LA PROTEZIONE DEI DIRITTI DI PROPRIETA INTELLETTUALE IN TURCHIA: IMPATTO SUGLI INVESTIMENTI DIRETTI

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1 LA PROTEZIONE DEI DIRITTI DI PROPRIETA INTELLETTUALE IN TURCHIA: IMPATTO SUGLI INVESTIMENTI DIRETTI Sintesi dello Studio pubblicato dall Associazione degli Investitori Internazionali turca (YASED) in collaborazione con Istanbul-Ekonomi nel novembre Il rapporto studia la relazione multidimensionale fra la protezione dei diritti di proprietà intellettuale e il flusso degli investimenti esteri diretti nel mondo, analizzando in particolare gli effetti economici delle violazioni dei diritti di proprietà intellettuale, quali le perdite di opportunità di investimento e il carico aggiuntivo creato sulla finanza pubblica, ma anche i potenziali guadagni che derivano dal prendere le misure necessarie per la protezione dei diritti di proprietà intellettuale ed industriale. Nelle conclusioni lo Studio suggerisce una serie di provvedimenti e misure concrete da intraprendere, anche di ambito settoriale. Il testo integrale dello Studio in lingua inglese puo essere scaricato dal sito: *************************************************************************** L importanza data alla protezione dei diritti di proprietà intellettuale nell economia internazionale ha gia avuto effetto sulle politiche economiche della Turchia, paese che ha fatto progressi considerevoli per quanto riguarda l integrazione nell economia globale. Ci sono stati miglioramenti nella legislazione sui diritti di proprietà intellettuale, in particolare dopo la decisione di partecipare all Unione Doganale, entrata in vigore nel Tuttavia gli effetti pratici delle riforme legislative compiute in questa materia non sono al livello desiderato, specialmente ın relazone hai problemi riguardanti i prodotti contraffatti, illegali e copiati. Tuttavia è ovvio che per ottenere i risultati attesi dal regime dei diritti di proprietà intellettuale, l applicazione pratica è importante quanto la legislazione. I problemi che si incontrano nell applicazione pratica colpiscono il funzionamento dell economia sotto vari profili. Esiste infatti una forte relazione fra l efficienza della protezione dei diritti di proprietà intellettuale e le performance economiche di un Paese. Il sistema dei diritti di proprietà intellettuale influenza la crescita economica ed il potenziale benessere perche ha effetti diretti sull innovazione tecnologica, le capacità esportative, la creazione di nuova occupazione e in particolare il potenziale di attrazione degli investimenti esteri. La relazione fra la protezione dei diritti di proprietà intellettuale e gli investimenti internazionali è multidimensionale. In termini generali, la debolezza del regime dei diritti di proprietà intellettuale costituisce un ostacolo per gli investimenti stranieri. La qualità della legislazione in vigore nel paese dove si intende investire, e conseguentemente l importanza data alla protezione dei diritti di proprietà intellettuale, sono influenti sulla decisione di investimento. Ad esempio, la debolezza del regime dei diritti di proprietà intellettuale aumenta il rischio che la tecnologia di produzione o il know-how da trasferire a tale paese sia rubato e copiato senza autorizzazione e compromette quindi il valore del vantaggio di localizzazione offerto all investitore internazionale. Il regime dei diritti di proprietà intellettuale è anche influente nella determinazione della strategia di ingresso nel mercato, che è il secondo componente della decisione dell investimento oltreconfine; difatti il potenziale investitore cercherà la modalità di investimento più adeguata al mercato in oggetto al fine di salvaguardare i suoi vantaggi di proprietà, compresi i beni immateriali. Nei paesi dove la protezione dei diritti di proprietà 1

2 intellettuale è inadeguata, gli investitori possono ritirarsi a causa del timore che i loro vantaggi di proprietà non verranno sufficientemente protetti. D altro canto, nei paesi dove i diritti di proprietà intellettuale sono adeguatamente protetti, gli investitori possono scegliere di fornire servizi nel mercato in oggetto tramite un contratto di licenza con una società locale, invece di investire direttamente, poiché la solidità del sistema dei diritti di proprietà intellettuale proteggerà i vantaggi di proprietà della società licenziataria, che sono protetti dai diritti di proprietà intellettuale della società madre. Anche le ricerche sul campo sulla relazione fra i diritti di proprietà intellettuale e gli investimenti stranieri diretti confermano queste conclusioni. La Turchia è al 44 posto in una classifica di 70 paesi stilata secondo l indice di protezione dei diritti di proprietà intellettuale elaborato dal Property Rights Alliance (Alleanza dei Diritti di Proprietà PRA). Mentre la Germania e in cima alla lista con 8.8 punti, l Italia e 23sima con 6.6. punti, la Turchia ha 4.4 punti. Da notare che alcuni paesi diretti concorrenti della Turchia in materia di attrazione dell investimento internazionale occupano le seguenti posizioni: l Ungheria 27, la Repubblica Ceca 29, la Grecia 33 e la Polonia 34. La rilevanza della protezione dei diritti di proprietà intellettuale non è uguale in tutti i settori. L attenzione data dalle imprese a questa materia è direttamente collegata con l importanza che i beni immateriali protetti dai diritti di proprietà intellettuale rivestono per loro. Le imprese o i settori dove i valori di tali beni immateriali sono più alti, pongono più attenzione alla protezione dei diritti di proprietà intellettuale nei paesi dove investiranno. Ad esempio, nei settori come quelli dell industria dei metalli, degli alimentari, dei servizi di distribuzione e del turismo, le decisioni di investimento oltreconfine si basano, in principio, sulle opportunità di mercato che si offrono nel paese mirato e sui costi di ingresso. In questi settori l influenza dell efficienza del regime dei diritti di proprietà intellettuale sulla decisione di investimento oltreconfine è limitata. D altro canto, anche nelle società e nei settori dove copiare la tecnologia di produzione è molto costoso, i diritti di proprietà intellettuale non giocano un grande ruolo nelle decisioni di investimento oltreconfine. Tuttavia, l efficienza della protezione dei diritti di proprietà intellettuale nel paese di investimento è molto importante per le società che hanno tecnologie o prodotti che possono essere copiati più facilmente, come chimica, farmaceutici e software. In Turchia il settore dell informatica è uno dei campi dove si registrano più violazioni dei diritti di proprietà intellettuale. Eppure e noto che: L effetto dell informatica sulla performance economica, sull aumento della produttività e, conseguentemente, sulla crescita è significativo. Le politiche pubbliche devono focalizzarsi sulla crescità della quota degli investimenti nell informatica nello stock di capitale dell economia. L impedimento più significativo alla crescità degli investimenti in questo settore è la debolezza nella protezione dei diritti di proprietà intellettuale. Secondo l ECTA (Associazione Europea dei Marchi), fra i prodotti contraffatti nel mondo i programmi per computer occupano la prima posizione con il 35%, i CD ed i DVD che 2

3 contengono audio o video occupano la seconda posizione con il 25% ed i prodotti del tessile sono in terza posizione con il 22%. In Turchia, il livello delle violazioni dei diritti di proprietà intellettuale nel settore dell informatica ed il livello della contraffazione è quasi il doppio della media mondiale. Secondo i risultati di uno studio comparativo svolto in 43 Paesi dall International Data Corporation (IDC) nel 2007, la percentuale di prodotti contraffatti nei software utilizzati in Turchia è del 64%. In altre parole, 64 su 100 programmi istallati nei PC sono privi di licenza. La condizione del regime dei diritti di proprietà intellettuale è anche influente sulle caratteristiche dell investimento da fare. Quando la protezione è debole, gli investimenti rimangono limitati alle attività di vendità e di distribuzione. Questa situazione aumenta la dipendenza dell economia dall importazione. Studi statisitici dimostrano che il miglioramento nella protezione dei diritti di proprietà intellettuale aumenta la possibilità che gli investitori internazionali investino nella produzione o anche nella ricerca invece che solamente nella distribuzione e nella commercializzazione. Inoltre, si può osservare che il consolidamento del sistema dei diritti di proprietà intellettuale accelera il trasferimento di tecnologia dalle imprese internazionali che hanno investito al Paese destinatario. Conseguentemente, il livello di tecnologia contenuto nelle attività produttive nel paese di investimento aumenta, e la produzione e l esportazione si indirizzano verso i prodotti ad alta tecnologia. Nel rapporto, oltre a queste osservazioni generali, sono stati sviluppati alcuni scenari che prevedono gli effetti economici generali del consolidamento del sistema dei diritti di proprietà intellettuale in Turchia sull aumento dell attrattività degli IDE. Il più recente studio che valuta la relazione quantitativa fra il livello della protezione dei diritti di proprietà intellettuale ed il flusso di investimento estero è la ricerca fatta da Walter Park, che è uno dei fondatori dell Indice Ginarte-Park*, insieme a Douglas Lippoldt nel 2008 (Park e Lippoldt 2008). L Indice Ginarte-Park è praticamente un indicatore che dimostra la protezione legale ed effettiva dei diritti di brevetto. Secondo i risultati di questa ricerca, nei paesi in via di sviluppo, come la Turchia, ad un progresso dell 1% nell Indice Ginarte-Park dei diritti di brevetto, la quantità dell investimento diretto internazionale aumenta dell 1,6%. Secondo questo indice, che viene calcolato ogni 5 anni, il valore dell indice per la Turchia era 1.80 nel 1995 e 2.86 nel Il valore dell Indice Ginarte-Park per la Turchia nel 2005 è Conseguentemente, si può osservare che negli ultimi dieci anni c è stato un miglioramento nella protezione legale ed effettiva dei diritti di brevetto in Turchia. * Indice Ginarte-Park sui Diritti dei Brevetti industriali Questo Indice, che è stato ideato da Ginarte e Park nel 1997, è fra i più utilizzati indicatori nella materia dei diritti di proprietà intellettuale. È stato aggiornato l ultima volta nel I punti dell Indice variano da 0 (performance peggiore) a 5 (performance migliore). Il valore dell indice si calcola addizionando i valori di 5 diverse voci riguardanti i diritti di brevetto: il contenuto dei diritti di brevetto, l adesione alle convenzioni internazionali, la durata della protezione del brevetto, le possibili limitazioni dei diritti di brevetto e le disposizioni applicabili alle violazioni dei diritti di brevetto. Il punteggio più alto che si può ottenere per ogni categoria è 1. 3

4 Secondo il modello utilizzato nella ricerca fatta da Walter Park, quindi, un aumento del 10% nell indice dei diritti di proprietà intellettuale porta ad un aumento del 16% nello stock di investimento diretto internazionale del paese. Conformemente a ciò, tale miglioramento nella protezione dei diritti di proprietà intellettuale porterebbe ad un flusso aggiuntivo di investimento di 19.2 miliardi di dollari americani, considerando che lo stock di investimento diretto estero della Turchia ha raggiunto i 120 miliardi dollari americani nell agosto del In altre parole, se la Turchia raggiungesse il livello dell Ungheria nella protezione dei diritti di proprietà intellettuale, potrebbe attirare un investimento internazionale aggiuntivo di 19.2 miliardi di dollari americani. Il miglioramento del sistema dei diritti di proprietà intellettuale aumenterà l attrattività del settore dell industria, piuttosto che di quella dei settori dell agricoltura o dei servizi. Da questa osservazione si può prevedere che l eventuale investimento internazionale aggiuntivo di 19.2 miliardi di dollari americani verebbe indirizzato verso il settore produttivo. Se si verificasse quindi un aumento del 10% del livello di protezione dei diritti di proprietà intellettuale in Turchia: Il reddito nazionale potrebbe aumentare del 0.7 % del PNL, che corrisponde a 4.4 miliardi di dollari americani; L esportazione potrebbe aumentare del 12 % rispetto alla situazione attuale, cioe di 13 miliardi di dollari americani; nuovi posti di lavoro potrebbero essere disponibili, che corrispondono al 0.7 % dell occupazione totale. D altro canto, un inadeguata protezione dei diritti di proprietà intellettuale porterà anche delle perdite. L inadeguatezza della protezione dei diritti di proprietà intellettuale avrà, innanzitutto, degli effetti negativi diretti ed indiretti sul flusso gli investimenti esteri. In primo luogo, ciò avrà conseguenze sulle decisioni di investire in Turchia delle società multinazionali che hanno tecnologia e prodotti che possono essere copiati. Tuttavia, c è il rischio che tali condizioni influenzino negativamente le decisioni di investire in Turchia anche delle altre società multinazionali che considerano la Turchia come un potenziale paese di investimento. Poiché il progresso in questa materia rappresenta un segnale che i Paesi che cercano di attirare investimenti inviano agli investitori internazionali. Difatti il livello della protezione dei diritti di proprietà intellettuale costituisce un importante indicatore per le imprese internazionali, che cercano garanzie di essere trattate equamente e di essere protette dalla concorrenza sleale nel paese considerato. Da questo punto di vista, appare chiaro che gli effetti economici delle violazioni dei diritti di proprietà intellettuale non rimangono limitati alla società ed al settore che subisce la violazione. Le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale, in qualsiasi settore, danno un immagine negativa generale sulle condizioni di investimento in un dato paese. Pertanto, gli effetti economici delle violazioni superano le perdite dirette ed includono anche il mancato guadagno derivante dagli investimenti internazionali che potevano essere realizzati ma ai quali gli investitori hanno rinunciato a causa delle violazioni dei diritti di proprietà intellettuale. Un altro effetto importante della debolezza nella lotta contro le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale si osserva nella trasformazione industriale e nel consolidamento dell infrastruttura tecnologica della Turchia. La Turchia deve consolidare la sua infrastruttura tecnologica sia per trasformare la struttura di produzione che per realizzare l aumento di produttività che è indispensabile per la stabilità della crescità economica. Per questo si devono attirare investimenti stranieri nei settori ad alta tecnologia. Attirare investimenti in questi campi è possibile solo con un efficace protezione dei diritti di proprietà intellettuale. 4

5 Per ottenere i suddetti benefıci, la Turchia deve provare a livello internazionale di essere un paese che non tollera le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale. Oltre a superare i problemi nella pratica e nel controllo, un altro requisito indispensabile per raggiungere questo obiettivo è cambiare il sentire dell opinione publica in questa materia. Le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale sono considerati talvolta come uno strumento di politica sociale. Si crede che riprodurre i prodotti o la tecnologia di origine straniera a costi ridotti comporti dei vantaggi per sociali. Pertanto, è ovvio che c è bisogno di un cambiamento nell opinione pubblica. È necessario creare una sensibilità sociale su questa materia. Un altro fattore che influenza le decisioni di investimento internazionale è l economia sommersa. Perché, da un lato, in un Paese, la diffusione dell economia sommersa aumenta il rischio che i prodotti e le tecnologie immesse nel mercato di tale paese siano copiati, dall altro lato, e anche un indice della mancanza della volontà politica e/o della capacità amministrativa necessarie per la lotta contro la contraffazione. Pertanto, la dimensione dell economia sommersa aumenta il livello della protezione dei diritti di proprietà intellettuale considerato ottimale dalle aziende. Da questo punto di vista, in presenza di economia sommersa non e possibile investire in un settore in cui il livello di protezione dei diritti di proprietà intellettuale sarebbe stato considerato adeguato in assenza del sommerso. L investimento internazionale può essere possibile solo se si consolida la protezione dei diritti di proprietà intellettuale o se si diminuisce la dimensione dell economia sommersa. La protezione dei diritti di proprietà intellettuale non deve restare una priorità unicamente dello Stato ma deve diventare un obiettivo condiviso dalla società civile. La creazione di questa sensibilità dipende, comunque, dalle politiche sociali messe in atto in questa materia. In altre parole, superare i problemi che si incontrano nella lotta contro le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale dipenderà, innanzitutto, dalle strategie di educazione e di comunicazione rivolte a costituire e consolidare la coscienza pubblica in questa materia. Conclusioni e Suggerimenti A) Misure Generali 1. Addestramento dei giudici e dei procuratori Deve essere data maggiore importanza all addestramento dei giudici e dei procuratori incaricati delle investigazioni e dei procedimenti giudiziari rivolti alla tutela dei diritti della proprietà intellettuale al fine di aumentare l efficacia della loro azione nei processi; 2. Aumento del numero delle corti speciali Il numero delle Corti Speciali sui Diritti della Proprietà Intellettuale deve essere aumentato e corti speciali devono essere istituite anche in altre provincie oltre che nelle tre piu grandi. 3. Addestramento delle forze dell ordine Il numero delle unità di sicurezza nella polizia deve essere aumentato, in particolare nelle provincie popolose dove le attività industriali e commerciali sono intensive, come Bursa, Gaziantep, Antalya; inoltre il personale impiegato in queste unità deve essere addestrato sui 5

6 metodi di indagine applicabili alle diverse categorie di opere intellettuali ed artistiche, come computer software, opere musicali, etc.; 4. Consolidamento del consenso sociale alla lotta contro l economia sommersa In Turchia il punto di vista popolare sull economia sommersa si focalizza sugli aspetti più positivi di essa, quali la capacita di creare posti di lavoro e di proteggere l economia dagli shock esterni. Cambiare questo punto di vista è di grande importanza per la lotta contro l economia sommersa e per il successo della protezione dei diritti della proprietà intellettuale. Si ritiene opportuno far luce sul reale peso del sommerso sull economia nazionale. L economia sommersa pone la Turchia in un dilemma e le impedisce di andare avanti verso un futuro più prospero, conservando invece strutture economiche improduttive. Si deve spiegare alla societa civile che la funzione di protezione sociale del sommerso può essere meglio adempiuta dallo Stato con una struttura economica più solida grazie ai benefici che possono essere ottenuti come risultato della lotta contro l economia sommersa. 5. Costituizione di una autorità centrale per la lotta contro l economia sommersa In Turchia non esiste un organizzazione istituzionale la cui missione principale sia la lotta contro l economia sommersa e la costruzione del consenso sociale richiesto in questa materia. Attualmente, la responsabilità in questa materia è divisa fra i Ministeri della Finanza, dell Industria e del Lavoro e Previdenza Sociale. Tuttavia, anche nei paesi dove il problema dell economia sommersa non è altrettanto grave che in Turchia, come l Italia e la Francia, esistono delle autorità centrali in questa materia. Perciò, sarebbe utile costituire un Consiglio Superiore per la Lotta contro l Economia Sommersa che dovrebbe essere composto dai rappresentanti delle autorità pubbliche e delle organizzazioni rappresentative del settore privato e far riferimento direttamente al Primo Ministro. B. Suggerimenti settorali Informatica 7. Esperti di informatica giuridica Va costituita una organizzazione per gli esperti di informatica giuridica deve essere costituita al più presto possibile. Si devono prendere misure adeguate per garantire che gli esperti partecipino attivamente alle indagini sulle violazioni dei diritti di autore e che le prove siano raccolte in tempo e in modo completo. 8. Emendamenti nella legislazione Dovrebbero essere introdotti alcuni emendamenti alla Legge sulle Opere Intellettuali ed Artistiche : (i) deve essere chiaramente sancito che l uso dei prodotti pirata anche per motivi personali- sarà soggetto a sanzioni legali e penali; (ii) si deve ripristinare la situazione precedente alla riforma della Legge del Gennaio 2008 e si deve regolare di nuovo la responsabilità oggettiva dei proprietari e dei gestori delle imprese che non impediscono l uso dei prodotti pirata; (iii) il limite minimo della pena deve essere aumentato ed una pena più lunga deve essere prevista per 6

7 la ripetizone dell atto, considerando che il limite minimo della pena è di un anno e che le pene sono sospese se la sentenza interveniene dopo procedimenti molto lunghi; 9. I controlli finanziari Nel corso dei controlli finanziari, l autorità finanziaria deve controllare anche se i software utilizzati dalle imprese sono provvisti di licenza. Per l uso senza licenza si devono applicare le sanzioni disposte dalla Legge di Procedura Finanziaria relative alla perdita di entroiti erariali oltre che le disposizioni della Legge delle Opere Intellettuali ed Artistiche relative all uso senza licenza; ai fini di conformità alla legge e di prevenire i rischi tecnici e legali che portano con se le imprese che utilizzano i prodotti pirata, i rapporti di controllo indipendente presentati al SPK [Sermaye Piyasası Kurulu Consiglio dei Mercati del Capitale], alla IMKB [İstanbul Menkul Kıymetler Borsası Borsa dei Valori di Istanbul] o alle altre istituzioni simili devono includere anche la materia della legalità delle licenze dei software, e i revisori contabili devono essere responsabili anche su questa materia. 10. Registrazione Il sistema di registrazione dei programmi di computer della Direzione Generale dei Diritti d Autore e del Cinema del Ministero della Cultura e del Turismo deve essere gestito efficamente; 11. Uso legale dei software nel settore pubblico L uso dei prodotti pirata nelle istituzioni ed enti pubblici deve essere impedito; devono essere applicate le sanzioni amministrative previste ai direttori delle istituzioni che insistono ad utilizzare i software pirata, in conformità alle previsioni della circolare emessa dal Primo Ministro nel luglio 2008 sull uso legale dei software. Opere intellettuali ed artistiche 12. Associazioni professionali Le associazioni professionali dovrebbero essere maggiormente coinvolte nei procedimenti amministrativi e giudiziari per la protezione dei diritti d autore; ad esempio alcuni permessi e certificati potrebbero essere emessi dalle associazioni professionali; 13. Controlli sul Bollino Le Commissioni Provinciali di Controllo ed i Comuni devono impedire la vendita delle opere intellettuali ed artistiche nelle aree pubbliche utilizzando i poteri che la legge gli riconosce; essi devono fare arrestare e condannare coloro che vendono le opere sono soggette a bollino prive di bollino e far sequestrare tali opere; 14. Introdurre l obbligo del certificato 7

8 Si deve impedire definitivamente la vendità delle opere intellettuali ed artistiche senza certificato ed applicare le sanzioni amministrative in maniera efficace ai proprietari dei negozi ove si vendono tali opere prive del certificato; Farmaceutici 15. Rafforzare l esclusività dei dati a) Il periodo dell esclusività dei dati deve armonizzato con gli standard dell Unione Europea; b) il riconoscimento dell esclusività dei dati deve essere esteso anche ai prodotti combinazioni di altri prodotti; c) il rapporto fra l esclusività dei dati ed i brevetti deve essere armonizzato d) la completa esclusività dei dati deve essere garantita nella pratica; 16. Emendamento nella legislazione Il progetto della Legge sui Brevetti e Modelli di Utilità non deve contenere disposizioni a svantaggio del proprietario del diritto; il progetto deve includere un regolamento aggiuntivo sul certificato di brevetto come nell Unione Europea; 17. Osservare le regole di concorrenza nella designazione dei periti esperti delle corti Le corti devono prendere in considerazione gli aspetti di concorrenza fra le società quando assegnano gli incarichi agli esperti e in questo contesto, le persone che hanno un legame con le società concorrenti non devono essere designate come esperti. Traduzione in italiano a cura dell IPR Desk di Istanbul su gentile concessione della YASED che detiene il copyrights. Le citazioni da questo testo sono consentite menzionando l autore e il curatore della traduzione 8