LA CONTABILITÀ PUBBLICA

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1 Soggetti proponenti LA CONTABILITÀ PUBBLICA Analisi delle novità introdotte dal legislatore - Come applicare le nuove disposizioni in materia di finanza e fiscalità Referente Didattico: Vincenzo Cuzzola 1

2 1 MODULO, DURATA 8 ORE L ordinamento della contabilità pubblica aggiornato alle ultime novità normative L evoluzione della contabilità pubblica sotto l influsso del diritto comunitario e del processo federalista: I principi introdotti dalla nuova legge di contabilità e finanza pubblica (l. 196/09). La legge sul federalismo (42/09) e i decreti attuativi. Il percorso di riforma contabile pubblica e il confronto con i principi contabili internazionali per il settore pubblico (IPSAS) Il quadro normativo nazionale della contabilità: Stato, Regioni, Enti locali, Enti pubblici, Aziende ospedaliere e sanitarie. La l. 196/09 e i rapporti con le normative di settore. I principi fondamentali dell armonizzazione dei bilanci pubblici alla luce del d.l.vo 91/11 e del D.l.vo 118/11. Stato di attuazione del percorso di riforma della contabilità pubblica La introduzione del principio del pareggio di bilancio nella Carta costituzionale operata dalla legge cost. 20/4/2012, n. 1 e le disposizioni per l attuazione nella l. 24/12/2012, n Il SEC e i vincoli di bilancio derivanti dall appartenenza alla Comunità Europea. L attuazione del Pareggio di bilancio nella Lg. di stabilità 2016 E LE MODIFICHE APPORTATE ALLA LEGGE N. 243/2012 Le diverse tipologie di bilancio: finanziario, economico, sociale, ambientale, di mandato. Rapporti e strumenti di riclassificazione tra i diversi tipi di bilancio nell ambito dell Amministrazione pubblica. Sistemi contabili, principi generali (framework), autonomia contabile e suoi limiti. 2

3 2 MODULO, DURATA 8 ORE La riforma contabile e la gestione delle risorse nelle Amministrazioni Pubbliche La riforma delle norme di contabilità pubblica previste dalla l. 31/12/09, n. 196, recante Legge di contabilità e finanza pubblica. Il bilancio dello Stato ENTI TERRITORIALI: struttura, formazione, gestione e rendicontazione delle risorse. La contabilità finanziaria. La struttura del bilancio delle Stato impostato per Missioni e Programmi e il suo raccordo con la COFOG (Classificazione delle funzioni di governo dei paesi U.E.). Il programma quale unità di voto per la decisione parlamentare. Bilancio decisionale e bilancio gestionale. La gestione di competenza e di cassa. La gestione dei residui. La classificazione economica delle spese. Il rendiconto generale dello Stato. La nota integrativa agli stati di previsione dei Ministeri e al rendiconto generale dello Stato. La direttiva del Ministro. L individuazione e la definizione degli obiettivi. L interrelazione con il Piano delle performance. L estensione della riforma contabile alle Regioni ed agli altri Enti ed organismi pubblici: profili di armonizzazione e adeguamento dei sistemi contabili pubblici alla luce dei dd.l.vi 91/11 e 118/11 (come integrato e corretto dal d.l.vo 126/14). La codificazione gestionale SIOPE (cenni). Il nuovo ciclo e gli strumenti della programmazione economico-finanziaria e di bilancio alla luce della l. 39/11 e del c.d. semestre europeo. La gestione degli stanziamenti di bilancio: le spese ricorrenti e non ricorrenti rimodulabili e le spese non rimodulabili nell ambito della flessibilità del bilancio in corso di formazione e nel corso della gestione. La copertura finanziaria delle leggi e la clausola di salvaguardia: le tecniche di copertura. Le deleghe della l. 196/09: il potenziamento della funzione del bilancio di cassa. Il Piano finanziario come previsto dalla Circolare RGS n. 1 del Cenni sull analisi e la valutazione della spesa (c.d. revisione della spesa - spending review). Linee evolutive del bilancio di previsione: dalle competenze giuridico-finanziarie al bilancio costruito secondo le regole della competenza economica. La programmazione delle risorse per la formazione del budget come strumento strategico per la definizione degli obiettivi dell azione amministrativa. La contabilità economico-analitica per centri di costo: finalità e obiettivi. Il sistema contabile: 1) il piano dei conti (d.m. Economia e Finanze 8/6/07; 2) il piano dei centri di costo; 3) il piano dei servizi. L applicazione delle Missioni e dei Programmi in contabilità economica. Il Manuale dei principi e delle regole contabili (d.m. Economia e Finanze 7/5/08) e la reportistica ai vari livelli di rilevazione. La consuntivazione economica: la rilevazione annuale dei costi. La riconciliazione del budget economico con il bilancio finanziario. Il sistema di contabilità economico-patrimoniale integrata con la contabilità finanziaria. 3

4 3 MODULO, DURATA 8 ORE I principi di armonizzazione dei sistemi contabili negli Enti Territoriali Gli strumenti dell armonizzazione: a) Regole contabili uniformi, b) Piano dei conti integrato, c) Schemi di bilancio comuni, d) Bilancio consolidato. I nuovi principi generali postulati del bilancio armonizzato. Gli strumenti della programmazione pluriennale: il Documento Unico di Programmazione (DUP) in vigore dal Bilanci per missioni e programmi: La classificazione delle entrate e delle spese: le missioni e i programmi. I macroaggregati. Le previsioni di cassa. Le variazioni di bilancio. Il nuovo principio di competenza finanziaria: definizione di accertamento e impegno e loro imputazione. Esempi di contabilizzazione delle principali voci di spesa e di entrata. La contabilizzazione della spesa di personale e delle spese legali. Il fondo crediti di dubbia esigibilità: modalità di calcolo, adeguamento durante la gestione e relativo accantonamento in sede di rendicontazione. Contabilizzazione delle spese di investimento. Il fondo pluriennale vincolato: definizione e funzionamento. Il riaccertamento dei residui. Il risultato di amministrazione: gli accantonamenti e i fondi vincolati. L esercizio provvisorio: particolarità rispetto alla normativa del d.l.vo 267/2000. Il Piano dei conti integrato: la rilevazione unitaria dei fatti gestionali sia sotto il profilo finanziario che sotto il profilo economico-patrimoniale. La struttura del piano dei conti. Il piano dei conti e gli schemi di bilancio. Il bilancio consolidato con i propri enti ed organismi strumentali, aziende, società e altri organismi controllati. Lo inserirei nel secondo 4

5 4 MODULO, DURATA 8 ORE Lo split payment e il reverse charge - Le criticità della gestione dell IVA negli Enti Locali L IVA negli Enti Locali - Le criticità - lo split payment e il reverse charge: Lo split payment.: - D.m. 23/01/2015-D.m. 20/02/2015 Circ. 1/2015 e 15/ Ambito soggettivo di applicazione e soggetti esclusi, L IPA; - Le fatture e le note di prestazioni e gli altri pagamenti; - Esclusione quando non si effettua il pagamento; - Relazioni con il Reverse Charge; - Gli acquisti promiscui; - Acquisti soggetti a ritenuta; - Le operazioni certificate da scontrino o ricevuta fiscale; - L annotazione sulle fatture e il rifiuto delle stesse; - Momento di esigibilità dell imposta; - La ricezione della fattura; - Le fatture promiscue; Modalità di versamento per le attività istituzionali. La documentazioni delle operazioni. - Modalità di versamento per le attività commerciali; - Le note di variazione; - Interventi sostitutivi, creditore pignoratizio; - Le rilevazioni in contabilità Iva - Le rilevazioni in contabilità finanziaria. Il reverse charge: - L estensione del reverse charge (inversione contabile), alle seguenti attività: - prestazioni di servizi di pulizia, demolizione, installazione impianti e di completamento relative ad edifici cessione di energia elettrica a soggetti passivi rivenditori (energia prodotta da impianti fotovoltaici) Ambito applicativo della norma: - ambito soggettivo: ente locale come soggetto passivo Iva- Casistica- differenze con il precedente regime di reverse charge ambito oggettivo: individuazione delle prestazioni oggetto della norma problematiche operative: integrazione della fattura- obbligo di richiedere fatture separate ai fornitori obbligo di individuare a priori la commercialità o meno degli acquisti; - termini di registrazione e liquidazione. - Le fatture emesse per cessioni di energia elettrica da impianti fotovoltaici. - La circolare 14/ Estensioni alle manutenzioni; i codici ATECO - Il contratto unico di appalto e la scomposizione; esclusioni. - Criticità: conduzione caldaia, estintori, contratti unici con prezzo indistinto; le cessioni con posa in opera. - Gli interventi di Confindustria e di prassi. - Profili sanzionatori in caso di omessa applicazione del reverse charge - Concetto di violazione formale Interventi giurisprudenziali sulla materia. Contraddittorietà Sanzioni applicabili. - Gli adempimenti in contabilità IVA. Le registrazioni per le attività esenti. - Gli adempimenti in contabilità finanziaria. ARCONET. La fatturazione elettronica. Cenni - Problematiche connesse con il reverse charge e l integrazione della fattura; Il rifiuto della fattura e la nota di accredito. - Le modalità di conservazione delle fatture elettroniche e gli obblighi documentali (registri e sezionali). 5

6 5 MODULO, DURATA 8 ORE Aspetti applicativi della contabilità negli enti pubblici secondo le recenti riforme in materia Ambito di applicazione del regolamento. I principi contabili e di revisione anche alla luce della l. 196/09. Pianificazione, programmazione e budget. L articolazione del bilancio di previsione. La disciplina delle variazioni di bilancio e dei fondi. Il preventivo economico. Il sistema di contabilità analitica. Centri di responsabilità di 1 e 2 livello. Le fasi di gestione dell entrata e delle spese. La competenza finanziaria potenziata ed il raccordo con la competenza economica. Il rendiconto generale. Il conto del bilancio. Il conto economico. Lo stato patrimoniale. La nota integrativa. Funzioni e compiti del Collegio dei revisori dei conti. Il bilancio in forma abbreviata: enti legittimati ad adottarli; articolazione. Le più importanti scritture contabili. Rapporti dei sistemi di controllo interno con le strutture gerenti la contabilità alla luce del d.l.vo 123/11. Riflessioni sulle esperienze attuative del d.p.r. 97/03. La disciplina del risultato di amministrazione finale. L armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio alla luce della l. 196/09 e dal d.l.vo 91/11; i prevedibili impatti sulla contabilità degli enti pubblici istituzionali. I principi generali di contabilità previsti dal d.l.vo 91/11. Le proposte di modifica del d.p.r. 97/03. Il bilancio degli enti articolato per missioni e programmi: il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 12/12/2012 e la circolare n. 23 del Ministero Economia e Finanze del 13/5/13. Gli schemi di bilancio per missioni e programmi. L armonizzazione contabile degli enti in contabilità civilistica: il Decreto del ministero dell Economia e finanze del 27/3/13; il budget economico e la tassonomia. Il d.m. 1/10/2013 sulla sperimentazione negli Enti pubblici nazionali in contabilità finanziaria ai sensi dell art. 25 del d.l.vo 91/11. Prospettive sui principi applicativi. 6

7 I nostri plus Corsi dal taglio spiccatamente pratico-operativo. Docenti altamente qualificati con esperienza maturata all interno delle P.A. Esperienza più che ventennale nella formazione rivolta a pubblici dipendenti. Assistenza dedicata in tempo reale La segreteria organizzativa Formel sarà infatti a disposizione per informazioni su programmi, docenti, documentazione, logistica e qualsiasi altra esigenza formativa. I nostri recapiti: il numero verde e l corsi-inps@formel.it Supporti on line E prevista la fruizione dei supporti on line attraverso una piattaforma tematica, un servizio innovativo riservato a tutti i partecipanti, i quali, ognuno con propria User-id e password, potranno: Visualizzare la scheda riepilogativa moduli frequentati e dei servizi usufruiti. Scaricare la documentazione dei moduli effettuati in formato file PDF o Word. Usufruire di un servizio di assistenza dedicata in tempo reale: la segreteria organizzativa Formel sarà infatti a disposizione per informazioni su programmi, docenti, documentazione e logistica e qualsiasi altra esigenza formativa. Aggiornamento tramite libero accesso a portali tematici I partecipanti, inoltre, avranno la facoltà di accedere gratuitamente ai siti tematici Formel: si tratta di portali online all interno dei quali è possibile leggere e stampare articoli, curati dai migliori esperti dei vari settore (personale, contratti e appalti, finanziario, servizi alla persona, ecc.) inerenti l applicazione di nuove norme e gli strumenti di lavoro pratici ed adeguati per lo svolgimento della propria attività professionale. Settimanalmente, poi, si riceveranno newsletter con le ultime novità di stretta attualità. Attestazioni finali Alla fine del percorso formativo sarà consegnato ai partecipanti un attestato di frequenza rilasciato dall Università e Formel Srl. Previo superamento di un test finale, sarà possibile ottenere attestato con profitto. Se di interesse, sarà possibile ottenere attestato con crediti formativi secondo la propria attività professionale (Assistenti Sociali, Avvocati, ecc.). Coffee-Break A tutti i partecipanti sarà offerto coffee-break. e per il successo del corso, collaborate con La puntualità iniziare insieme e finire insieme consentirà un migliore apprendimento! Il rispetto del docente e dei colleghi Il confronto produttivo scambiarsi informazioni aumenterà le conoscenze. L essere propositivi con il sorriso e l ottimismo il successo arriverà! Buon lavoro a tutti! 7