulle misure di coordinamento Rispetto delle misure di prevenzione e protezione indicate nel POS rispetto delle regole del subappalto contrattualmente poste (requisito contrattuale) 9 Safety Department

10 La gestione degli aspetti di SSL nei processi di acquisizione di beni e servizi Procedura di sistema PO.04 - La gestione degli aspetti di Salute e Sicurezza sul Lavoro nei processi di acquisizione di beni e servizi Istruzione Operativa IO.PO La gestione degli aspetti di Salute e Sicurezza sul Lavoro nei lavori in appalto ricadenti in ambito di applicazione dell art.26 D.Lgs. 81/08 Istruzione Operativa IO.PO La gestione degli aspetti di Salute e Sicurezza sul Lavoro per attività in appalto ricadenti in ambito di applicazione del Titolo IV del D.Lgs. 81/08 (cantieri temporanei o mobili) 10 Safety Department

11 L istruzione operativa IO.PO La gestione degli aspetti di Salute e Sicurezza sul Lavoro per attività in appalto ricadenti in ambito di applicazione del Titolo IV del D.Lgs. 81/08 (cantieri temporanei o mobili) lavori) 8. SCOPO CAMPO DI APPLICAZIONE RIFERIMENTI DEFINIZIONI E ABBREVIAZIONI RESPONSABILITÀ QUADRO DEGLI ADEMPIMENTI PREVISTI DAL CONTESTO NORMATIVO MODALITÀ OPERATIVE Analisi degli adempimenti Attuazione degli adempimenti per le fasi operative (progettazione / esecuzione DOCUMENTAZIONE CORRELATA 11 Safety Department

12 L istruzione operativa IO.PO La gestione degli aspetti di Salute e Sicurezza sul Lavoro nei lavori in appalto ricadenti in ambito di applicazione dell art. 26 D.Lgs. 81/08 1. SCOPO 2. CAMPO DI APPLICAZIONE 3. RIFERIMENTI 4. DEFINIZIONI E ABBREVIAZIONI 5. RESPONSABILITA 6. MODALITA OPERATIVE 6.1 Informazioni preliminari 6.2 Predisposizione documenti da allegare al contratto. 6.3 Fase operativa di coordinamento delle attività in appalto. 7. DOCUMENTAZIONE CORRELATA 12 Safety Department

13 Attività di routine Step operativo Referente VO del contratto Referente Operativo VO di commessa Coordinatori VO dell'attività Rappresentante VO del Dipartimento Safety Impresa appaltatrice Scambio preliminare informazioni tra VO e Impresa Appaltatrice VO, sulla base delle necessita'emerse di acquistare un servizio, invia il Modulo A MD.IO.PO compilato all'impresa appaltatrice e il Modulo A A MD.IO.PO (da compilarsi a cura dell'impresa appaltatrice / lavoratore autonomo) Impresa Appaltatrice restituisce i 2 Moduli debitamente compilati Modulo MD.IO.PO Informazioni relative a nuovo contratto d opera Modulo MD.IO.PO Scheda di Comunicazione dei potenziali pericoli di interferenza con altre attivita derivanti dalle lavorazioni dell impresa appaltatrice/lavoratore autonomo B Trasmissione dei Moduli compilati MD.IO.PO e MD.IO.PO B B B C Preparazione della documentazione da allegare al contratto Scheda informativa sui rischi generali e specifici di sito C1 Modulo MD.IO.PO Informazione sui rischi specifici da allegare ai C1 moduli MD.IO.PO.04.01e MD.IO.PO elaborazione DUVRI D Invio della documentazione predisposta al Referente VO del contratto D D D D E Invio documentazione a impresa appaltatrice per accettazione DUVRI da parte E E dell'impresa e richiesta di specificazione dei costi per la sicurezza F Accorpamento documentazione finale per inserimento nel contratto F Legenda: Le linee tratteggiate che collegano due step operativi contigui indicano semplicemente il passaggio da uno step operativo al successivo. Le azioni descritte all interno dei differenti step operativi sono schematizzate lateralmente su linee orizzontali. 13 Safety Department

14 Attività di routine Step operativo Coordinatori VO dell'attività Rappresentante VO del Dipartimento Safety Referente dell'impresa per gli aspetti SSL Impresa subappaltatrice (relativa figura di riferimento) Il Coordinatore VO dell'attività indice, se necessario, le riunioni di coordinamento G e cooperazione dei rischi (se previsto all'interno del DUVRI). Nel corso della G G G prima riunione (da tenersi prima dell'avvio delle attività) deve essere definito un piano di coordinamento (calibrato in relazione alla complessità e durata dell'attività) MD.IO.PO Esempio di verbale riunione di coordinamento (con indicazione dei contenuti minimi) H H H H Distribuzione del verbale e formalizzazione dell'avvenuta consegna I Coordinamento delle attività ed attuazione delle azioni individuate in sede di I I I riunione di coordinamento L Eventuale effettuazione attività di verifiche/audit in campo (anche in questo caso i L L criteri vanno definiti caso per caso) Modulo MD.IO.PO Verbale di verifica si M si M Rilevate non conformità? M M I no N Richiesta all'impresa appaltatrice di report infortuni, incidenti, near miss N N N Modulo MD.IO.PO report di infortunio, incidente e near miss O Trasmissione al Dipartimento di Safety dei report infortuni, incidenti, near miss O O P Necessita'di identificare e definire ulteriori e/o diversi interventi di prevenzione e si P P protezione dai rischi? I no Q Archiviazione della documentazione Q Legenda: Le linee tratteggiate che collegano due step operativi contigui indicano semplicemente il passaggio da uno step operativo al successivo. Le azioni descritte all interno dei differenti step operativi sono schematizzate lateralmente su linee orizzontali. 14 Safety Department

15 Attività straordinarie Step operativo Coordinatori VO dell'attività Rappresentante VO del Dipartimento Safety Referente dell'impresa per gli aspetti SSL Impresa subappaltatrice Il Coordinatore VO dell'attività e il Rappresentante dell'impresa appaltatrice A formalizzano (o in un apposito verbale o mediante una forma scritta realizzabile in A A relazione alle tempistiche dettate dall'attività), in riferimento alle azioni da porre in essere, le modalità operative e le conseguenti misure di prevenzione e protezione atte a eliminare e/o minimizzare i rischi associati ai pericoli da interferenza. B Eventuale effettuazione attività di verifiche/audit B B in campo C Rilevate non conformità? si C I Modulo MD.IO.PO Verbale di verifica no Comunicazione all'impresa appaltatrice / D lavoratore autonomo delle non conformità D D D rilevate e delle azioni correttive da porre in essere E Richiesta all'impresa appaltatrice di report E E E infortuni, incidenti, near miss Modulo MD.IO.PO.10 - Report di infortunio, incidente e near miss F Trasmissione al Dipartimento di Safety dei F F report infortuni, incidenti, near miss G Necessità di identificare e definire ulteriori e/o diversi interventi di prevenzione e protezione dai rischi? si G I no G H Archiviazione della documentazione H Legenda: Le linee tratteggiate che collegano due step operativi contigui indicano semplicemente il passaggio da uno step operativo al successivo. Le azioni descritte all interno dei differenti step operativi sono schematizzate lateralmente su linee orizzontali. 15 Safety Department