MILANO Risorse Comuni 25 novembre 2010

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1 MILANO Risorse Comuni 25 novembre 2010

2 CHI SIAMO Leggi d Italia Professionale è un marchio del gruppo Wolters Kluwer che raccoglie i più autorevoli brand che realizzano prodotti editoriali, servizi e soluzioni on-line per il mercato professionale, delle aziende e della Pubblica Amministrazione.

3 CHI SIAMO

4 CHI SIAMO Da oltre 40 anni siamo quotidianamente al fianco di Professionisti, Aziende, di chi opera all interno degli Enti Locali e della Pubblica Amministrazione Migliaia di Professionisti, Aziende, Enti Pubblici hanno già scelto le nostre soluzioni online Sistemi integrati e personalizzabili sulle specifiche esigenze dei nostri clienti Contenuti autorevoli, completi e tempestivamente aggiornati Servizi innovativi ad alto valore aggiunto Soluzioni tecnologiche affidabili ed evolute

5 CHI SIAMO Le Soluzioni progettate su misura per Enti Locali e Pubblica Amministrazione Tutte le risposte per chi opera nei diversi settori degli Enti locali: Il più completo servizio on-line dedicato alla PA centrale e periferica: - legale e contenzioso - contabilità e bilancio - finanza e tributi - personale - lavori pubblici - edilizia, urbanistica e governo del territorio - ambiente - sicurezza - URP - Polizia locale - Organi centrali, istituzionali e di Governo - Organi giudicanti - Ministeri e Uffici periferici - Università - Enti pubblici - Agenzie e Dipartimenti territoriali - Forze di polizia - Forze armate

6 SISTEMA LEGGI D ITALIA ENTI LOCALI Il portale Leggi d Italia Professionale dedicato agli Enti Locali. La soluzione on-line integrata, realizzata su misura per gli Enti Locali In un unico ambiente tutti gli strumenti indispensabili per risolvere le problematiche quotidiane degli Enti Locali

7 Le banche dati documentali on -line Le risposte ai quesiti Le informazioni ai cittadini La Biblioteca on line Il Quotidiano on-line Le banche dati specialistich Le riviste on-line

8 SISTEMA LEGGI D ITALIA ENTI LOCALI Il Quotidiano Enti Locali on line News: flash su Legislazione, Prassi, Giurisprudenza; Articoli: breve analisi oggettiva di Legislazione, Prassi, Giurisprudenza; Approfondimenti: elaborato autorale sulle principali novità di Legislazione, Giurisprudenza; Osservatorio: rassegna settimanale delle massime di giurisprudenza; Polizia Municipale: flash su tutte le tematiche che riguardano la Polizia Locale.

9 SISTEMA LEGGI D ITALIA ENTI LOCALI Leggi d Italia Risponde Il servizio on line, accessibile dal portale Enti locali ( permette a Funzionari e Dirigenti di EELL, di: - Consultare l archivio dei quesiti già risolti; - Formulare dei quesiti attraverso la compilazione di un apposita form online I quesiti riceveranno risposta da parte di un qualificato pool di esperti entro 5 gg. dal loro invio, la segnalazione di avvenuta risposta sarà inviata per all'abbonato e l intero documento sarà pubblicato nell archivio del servizio online.

10 SISTEMA LEGGI D ITALIA ENTI LOCALI Leggi d Italia Risponde 12 Materie oggetto di Quesiti Ambiente e sicurezza Appalti e lavori pubblici Atti e procedimenti Attività economiche Bilancio e contabilità Controlli Edilizia e urbanistica Finanziamenti e agevolazioni Personale ed organizzazione Polizia Locale Servizi Tributi locali e fiscalità

11 SISTEMA LEGGI D ITALIA ENTI LOCALI ARGOMENT O LEGGI D ITALIA RISPONDE FORM PER INVIO QUESITI QUESITO DELLA SETTIMAN A 11 ELENCO DEI QUESITI DATA DI PUBBLICAZIONE

12 SISTEMA LEGGI D ITALIA ENTI LOCALI LEGGI D ITALIA RISPONDE - La Risposta al Quesito ARGOMENTO LA DOMANDA LA RISPOSTA DELL ESPERTO TUTTI I RIFERIMENTI (*): >Legislazione >Giurisprudenza >Dottrina (*) La documentazione è consultabile solo dai clienti abbonati alle specifiche 12dati del Sistema Leggi d Italia. banche

13 SISTEMA LEGGI D ITALIA ENTI LOCALI CITTADINO WEB Cittadino Web è un servizio on line che consente di ottenere informazioni operative sugli eventi-chiave della vita dei cittadini, nelle materie per le quali l interlocutore istutuzionale sia un ente locale, in modo semplice ed immediato attraverso: - una maschera di ricerca per parola e per riferimenti normativi - un indice per argomenti (Servizi demografici; Edilizia; Tributi; Ambiente; Servizi sociali e sanità; Accesso agli atti; Trasporti; Amministrazione digitale; Scuola, Formazione, Lavoro) è possibile consultare le Schede Informative, che forniscono tutte le informazioni utili sull argomento selezionato.

14 SISTEMA LEGGI D ITALIA ENTI LOCALI CITTADINO WEB LA MASCHERA DI RICERCA L indice per argomenti La maschera di ricerca full-text e per riferimenti normativi

15 La classificazione Il titolo Il Sommario Il testo Le norme di riferimento I documenti collegati La scheda informativa

16 Semplificazioni ed informatizzazione delle procedure amministrative alla luce delle recenti novità normative. Segnalazione certificata di inizio attività, Sportelli Unici per le Attività Produttive, conferenze di servizi (a cura di Leggi d'italia Professionale) INTERVENGONO Simone Chiarelli - Dirigente del Comune di Firenze PRESIEDE Claudio Alemanno - Brand Manager, Leggi d Italia Professionale 16

17 Semplificazioni ed informatizzazione I temi: - Semplificazioni - Informatizzazione - DIA, SCIA e conferenze di servizi - Sportello Unico per le Attività Produttive 17

18 Semplificazioni ed informatizzazione 18

19 Semplificazioni ed informatizzazione C è ancora necessità di parlare di semplificazione, informatizzazione, liberalizzazioni? 19

20 Semplificazioni ed informatizzazione Nel 2010 l'italia - è 74esima in libertà economica, superata anche dalla Polonia, dal Madagascar e dall Armenia. - è 67esima nella classifica di Transparency International (Ti) sulla percezione della corruzione nella pubblica amministrazione dopo il Ruanda e solo un gradino sopra la Georgia. Rispetto al 2009 l'italia perde quattro posizioni (addirittura 12 rispetto al 2008). Il Belpaese si trova in compagnia di gran parte dei paesi dell'america latina, della Cina e dell'india. 20

21 Semplificazioni ed informatizzazione Semplificazioni 21

22 Semplificazioni ed informatizzazione Semplificazioni dentro e oltre il procedimento Le semplificazioni dentro il procedimento: -La riduzione dei termini massimi -Il silenzio-rigetto -Il silenzio-assenso -Le autocertificazioni -La conferenza di servizi -Il preavviso di rigetto 22

23 Semplificazioni ed informatizzazione Oltre le semplificazioni 23

24 Semplificazioni ed informatizzazione Semplificazioni dentro e oltre il procedimento Le semplificazioni oltre il procedimento: -La SCIA (segnalazione certificata di inizio attività) -Dichiarazioni di conformità -Agenzie per le imprese -Soppressione di procedimenti 24

25 Semplificazioni ed informatizzazione SCIA L. 122/2010 modifiche all art. 19 della L. 241/1990 Ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, comprese le domande per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l esercizio di attività imprenditoriale, commerciale o artigianale. 25

26 Semplificazioni ed informatizzazione SCIA 3 CONDIZIONI 1) il cui rilascio dipenda esclusivamente dall accertamento di requisiti e presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi a contenuto generale, 2)non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio degli atti stessi. 26

27 Semplificazioni ed informatizzazione SCIA 3) con la sola esclusione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e degli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all immigrazione, all asilo, alla cittadinanza, all amministrazione della giustizia, all amministrazione delle finanze, ivi compresi gli atti concernenti le reti di acquisizione del gettito, anche derivante dal gioco, nonché di quelli imposti dalla normativa comunitaria. 27

28 Semplificazioni ed informatizzazione SCIA è sostituito da una segnalazione dell interessato. La segnalazione è corredata dalle dichiarazioni sostitutive di certificazioni e dell atto di notorietà per quanto riguarda tutti gli stati, le qualità personali e i fatti previsti negli articoli 46 e 47 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, nonché dalle attestazioni e asseverazioni di tecnici abilitati. 28

29 Semplificazioni ed informatizzazione SCIA Nei casi in cui la legge prevede l acquisizione di pareri di organi o enti appositi, ovvero l esecuzione di verifiche preventive, essi sono comunque sostituiti dalle autocertificazioni, attestazioni e asseverazioni o certificazioni di cui al presente comma, salve le verifiche successive degli organi e delle amministrazioni competenti. 29

30 Semplificazioni ed informatizzazione SCIA L attività oggetto della segnalazione può essere iniziata dalla data della presentazione della segnalazione all amministrazione competente. 30

31 Semplificazioni ed informatizzazione Novità 2010 D.Lgs n. 59 Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno DECRETO-LEGGE 31 maggio 2010, n. 78 Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita' economica D.P.R , n. 160 Regolamento per la semplificazione ed il riordino della disciplina sullo sportello unico per le attività produttive, ai sensi dell'articolo 38, comma 3, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n

32 Semplificazioni ed informatizzazione 32

33 La S.C.I.A. sostituisce le procedure di comunicazione (es. esercizi di vicinato) e di D.I.A. in materia commerciale? a cura di Simone Chiarelli Sì. Il nuovo art. 19 della L , n. 241 (modificato da ultimo dalla L , n. 122) prevede che ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, comprese le domande per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l esercizio di attività imprenditoriale, commerciale o artigianale sia sostituito dalla S.C.I.A. (Segnalazione Certificata di Inizio di Attività). La S.C.I.A. non trova applicazione qualora l'atto, come disciplinato dalla normativa di settore, non dipenda esclusivamente dall accertamento di requisiti e presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi a contenuto generale (cioè contenga margini di discrezionalità amministrativa). Inoltre la S.C.I.A. non è applicabile se è previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio dell'atto espresso. Sono inoltre esclusi dalla S.C.I.A. gli atti per i quali sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e gli atti rilasciati dalle Amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all immigrazione, all asilo, alla cittadinanza, all amministrazione della giustizia, all amministrazione delle finanze, ivi compresi gli atti concernenti le reti di acquisizione del gettito, anche derivante dal gioco, nonché quelli imposti dalla normativa comunitaria. Quindi le procedure di comunicazione e di dichiarazione di inizio di attività previste dalla normativa previgente sono sostituire dalla S.C.I.A. del nuovo art. 19 così come lo sono le autorizzazioni, permessi etc... se ricadono nel campo di applicazione della nuova disciplina. Riferimenti normativi e contrattuali L , n. 241, art. 19 D.L , n. 78 L , n

34 SUAP e D.P.R. 160/2010 Le domande, le dichiarazioni, le segnalazioni e le comunicazioni ed i relativi elaborati tecnici e allegati sono presentati esclusivamente in modalità telematica Il SUAP provvede all'inoltro telematico della documentazione alle altre amministrazioni che intervengono nel procedimento, le quali adottano modalità telematiche di ricevimento e di trasmissione. Il SUAP assicura al richiedente una risposta telematica unica e tempestiva in luogo degli altri uffici comunali e di tutte le amministrazioni pubbliche comunque coinvolte nel procedimento 34

35 SUAP e D.P.R. 160/

36 SUAP e D.P.R. 160/2010 L'Agenzia per le imprese, compiuta l'istruttoria, trasmette, in modalità telematica, al SUAP una dichiarazione di conformità, comprensiva della SCIA o della domanda presentata dal soggetto interessato corredata dalle certificazioni ed attestazioni richieste, che costituisce titolo autorizzatorio per l'esercizio dell'attività e per l'avvio immediato dell'intervento dichiarato. Essa ha anche valore di titolo edilizio con effetti immediati. 36

37 Le disposizioni sul nuovo S.U.A.P. sono contenute esclusivamente nel D.P.R , n. 160? a cura di Simone Chiarelli No. Il D.P.R , n. 160 che contiene il "Regolamento per la semplificazione ed il riordino della disciplina sullo sportello unico per le attività produttive, ai sensi dell' articolo 38, comma 3, del Decreto-Legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla Legge 6 agosto 2008, n. 133" include la disciplina fondamentale sul nuovo S.U.A.P. ma occorre ricordare che, almeno fino al 30 settembre 2011 continuano ad applicarsi anche le disposizioni contenute nel D.P.R , n Inoltre il nuovo S.U.A.P. è disciplinato anche dagli artt. 25, 26 e 27 del D.Lgs , n. 59 che detta particolari disposizioni (non tutte confluite nel nuovo Regolamento). Riferimenti normativi e contrattuali D.P.R , n. 160 D.L , n. 112 L , n. 133 D.Lgs , n. 59, art. 25 D.Lgs , n. 59, art. 26 D.Lgs , n. 59, art 37

38 Semplificazioni ed informatizzazione Liberalizzazioni Le liberalizzazioni: -La spinta dell U.E. -Il D.L. 223/2006 e la L. 133/2008 -Somministrazione, commercio, edicole, carburanti e.. -Liberalizzazioni e semplificazioni 38

39 Semplificazioni ed informatizzazione Semplificazioni dentro e oltre il procedimento D.L n Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica. Al fine di promuovere lo sviluppo del sistema produttivo e la competitività delle imprese, anche sulla base delle attività di misurazione degli oneri amministrativi il Governo è autorizzato ad adottare uno o più regolamenti volti a semplificare e ridurre gli adempimenti amministrativi gravanti sulle piccole e medie imprese, in base ai seguenti princìpi e criteri direttivi: 39

40 Semplificazioni ed informatizzazione Semplificazioni dentro e oltre il procedimento Proporzionalità degli adempimenti amministrativi in relazione alla dimensione dell impresa e al settore di attività, nonché alle esigenze di tutela degli interessi pubblici coinvolti; Eliminazione di autorizzazioni, licenze, permessi, ovvero di dichiarazioni, attestazioni, certificazioni, comunque denominati, nonché degli adempimenti amministrativi e delle procedure non necessarie rispetto alla tutela degli interessi pubblici in relazione alla dimensione dell impresa ovvero alle attività esercitate; 40

41 Semplificazioni ed informatizzazione Semplificazioni dentro e oltre il procedimento Estensione dell utilizzo dell autocertificazione, delle attestazioni e delle asseverazioni dei tecnici abilitati nonché delle dichiarazioni di conformità da parte dell Agenzia delle imprese; Informatizzazione degli adempimenti e delle procedure amministrative; 41

42 Semplificazioni ed informatizzazione Semplificazioni dentro e oltre il procedimento Soppressione delle autorizzazioni e dei controlli per le imprese in possesso di certificazione ISO o equivalente, per le attività oggetto di tale certificazione; Coordinamento delle attività di controllo al fine di evitare duplicazioni e sovrapposizioni, assicurando la proporzionalità degli stessi in relazione alla tutela degli interessi pubblici coinvolti. 42

43 Informatizzazione Informatizzazione nella PA Temi: -PEC e CEC-PAC -Firma digitale -Archiviazione sostitutiva -SUAP e informatica 43

44 Informatizzazione Posta Elettronica Certificata (PEC) Mittente Accettazione PROVIDER PEC (mittente) PROVIDER PEC (destinatario) Consegna DESTINATARIO 44

45 Informatizzazione Posta Elettronica Certificata (PEC) Cittadino PA Professinista 45

46 Informatizzazione Posta Elettronica Certificata (PEC) Accettazione Mittente Consegna Mancata Consegna Destinatario Posta certificata Anomalia 46

47 Informatizzazione CEC-PAC Temi: -Come ottenerla -Destinatari paginepecpa.gov.it -Mittente PEC nell indirizzario -Domicilio informatico -problematiche 47

48 PEC e Firma digitale PEC P7M OK PEC Pdf, doc, rtf KO? NO PEC P7M KO? NO PEC Pdf, doc, rtf KO PEC No allegati OK 48

49 Semplificazioni ed informatizzazione SINTESI -Il procedimento amministrativo è morto? -La SCIA è il futuro? -La telematica semplifica? -PEC o CEC-PAC? -Quale ruolo per il dipendente pubblico? -E semplice semplificare? 49

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51 Info e contatti Dott. Simone Chiarelli simone.chiarelli@omniavis.it Tel e n o l li Grazie per m re i S ia l attenzione h C 51

52 SISTEMA LEGGI D ITALIA ENTI LOCALI DOMANDE?