Impegni Telecom: una questione scottante sul tavolo di AGCOM 1

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1 Argomnti Impgni Tlcom: una qustion scottant sul tavolo di AGCOM 1 Stfano Quintarlli Gli impgni procomptitivi prsntati da Tlcom Italia all AGCOM sono, snza alcun dubbio, da rspingr o prché già dovuti in bas alla disciplina vignt o, in altri casi, prché rischiano addirittura di avvantaggiar l x monopolista. Con Opn Accss, così com proposta, non si arrivrbb in Italia a una sparazion funzional dlla rt simil a qulla attuata nl Rgno Unito. La palla passa ora all AGCOM, ch è chiamata a dimostrar tutta la sua autorvolzza. Indulto in vista nll TLC? In Italia, a distanza di 15 anni dalla libralizzazion dl mrcato dll tlcomunicazioni di rt fissa (tlfonia, trasmission dati, Intrnt), Tlcom Italia dtin il 70% dl mrcato al dttaglio d è sostanzialmnt l unico fornitor nl mrcato all ingrosso. S l oprator monopolista si rivolg all Autorità dll Comunicazioni (AGCOM), è assai probabil ch qust ultima ascolti ciò ch l vin dtto, soprattutto s i fondi pr il suo funzionamnto l vngono corrisposti in larga part dirttamnt dallo stsso oprator. Gli impgni procomptitivi prsntati da Tlcom Italia all AGCOM sono, quindi, stati ricvuti snza ch qusta n rilvass una manifsta incompatibilità. Tlcom ha così raggiunto un primo important risultato. La procdura, infatti, prvd ch, a sguito dlla riczion di impgni fino alla loro approvazion, qusti abbiano una prcdnza i divrsi procdimnti sanzionatori in corso vngano sospsi. S poi l Autorità dovss ritnr ch gli impgni sono tali da far cssar l infrazioni, i procdimnti potrbbro ssr chiusi snza accrtar l illcito. Una sorta di mini-lodo Alfano di indulto dll TLC. S l AGCOM accoglirà gli impgni, gli fftti si stndranno anch all Antitrust, dov è in corso il procdimnto A375 pr abuso di posizion dominant, ch ipotizza sfruttamnto di informazioni commrciali privilgiat. AGCOM Antitrust: du piccioni con una fava. 1 Articolo pubblicato con il titolo Indulto in vista nll TLC? su Libro Mrcato il 21 agosto Stfano Quintarlli Consulnt ICT Già Prsidnt AIIP numro 3/2008 Argomnti Mrcato 103

2 104 La sospnsion prvd un trmin massimo di 90 giorni a dcorrr dal 29 luglio, quindi, la riprsa a partir dal 27 ottobr. Bisogna ricordar ch, risptto ai suoi omologhi uropi, AGCOM è fortmnt sottodimnsionata ancor maggiormnt sottofinanziata, fatti ch hanno dll implicazioni oprativ. Pr smpio, il provvdimnto rlativo alla tlfonia su Intrnt dovva ntrar in vigor 120 giorni dopo la sua approvazion nl marzo Non è ancora in vigor oggi, 900 giorni dopo. Ci sono du fnomni, corrlati tra loro, carattristici dll attività di rgolamntazion di un sttor: l port girvoli la cattura dl rgolator. Si parla di port girvoli quando i funzionari dll autorità di sorvglianza, a fin mandato, vanno a lavorar prsso il sorvgliato (dando adito al sosptto ch l condizioni di assunzion possano ssr un prmio pr l attività prgrssa). Si parla di cattura dl rgolator quando chi fa l rgol tnd a favorir l oprator dominant; l ragioni possono ssr moltplici vanno dai contributi ch l oprator paga al rgolator, fino all port girvoli di cui sopra, fino a ragioni politich, laddov i Commissari sono nominati dal Parlamnto a sua immagin somiglianza. Spsso, in matria di concorrnza nll TLC si fa rifrimnto al Rgno Unito, dov il procsso di libralizzazion è più avanzato risptto agli altri pasi l attività di rgolamntazion è considrata molto più fficac. A diffrnza di quanto avvin in Italia, i Commissari i funzionari sono stimati profssionisti nominati snza critri di lottizzazion, ma solo di mrito, l organico dll autorità i contributi di funzionamnto sono assai maggiori vngono dallo Stato non dagli opratori, l port girvoli girano in snso invrso, in quanto l Autorità paga stipndi maggiori dll industria, quindi, chiunqu abbia a ch far con l Autorità, tnd a ssr molto collaborativo profssional, sprando di concludr in Autorità la propria attività. Non dv sorprndr ch il fnomno di cattura dl rgolator nl Rgno Unito sia assai limitato. Tuttavia il significativo potr di mrcato di BT ha, comunqu, portato nl 2005 alla sparazion funzional di BT tra ingrosso dttaglio, assicurando ch sia i concorrnti sia BT Rtail stssa disponssro dgli stssi srvizi, all mdsim condizioni tcnich agli stssi przzi all ingrosso, nonché con gli stssi tmpi di approvvigionamnto. Chi lavora nlla part all ingrosso di BT non è in grado di sapr s un dtrminato ordin all ingrosso provnga da BT Rtail o da un concorrnt. Com è ovvio attndrsi, l obittivo di tutt l prson ch oprano in qusta division è massimizzar i ricavi dlla division stssa, sia ch ssi provngano da ordini fatti da BT Rtail, sia ch ssi provngano dai concorrnti. La division Opn Accss di Tlcom Italia, al contrario, non è un cntro di profitti, ma solo un cntro di costo, non ha obittivi di vndita di ricavi. A sorvgliar sull oprato dlla division all ingrosso di BT c è un consiglio dirttivo composto da cinqu mmbri, uno solo di quali è un dipndnt di BT. Qusto consiglio dirttivo ha funzioni di controllo fort capacità sanzionatoria: nl caso riscontri una violazion dgli impgni, pr smpio a sguito di numro 3/2008 Argomnti Mrcato

3 un ispzion, la procdura prvd la notifica dirtta all Autorità dll Comunicazioni affinché qusta applichi la sanzion. Una situazion bn divrsa da qulla ch si prosptta in Italia, com vdrmo più avanti. La prsona dipndnt di BT all intrno di qusto consiglio dirttivo è stata pr anni il mio capo. Tmpo fa l chisi di spigarmi prgi diftti dlla soluzion adottata da BT, cosa funzionava cosa no; l chisi com prs BT qusta sparazion. Li mi diss ch ai vrtici di BT ra maturata la consapvolzza ch dl risptto dll rgol dlla focalizzazion su attività sostnibili avrbb bnficiato anch BT nl mdio priodo, costringndola a imparar a comptr snza abusar dl suo significativo potr di mrcato no: non c rano assolutamnt rimpianti. Non si può vivr di sola cioccolata. Allora l chisi com si arrivò a un simil accordo tra Autorità BT, dato ch all poca non sistva un quadro rgolamntar ch lo dtrminass. Li fc uno sguardo stranito mi diss «i du prsidnti si strinsro la mano». Pr contro, in Italia, gli impgni procomptitivi di Tlcom Italia sarbbro finalizzati a livllar l arna comptitiva, pr assicurar ai concorrnti condizioni analogh a qull dlla stssa Tlcom Italia. Com si vd ni dttagli analizzati nl prossimo paragrafo, gli impgni procomptitivi di Tlcom dtrminano vantaggi oprativi pr la stssa Tlcom o riflttono obblighi ch la stssa Tlcom ha da molti anni (15 pr i srvizi dati Intrnt 10 pr la voc). È difficil considrarli impgni a favor dlla concorrnza, quindi, sono giustificat, a mio avviso, l rimostranz di tutti gli opratori concorrnti ch, nssuno scluso, si sono sprssi contro qusti impgni. Oltr a ssr, quindi, impgni già dovuti, in caso di violazion dgli stssi non sarà più l Autorità a ssr comptnt pr accrtar la violazion, ma un organo di vigilanza collgial ch vin dfinito indipndnt, pur ssndo nominato pr 3/5 da Tlcom Italia stssa. Qust organo di vigilanza non avrà potri ispttivi sanzionatori dirtti, si basrà su rsoconti di indicatori forniti dal controllato; in caso di violazioni, attivrà una procdura ch si concludrà vntualmnt con una sgnalazion al vrtic di Tlcom. È un po com s uno di noi si impgnass a non suprar i limiti di vlocità, a non parchggiar in divito di sosta, a tnr l auto pulita d fficint (d liminassimo ogni rgola pr l futur auto lttrich). A sorvgliar non sarbbro i vigili, ma un gruppo indipndnt composto da 3 nostri familiari 2 vigili, gruppo ch non può ispzionar, ma solo guardar i rsoconti da noi forniti ch, in caso di violazion, può solo rifrirci l avvnuta violazion, ma non è prvisto ch commini dirttamnt una sanzion o ch faccia una dnuncia alla polizia. È com s qusti impgni vnissro dfiniti com volti a promuovr il corrtto funzionamnto dl traffico cittadino, s accttati, portassro all archiviazion dll nostr infrazioni prcdnti. Impgni di qusto gnr, io li sottoscrivri immdiatamnt. Ma non crdo proprio ch i vigili dl mio pas li accttrbbro. numro 3/2008 Argomnti Mrcato 105

4 Asptti gnrali dgli impgni, rt di nuova gnrazion Opn Accss (la division rt di Tlcom) non si limitrà a fornir matria prima ai concorrnti a Tlcom Italia stssa pr la vndita al dttaglio; farà anch la produzion di srvizi di Tlcom Italia al dttaglio. In qusto modo, Opn Accss saprà smpr s una matria prima è dstinata a Tlcom Italia o a un concorrnt. Un asstto ch non si può strutturalmnt dfinir garantista. Tra l altro, Tlcom Italia potrà libramnt cambiar modllo organizzativo procdural di Opn Accss, in quanto qusto modllo organizzativo non fa part dgli impgni: Tlcom propon qusto modllo organizativo, ma non si impgna a mantnrlo. Al fin di assicurar parità di trattamnto tra la propria division al dttaglio i concorrnti, BT ha sparato totalmnt i sistmi informativi (cosa non indiffrnt, pr la commistion dl ruolo di arbitro concorrnt ch ha Tlcom Italia nlla gstion dlla rt dll informazioni drivanti). La sclta di Tlcom Italia è, invc, opposta. Opn Accss utilizzrà i srvizi informatici mssi a disposizion dalla division informatica di gruppo di TI. Nlla prmssa agli impgni di Tlcom vin dscritto ch l voluzioni dll attual rt vrso la fibra ottica vrranno ralizzati dalla division Opn Accss, ma non si dic nulla circa la sua fornitura agli opratori concorrnti, mntr si risrva ampio spazio a srvizi sulla via dll obsolscnza. Dttaglio impgni Impgno 7: Istituzion di un organo di vigilanza Pur ssndo il sttimo impgno, è bn vidnziarlo, visto ch è assai rilvant. L organo di vigilanza prvisto ngli impgni controlla gli indicatori di prformanc, non ha facoltà ispttiv, né sanzionatori dirtt. Vin dfinito indipndnt, ma è composto da 5 prson, di cui 3 nominat da Tlcom Italia stssa. Qust organo di vigilanza non avrà potri ispttivi sanzionatori dirtti ma, in caso di violazioni, attivrà una procdura, stabilita dall organo in accordo con Tlcom, ch si concludrà vntualmnt con una sgnalazion al vrtic di Tlcom, non con una sanzion o una dnuncia all Autorità. 106 Impgno 1: Procsso di fornitura non discriminatorio Il primo gruppo di impgni ch Tlcom assum riguarda l implmntazion di un procsso di fornitura con nuovi sistmi informatici, ch consntano di non discriminar tra clinti di Tlcom Italia clinti di altri opratori. Parrbb, quindi, ammttr ch fors in prcdnza tal discriminazion potss avvnir, nonostant qusto gruppo di impgni rifltta un prciso obbligo in capo a Tlcom Italia dal 1990, in bas alla L. 287 dl 1990 (Antitrust) rgolamntati dal 1995, a sguito dlla libralizzazion di srvizi dati, VAS Intrnt. numro 3/2008 Argomnti Mrcato

5 Impgno 2: Incntivi al prsonal Il scondo gruppo di impgni prvd l istituzion di incntivi al prsonal lgati, oltr alla parità di trattamnto Tlcom-concorrnti, alla sicurzza d fficinza dlla rt, nonché alla soddisfazion dgli utnti. Si badi bn, non dgli opratori clinti, ma dgli utnti finali. S Tlcom tlfonass ai clinti dgli opratori concorrnti chidndo loro sit soddisfatti?, magari dopo un guasto, non starbb facndo un oprazion di markting pr acquisir un clint basandosi su informazioni confidnziali (il guasto vrificatosi), ma starbb assolvndo a un impgno. Qusto gruppo di impgni riguarda l fficinza, la qualità la soddisfazion dgli utnti finali. Difficil ritnrlo un impgno procomptitivo. Impgno 3: Monitoraggio dll prformanc Il trzo gruppo di impgni prvd un sistma di monitoraggio dll prfomanc rlativ all attivazioni, all riparazioni alla disponibilità dlla rt di srvizi. Qusto sistma sta a un oprator di tlcomunicazioni com un sistma di controllo dlla produzion sta a un industria. Si potrbb, quindi, dsumr ch Tlcom foss sprovvista di un sistma di controllo dll attività, ma non è così. Il sistma di gstion è assai accurato prciso; Tlcom si sta impgnando a far qualcosa già in atto da smpr. Impgno 4: Trasparnza dl sistma di monitoraggio Gli indicatori di prformanc rilvati dal sistma di cui al prcdnt gruppo vrranno comunicati con frqunz divrs (da trimstrali ad annuali) a un organo di vigilanza, all Autorità dll Comunicazioni agli opratori clinti. Anch in qusto caso siamo in prsnza di un impgno ch corrispond a prcisi obblighi ch Tlcom ha da vari anni (l dat variano con spcifici obblighi di dttaglio, comunqu almno a partir dal 2000). Impgno 5 6: Trasparnza di piani tcnici sulla rt fissa Tlcom farà sclt autonom rlativ all attività di manutnzion aggiornamnto dlla rt fissa pr quanto riguarda la qualità (impgno 5) lo sviluppo (impgno 6), si impgna a comunicar i piani a un organo di vigilanza, all Autorità dll Comunicazioni agli opratori clinti. I piani, praltro, non sono vincolanti, quindi, Tlcom potrà attuarli o mno. Anch in qusti casi siamo in prsnza di impgni ch corrispondono a un obbligo ch Tlcom ha da dici anni (1998). Impgno 8: Divito di vndita al dttaglio da part dll prson ch oprano all ingrosso Al prsonal di Opn Accss ch opra all ingrosso vrrà vitato di svolgr attività commrcial vrso i clinti finali al dttaglio. È normal pr un azinda ch opri sia al dttaglio sia all ingrosso ch l du divisioni siano sparat; in particolar, l azind ch hanno un significa- numro 3/2008 Argomnti Mrcato 107

6 tivo potr di mrcato, com Tlcom Italia, hanno una rsponsabilità spcial sono tnut dalla normativa antitrust ad attuar qusta sparazion a non impigar dati dlla division rt pr finalità commrciali. Anch qusto, quindi, è un impgno ch corrispond a un obbligo ch Tlcom ha dal 1990 pr gli apparati di TLC dal 1992 pr i srvizi di TLC divrsi dalla voc, con la libralizzazion di rispttivi mrcati a sguito dlla dirtta applicabilità di Dirttiv CEE dl 1988 dl Impgno 9: Sgnalazion dll attivazion di srvizi non richisti Ogni tr msi il prsonal di Opn Accss fornirà all organo di vigilanza vntuali lamntl circa l attivazion di srvizi non richisti. In qusto caso, si tratta di un impgno scarsamnt influnt, dato ch i clinti finali possono già prsntar spcifich dnunc al rgolator. Impgno 10: Variazion dlla procdura di migrazion utnt Qusto impgno è molto di dttaglio, al contrario di prcdnti, non occupa vari pagin dgli impgni, ma solo poch righ pr dscrivr una variazion nlla procdura, con la qual si conclud il passaggio di un abbonato tlfonico tra un oprator altrnativo Tlcom. Rti TLC situazion di mrcato in Italia 108 Una rt di tlcomunicazioni è costituita da cavi apparati. I primi sono contnuti in tubatur dotti, i scondi sono contnuti in palazzi (l cntrali), il tutto organizzato in una struttura ad albro, dov l fogli sono l nostr cas (dov arrivano i fili dl nostro tlfono). I circa 22,3 milioni di fili ch scono dall nostr cas ntrano in più di cntrali, dov sono ospitati gli apparati ch li collgano. Quando un oprator parla di unbundling o invstimnti in infrastruttur di TLC intnd in larga massima l acquisto di apparati da mttr nll cntrali, duplicando qulli dgli altri opratori già prsnti. Quando un abbonato cambia oprator, il suo filo in cntral vin staccato da un apparato collgato all apparato vicino, appartnnt all altro oprator. Il filo riman di proprità di Tlcom Italia, ch lo affitta all oprator concorrnt (ch paga a Tlcom Italia anch l affitto di uno spazio in cntral pr mttr i propri apparati, la corrnt lttrica, la vigilanza cc.). Prché si parli di invstimnti in infrastruttur quando la stragrand maggioranza di costi sono canoni di affitto è un dubbio lgittimo. I fili di ram sono di proprità di Tlcom Italia, così com l cntrali. Solo 1,2% di fili ch ntrano nll nostr cas sono di proprità di opratori altrnativi; la stsura di qusti pochi cavi è avvnuta grazi agli ingnti finanziamnti ni primi anni 2000 si è intrrotta subito dopo. numro 3/2008 Argomnti Mrcato