INDICE SOMMARIO. Abbreviazioni usate nel testo... pag. XI CAPITOLO PRIMO LA CONTABILITÀ PUBBLICA
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2 INDICE SOMMARIO Abbreviazioni usate nel testo... pag. XI CAPITOLO PRIMO LA CONTABILITÀ PUBBLICA 1. Nozioni di contabilità pubblica... pag La contabilità nazionale...» 3 3. Fonti...» 5 4. I vincoli europei alla finanza pubblica...» Il Patto di stabilità interno...» 8 5. Il pareggio di bilancio...» I Soggetti della contabilità pubblica...» L Amministrazione statale...» La Corte dei conti...» 19 CAPITOLO SECONDO LA GESTIONE PATRIMONIALE 1. I mezzi dell azione amministrativa... pag I beni degli enti pubblici...» I beni del demanio...» I beni del patrimonio...» L amministrazione dei beni degli enti pubblici...» I beni dei privati...» Il debito pubblico...» Dismissioni, privatizzazioni, cartolarizzazioni ed altre operazioni..» 33 CAPITOLO TERZO LA GESTIONE FINANZIARIA DELLO STATO 1. Il bilancio dello Stato: nozioni, funzioni e tipologie... pag. 39
3 VI INDICE SOMMARIO 2. Il bilancio dello Stato: premesse storiche. Analisi del contenuto normativo... pag L armonizzazione dei bilanci pubblici: dal decreto legislativo n. 170 del 2006 ai decreti legislativi n. 91 e 118 del 2011 e al d.lgs. n. 126 del » Il bilancio ambientale...» La l. di contabilità e finanza pubblica...» Ciclo e strumenti della programmazione finanziaria e di bilancio...» La decisione di economia e finanza...» La manovra di finanza pubblica (legge di stabilità e legge di bilancio)...» La Relazione generale sulla situazione economica del Paese.» Il monitoraggio dei conti pubblici...» La copertura finanziaria delle leggi e i fondi speciali...» Il bilancio dello Stato...» I principi di bilancio...» Anno finanziario - procedimento di formazione del bilancio - Assestamento...» La gestione del bilancio: il regime delle entrate e delle spese...» Il rendiconto generale dello Stato...» Analisi e valutazione della spesa e controlli di ragioneria...» Delega al Governo per il completamento della revisione della struttura del bilancio dello Stato, per la gestione del bilancio e per il potenziamento della funzione del bilancio di cassa...» Tesoreria degli Enti pubblici...» 96 CAPITOLO QUARTO LA GESTIONE FINANZIARIA DEGLI ENTI LOCALI E DELLE REGIONI SEZIONE I. Enti locali 1. Il nuovo sistema di finanziamento: il federalismo fiscale... pag La legge delega in materia di federalismo fiscale in attuazione dell art. 119 Cost....» I decreti attuativi...» I principi di bilancio...» La funzione del bilancio: informativa - politico amministrativa - economico-finanziaria...» La costruzione del ciclo di bilancio: dal programma di mandato alla rendicontazione...» La programmazione...» La gestione del bilancio: il regime delle entrate e delle spese» La rendicontazione...» 132
4 INDICE SOMMARIO VII SEZIONE II. Le Regioni 1. Il sistema contabile delle Regioni... pag. 136 CAPITOLO QUINTO IL BILANCIO CONSOLIDATO 1. Il bilancio consolidato. Nozioni introduttive... pag Principi e struttura. Stato patrimoniale - Conto economico - Nota integrativa...» I principi internazionali del Settore Privato - Gli Ias/Ifrs...» Le scelte del legislatore italiano...» Il bilancio consolidato nell Ente Locale...» L area di consolidamento nel settore pubblico e i bilanci soggetti al consolidamento...» I principi internazionali del Settore Pubblico - Gli IPSAS...» Il principio contabile n. 4...» 163 CAPITOLO SESTO L ATTIVITÀ CONTRATTUALE 1. I contratti pubblici... pag Considerazioni generali...» La disciplina dei contratti pubblici...» Contabilità pubblica e disciplina comunitaria...» Il Codice dei contratti pubblici...» Classificazione dei contratti pubblici...» I principi dell attività contrattuale...» Profili organizzativi...» Il procedimento contrattuale...» La programmazione...» La deliberazione di contrattare e la progettazione...» Le procedure di affidamento...» Premessa...» Il bando di gara...» I requisiti di ammissione...» La selezione dei partecipanti...» I criteri di selezione delle offerte...» L aggiudicazione...» La stipulazione...» L approvazione...» 211
5 VIII INDICE SOMMARIO 2.7. Il controllo... pag L esecuzione del contratto...» Le discipline di comparto...» Profili generali...» L esecuzione di lavori...» Contratti di appalto e di concessione...» Modalità alternative di realizzazione di opere pubbliche...» L acquisizione di beni mobili...» La fornitura di servizi...» Altre categorie contrattuali...» La risoluzione delle controversie...» Sistemi alternativi di risoluzione delle controversie...» Il contenzioso in materia di affidamento dei contratti pubblici» Le Nuove Direttive Europee e il disegno di legge delega per il nuovo codice dei contratti e delle concessioni pubbliche...» 252 CAPITOLO SETTIMO IL SISTEMA INTEGRATO DEI CONTROLLI 1. Nozione di controllo... pag Soggetti...» Oggetto...» Parametri ed effetti del controllo...» I controlli interni...» Frame work del controllo. La valenza esterna del controllo interno»...» Internal control...» I.N.T.O.S.A.I....» La normazione italiana...» Il sistema integrato dei controlli interni...» L organo di revisione...» I controlli esterni...» La Corte dei conti - Ruolo e funzioni...» Le funzioni di controllo...» Programmazione. Politiche di contenimento e rispetto degli equilibri di bilancio...» Controlli ex art. 1, comma 166 e ss., l. finanziaria » Controlli ex lege 213/2012 di conversione del d.l. 174/ » La funzione consultiva...» 289
6 INDICE SOMMARIO IX CAPITOLO OTTAVO LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA E CONTABILE 1. Le responsabilità degli amministratori e dei dipendenti pubblici... pag I presupposti della responsabilità amministrativa: la natura pubblica del soggetto danneggiato e il rapporto di servizio o relazione funzionale...» Gli elementi costitutivi dell illecito...» Disciplina e caratteri della responsabilità amministrativa...» Natura della responsabilità amministrativa. Concezione risarcitoria e concezione sanzionatoria...» Il regime processuale della responsabilità amministrativa: la giurisdizione della Corte dei conti...» La responsabilità contabile...» 330 Indice analitico... pag. 333
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