Il sistema e le scelte: assetto e prospettive negli interventi per la Long Term Care. Giovanni Fosti 27 Marzo 2014
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1 Il sistema e le scelte: assetto e prospettive negli interventi per la Long Term Care Giovanni Fosti 27 Marzo 2014
2 Agenda 1. Le risorse: Italia, Francia, Germania, UK 2. Inclusione e intensità degli interventi 3. La governance 4. I produttori 5. Il percorso di fruizione 6. Considerazioni 2
3 Agenda 1. Le risorse: Italia, Francia, Germania, UK 2. Inclusione e intensità degli interventi 3. La governance 4. I produttori 5. Il percorso di fruizione 6. Considerazioni 3
4 Le risorse nel sistema di welfare La situazione del Paese Alcuni dati riguardanti il sistema economico di Italia, Regno Unito, Francia e Germania (dati 2011, Eurostat). Italia Uk Francia Germania PIL in Miliardi di PIL Pro Capite in PIL Pro Capite in PPS Spesa pubblica per il rimborso del debito finanziario in Milioni di Indice di Gini 31, ,8 29 4
5 Le risorse del sistema di Welfare Spesa pubblica e spesa per il welfare Spesa pubblica in % del PIL Italia Regno Unito Francia Germania SPESA PUBBLICA DI WELFARE 27,1% 26,3% 32,7% 28,4% SPESA PUBBLICA PER RIMBORSARE GLI INTERESSI SUL DEBITO PUBBLICO 4,8% 3,2% 2,6% 2,5% SPESA PUBBICA PER altre FUNZIONI 18,6% 22,4% 20,6% 14,0% SPESA PUBBLICA COMPLESSIVA 50,6% 51,9% 55,9% 44,9% SPESA PRIVATA 49,4% 48,1% 44,1% 55,1% PIL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% % Spesa pubblica complessiva Italia Regno Unito Francia Germania SPESA PUBBLICA DI WELFARE 53,6% 50,6% 58,5% 63,3% SPESA PUBBLICA PER RIMBORSARE GLI INTERESSI SUL DEBITO PUBBLICO 9,5% 6,3% 4,7% 5,7% SPESA PUBBICA PER altre FUNZIONI 36,8% 43,1% 36,8% 31,1% SPESA PUBBLICA COMPLESSIVA 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% FONTI: Cergas Elaborazione di National accounts, Eurostat-2011 ; Rapporto: Elementi per una revisione della spesa pubblica, di Paolo Giarda 2012 (Italia); UK National Accounts at UK National Statistics 2011 (Inghilterra); Finances Publique, Insee (Francia); Public finances and taxes, Destatis (Germania) 5
6 Le risorse del sistema di Welfare I perimetri di riferimento euro PRO CAPITE Italia Regno Unito Francia Germania Non autosufficienza e Invalidità Interventi per famiglie e minori Interventi per esclusione sociale e povertà Pensioni Spesa Sanitaria Lavoro, Disoccupazione e Incidenti sul lavoro Politiche abitative Spesa complessiva per il Welfare FONTI: Cergas Elaborazione di Bilancio sociale INPS 2010, Istat 2009, Ministero del Lavoro e Politiche sociali 2009, Bilancio INAIL 2010, Rapporto Coesione Sociale Istat 2010 (Italia) HM Treasury Data 2011 ; Public spending data UK 2011, Work and Pension Department 2011, UK Local Authorities Accounts at UK National Statistics 2011, UK National Accounts at UK National Statistics 2011 (Inghilterra); La Protection sociale en France et en Europe 2010, Insee (Francia); Sozialbudget 2011, Destatis (Germania)
7 Le risorse del sistema di Welfare Il mix delle politiche Distribuzione della spesa per le diverse aree di intervento 100% 90% 80% 70% 7,91% 5,26% 0,09% 3,10% 8,69% 13,19% 7,19% 6,66% 1,19% 2,32% 8,40% 10,13% 2,39% 0,21% 8,98% 11,07% 2,62% 8,70% 2,05% 4,65% LONG TERM CARE e and interventi INVALIDITY Per Disabilità interventions SOCIAL Interventi EXCLUSION per ESCLUSIONE and POVERTY SOCIALE E interventions POVERTÀ 60% 50% 21,74% 33,53% 26,41% 31,60% CHILDRENS Interventi per and MINORI FAMILY E FAMIGLIE interventions HOUSING Politiche ABITATIVE policies 40% LABOUR LAVORO 30% 20% 53,22% 35,92% 42,50% 40,29% HEALTH SANITÀ interventions 10% PENSIONS PENSIONI 0% ITALY UK FRANCE GERMANY
8 Le risorse del sistema di Welfare La spesa per la Long Term Care Spesa per la LONG TERM CARE, euro pro capite ITALIA REGNO UNITO FRANCIA GERMANIA Spesa negli enti locali Spesa per la sanità Spesa per sicurezza sociale (benefici per invalidità, programmi di assicurazione per la Long Term Care, assegni per disabilità e invalidità) Spesa pubblica complessiva FONTI: elaborazione Cergas di Bilancio sociale INPS 2010, Istat 2009, Ministero del Lavoro e Politiche sociali 2009, Bilancio INAIL 2010, Rapporto Coesione Sociale Istat 2010, Fondazione Censis Long Term Care e Assistenza Integrativa 2008 (Italia); UK Local Authorities Accounts at UK National Statistics 2011, House of Commons 2011, King s Fund Report on LTC 2011, Dilnot Commission Report 2011 (Inghilterra); Ministry of the Economy and Finance,INVALIDITE ET DISPOSITIFS GERES PAR LA CNSA, 2013, La Protection sociale en France et en Europe 2010, Insee (Francia); Sozialbudget 2011, Destatis, Federal Ministry of Health, Selected facts and figures about Long term care, 2012 (Germania) 8
9 Le risorse del sistema di Welfare Prestazioni vs Trasferimenti finanziari Long Term Care benefits - SPESA CASH BENEFITS IN-KIND BENEFITS 52% 48% 46% 54% 39% 61% 31% 69% FONTI: Cergas Elaboration on Secondo rapporto sulla non autosufficienza 2011 (Italy); Ministry of the Economy and Finance, INVALIDITE ET DISPOSITIFS GERES PAR LA CNSA, 2013, Les chiffres clés de l aide à l autonomie, CNSA, 2012 (France); Federal Ministry of Health, Selected facts and figures about Long term care, 2012 (Germany); Department of Health Local Authority Accounts, 2011, Dilnot Report on LTC 2011 (UK) 9
10 Agenda 1. Le risorse: Italia, Francia, Germania, UK 2. Inclusione e intensità degli interventi 3. La governance 4. I produttori 5. Il percorso di fruizione 6. Considerazioni 10
11 Le risorse del sistema di Welfare Il livello di inclusione nel sistema ITALIA REGNO UNITO FRANCIA GERMANIA Popolazione residente over Numero stimato di over 65 non autosufficienti con tasso di prevalenza uniforme (18% come da dati Italia ISTAT) Tasso di copertura 95,14% 44,37% 49,19% 65,52% Spesa annua per assistito Spesa mensile per assistito
12 Le risorse del sistema di Welfare Alcuni esempi del livello di risposta dei servizi Bologna Milano Target sociali Domanda potenziale (Bisogno stimato) % di utenti in carico ai servizi (Tasso di copertura del bisogno) Domanda potenziale (Bisogno stimato) % di utenti in carico ai servizi (Tasso di copertura del bisogno) Anziani non autosufficienti* % % Disabili Adulti* % % Bambini % % *Stima non autosufficienza e disabilità basata su elaborazioni CeRGAS su tassi ISTAT , Terza indagine non autosufficienza e Condizione di salute e ricorso ai servizi sanitari 12
13 Agenda 1. Le risorse: Italia, Francia, Germania, UK 2. Inclusione e intensità degli interventi 3. La governance 4. I produttori 5. Il percorso di fruizione 6. Considerazioni 13
14 Gli attori del sistema di welfare La spesa sociale in prospettiva locale Perimetro del budget sociale e sociosanitario locale in due regioni (dati 2011) 14
15 Gli attori del sistema di welfare La spesa sociale in prospettiva locale Articolazione delle fonti del budget sociale e sociosanitario locale in due regioni (dati 2011, valori in pro capite e percentuali) Emilia Romagna Lombardia Regione ,47% ,02% Comuni ,97% ,22% Province 9 0,80% 5 0,44% Fondo Nazionale Politiche Sociali 8 0,71% 8 0,71% Compartecipazione utenti 54 4,82% 93 8,27% Trasferimenti INPS a famiglie ,23% ,33% Totale complessivo % % 15
16 Agenda 1. Le risorse: Italia, Francia, Germania, UK 2. Inclusione e intensità degli interventi 3. La governance 4. I produttori 5. Il percorso di fruizione 6. Considerazioni 16
17 La geografia dei produttori Il sistema di offerta pubblico Posti residenziali per assistenza agli anziani 65 anni nelle strutture territoriali, per Regione - Anno 2011 Regione popolazione residente over 65 non autosufficiente (2011) Posti TOTALI pubblici per assistenza agli anziani in strutture residenziali Posti per assistenza agli anziani in strutture residenziali x residenti posti per non autosufficienti Posti privati per assistenza agli anziani in strutture residenziali Prov. Auton. Bolzano ,2 23,34%? Prov.Auton. Trento ,1 23,27%? Lombardia ,0 15,67%? Friuli Venezia Giulia ,4 14,83%? Veneto ,3 14,77%? Piemonte ,6 12,78%? Emilia Romagna ,4 9,41%? Liguria ,1 8,18%? ITALIA ,5 7,85%? Toscana ,5 7,27%? Umbria ,8 5,85%? Abruzzo ,7 3,10%? Lazio ,6 2,50%? Puglia ,6 2,49%? Marche ,6 2,48%? Calabria ,9 2,11%? Sardegna ,0 1,06%? Basilicata ,7 0,94%? Sicilia ,9 0,49%? Campania ,9 0,48%? Molise ,3 0,15%? Valle d`aosta ,2 0,10%? Fonti: Elaborazione CeRGAS su Ministero della Salute, 2013, ISTAT
18 La geografia dei produttori Dimensioni medie Nature of services providers (16): RESIDENTIAL CARE (*) HOME CARE (*) PUBLIC ORGANIZATION S PRIVATE ORGANIZATIONS AVERAGE DIMENSIO N (beds) PUBLIC ORGANIZATIONS PRIVATE ORGANIZATIONS AVERAGE DIMENSION (users) (**) % 65% 95 40% 60% 60 54% 46% 66 30% 70% - 5% 95% 73 2% 98% 44 (*) % based on the number of existing services (**) Number of Public Residential services for the elderly in Italy, complete data are not available. SOURCES: Cergas Elaboration on : Secondo rapporto sulla non autosufficienza 2011 (Italy); Dilnot Commission on LTC 2011, King s Fund Report on LTC 2011 (UK); Les chiffres clés de l aide à l autonomie, CNSA, 2012 (France); Bode et alii (2011); Bogedar et alii (2010), Hilbert et alii 2012, Schulz 2010 (Germany).
19 La geografia dei produttori Il livello di frammentazione dell offerta 12 top player del mercato socio-sanitario italiano Fatturato totale di 12 top player da Attività Sociosanitarie Spesa pubblica totale per il SETTORE sociosanitario in Italia (stima che include spesa per servizi sociosanitari da SSN, spesa dei Comuni, spesa INPS) Valore del fatturato dei 12 top player sulla Spesa pubblica totale per il settore sociosanitario in Italia Spesa pubblica PER SERVIZI sociosanitari in Italia (stima che include spesa per servizi sociosanitari da SSN, al netto della spesa per trasferimenti INPS e interventi dei Comuni) Valore del fatturato dei 12 top player sulla Spesa pubblica PER SERVIZI sociosanitari in Italia 774,573 Milioni di Euro 56 Miliardi di Euro 1,4 % 14,430 Miliardi di Euro 5,4 % 10,3 % degli utenti anziani (sul totale italiano) 4% degli utenti disabili (sul totale italiano) 7,5% dei posti in strutture residenziali (sul totale italiano) Fonte: Network dei Key Providers del settore socio sanitario, SDA Bocconi 19
20 Agenda 1. Le risorse: Italia, Francia, Germania, UK 2. Inclusione e intensità degli interventi 3. La governance 4. I produttori 5. Il percorso di fruizione 6. Considerazioni 20
21 VALUTAZIONE CHI SVOLGE LA METODO ESITO FASE 2: SELEZIONE PRESTAZIONI DELL UTENZA PER E ACCESSO AL SISTEMA PUBBLICO L ACCESSO VALUTAZIONE UTILIZZATO VALUTAZIONE Parma ITALIA SERVIZI DOMICILIARI RESIDENZA INDENNITA DI ACCOMPAGNAMENTO (IdA) VALUTAZIONE VALUTAZIONE PER IdA UVG (multidisciplinare) COMMISSIONE INPS VARIE SCALE (con discrezionalità) GRIGLIA NAZIONALE ACCESSO AL SISTEMA EROGAZIONE EROGAZIONE Oxford REGNO UNITO SERVIZI DOMICILIARI RESIDENZA ASSEGNO (ALLOWANCE) VALUTAZIONE PER DOMICILIARI O RESIDENZA VALUTAZIONE PER ALLOWANCE COMMISSIONE COORDINATA DA ASSISTENTE SOCIALE COMMISSIONE NATIONAL INSURANCE VALUTAZIONE NON AUTOSUF. VALUTAZIONE SOCIALE GRIGLIA NAZIONALE RICONOSCIMENTO BUDGET O EROGAZIONE SERVIZIO RICONOSCIMENTO ALLOWANCE Marsiglia FRANCIA SERVIZI DOMICILIARI RESIDENZA ASSEGNO APA VALUTAZIONE UNICA APA MEDICO / INFERMIERE ASSISTENTE SOCIALE GRIGLIA NAZIONALE VALUTAZIONE SOCIALE PROFILO NON AUTOSUF. Lipsia GERMANIA SERVIZI DOMICILIARI RESIDENZA ASSICURA- ZIONE LTC VALUTAZIONE UNICA ASSICURA- ZIONE MEDICO / INFERMIERE GRIGLIA NAZIONALE PROFILO NON AUTOSUF.
22 La presa in carico dell utente Il percorso di fruzione dell utente nei servizi PROFILO TIPO: Anziano non autosufficiente (ultra 65enne) Dato questo profilo: è stato ricostruito il percorso di fruizione di tutti i diversi possibili interventi disponibili sul territorio Soggetto di riferimento Luogo fisico Persone da contattare Procedure Sistemi informativi attivati Intervento 1 Intervento 2. 22
23 DIAGNOSI Soggetto (2): di riferimento MAPPATURA DI UN INPS / PERCORSO DI FRUIZIONE Indennità di INPS ONLINE / IMPIEGATO PATRONATO COMMISSIONE ASL 1 Database Inps accompagnamento per famigliari INPS Luogo fisico Persone da contattare Procedure PATRONAT O INPS / ONLINE / PATRONAT O (INPS) Sistemi informativi attivati = COMMISSIONE ASL1 Database Inps Assegni di cura/voucher/assegni terapeutici Comune UFFICI COMUNALI ASSISTENTE SOCIALE e/o AMMINISTRATIVO VALUTAZIONE ISEE e BISOGNO ASS.LE Database Comune Assistenza Domiciliare Integrata ASL UFFICI COMUNALI / UFFICI ASL MMG / INFERMIERE ASL COMMISSIONE ASL2 Database ASL Servizio di assistenza domiciliare Comune UFFICI COMUNALI ASSISTENTE SOCIALE VALUTAZIONE BISOGNO ASS.LE Database Comune Servizi residenziali Comune / ASL / Privati UFFICI COMUNALI / UFFICI ASL / STRUTTURA MMG / INFERMIERE ASL COMMISSIONE ASL2 Database Comune / Database ASL Servizi semiresidenziali (es. centri diruni) Comune UFFICI COMUNALI ASSISTENTE SOCIALE VALUTAZIONE BISOGNO ASS.LE Database Comune Pagamento bollette / altre forme di sostegno al reddito Comune UFFICI COMUNALI ASSISTENTE SOCIALE e/o AMMINISTRATIVO VALUTAZIONE ISEE e BISOGNO ASS.LE Database Comune
24 PROFILO TIPO: Ragazzo adolescente (14 anni) con sindrome di Down. Dato questo profilo: è stato ricostruito il percorso di fruizione di tutti i diversi possibili interventi disponibili sul territorio Soggetto di riferimento Luogo fisico Persone da contattare Procedure Sistemi informativi attivati Intervento 1 Intervento 2.
25 DIAGNOSI Soggetto di (2): riferimento MAPPATURA DI UN PERCORSO DI FRUIZIONE Titolarità ad INPS / ONLINE / IMPIEGATO COMMISSIONE Invalidità INPS Database Inps assegno 104 per famigliari Sostegno scolastico Assistenza educativa handicap 25 INPS ASL CERTIFICA BISOGNO MINISTERO ISTRUZIONE.. COMUNE / UdP PROVINCIA PRIVATO ACCREDITATO/ EROGATORE Luogo fisico PATRONATO INPS / ONLINE / PATRONATO SERVIZIO DISABILI DIP. ASSI SCUOLA SEGRETARIATO SOCIALE (O ASS.SOC. DISABILI) PROVINCIA Uonpia AO UONPIA Adm/ Adh COMUNE /Udp Persone da contattare PATRONATO (INPS) = PERSONALE UONPIA + ASL + COLLEGIO DI CERT. SEGRETERIA DELLA SCUOLA ASSISTENTI SOCIALI (EQUIPE..) ASL/PRIVATO ACCR./PROVINCIA Procedure ASL 1 COMMISSIONE ASL1 COMMISSIONE ASL 2 Domanda al ministero ASSISTENTE SOCIALE (linee guida interambito e con scuola) Sistemi informativi attivati «esito» ON OFF Database Inps Titolarità 104 ON OFF Database ASL Database scuola Database scuola Database comune NOTE QUASI 100% FAMIGLIE PASSA AL PATRONATO CERTTIFICATO - H ASSISTENZA H ASSISTENZA = DEFINISCE QUANTITA H IN BASE A BUDGET 2 H AL GIORNO SEGRETARIATO SOCIALE (O ASS.SOC. DISABILI) NEURO- PSICHIATRA ASSISTENTI SOCIALI (EQUIPE..) certificazione Colloquio /valutazione Database Uonpia Database comune CERTIFICATO H ASSISTENZA IN POCHI CASI ATTIVANO TERAPIA 1/2H SETTIMANA DIPENDE DALLA FAMIGLIA
26 Agenda 1. Le risorse: Italia, Francia, Germania, UK 2. Inclusione e intensità degli interventi 3. La governance 4. I produttori 5. Il percorso di fruizione 6. Considerazioni 26
27 Considerazioni 1. Welfare e PIL: quali spazi per politiche espansive? 2. Il posizionamento del sistema: massima diffusione, minima intensità 3. Il mix di interventi: prevalenza dei trasferimenti monetari 4. Elevata frammentazione a. Delle responsabilità b. Delle risorse c. Dei percorsi di fruizione d. Delle conoscenze 5. Coerenza tra gli interventi e i bisogni? 27
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