Diritto Costituzionale. Indice. 1 Il Presidente della Repubblica

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1 INSEGNAMENTO DI DIRITTO COSTITUZIONALE LEZIONE X IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA PROF. MARCO GALDI

2 Indice 1 Il Presidente della Repubblica Titolo III della parte II della Costituzione di 9

3 1 Il Presidente della Repubblica Il Presidente della Repubblica è l organo di vertice che, in un sistema come quello italiano di tipo repubblicano, assume il ruolo di Capo dello Stato. Il Presidente della Repubblica può assumere nei moderni ordinamenti democratici due differenti ruoli: 1) quello di organo costituzionale di primo piano, titolare di importanti funzioni governative e politiche, che lo pone in una posizione leader nel sistema (nelle Repubbliche di tipo presidenziale, come gli Stati Uniti, tale posizione è legittimata dal fatto che il Presidente viene eletto direttamente dal popolo); 2) quello di organo costituzionale imparziale, equidistante dalle funzioni tradizionali, dotato di poteri di impulso, di controllo, di moderazione e garanzia del corretto funzionamento degli altri poteri dello Stato. La seconda è la strada seguita dal nostro Costituente, il quale ha disegnato a Capo dello Stato una figura di garanzia, cui normalmente competono mere funzioni di controllo e di rappresentanza. Le scarne norme dedicate in Costituzione alla figura e la scelta di lasciare la forma di governo italiana molto indefinita, tuttavia, comporta che, quando il clima politico lo richieda e vi sono difficoltà nel creare maggioranze e Governi stabili, il Presidente assuma un ruolo più attivo ed incisivo. Il Presidente della Repubblica è un organo monocratico (è l'unico «potere dello Stato» a non essere di tipo collegiale), con funzioni imparziali ed in posizione super partes, cioè al di fuori e al disopra dei vari poteri dello Stato e delle funzioni che essi rappresentano, con il compito di controllare ed agevolare il funzionamento dell'intero meccanismo costituzionale. Esso è titolare delle funzioni che puntualmente gli attribuisce l art. 87 Cost. 3 di 9

4 2 Titolo III della parte II della Costituzione La figura è disciplinata nel titolo III della parte II della Costituzione. L art. 83 e 85 ne prevede le modalità di elezione e durata: Art. 83 Il Presidente della Repubblica è eletto dal Parlamento in seduta comune dei suoi membri. All'elezione partecipano tre delegati per ogni Regione eletti dal Consiglio regionale in modo che sia assicurata la rappresentanza delle minoranze. La Valle d'aosta ha un solo delegato. L'elezione del Presidente della Repubblica ha luogo per scrutinio segreto a maggioranza di due terzi dell'assemblea. Dopo il terzo scrutinio è sufficiente la maggioranza assoluta. Art. 85. Il Presidente della Repubblica è eletto per sette anni. Trenta giorni prima che scada il termine, il Presidente della Camera dei deputati convoca in seduta comune il Parlamento e i delegati regionali, per eleggere il nuovo Presidente della Repubblica. Se le Camere sono sciolte, o manca meno di tre mesi alla loro cessazione, la elezione ha luogo entro quindici giorni dalla riunione delle Camere nuove. Nel frattempo sono prorogati i poteri del Presidente in carica. Art. 91. Il Presidente della Repubblica, prima di assumere le sue funzioni, presta giuramento di fedeltà alla Repubblica e di osservanza della Costituzione dinanzi al Parlamento in seduta comune. 4 di 9

5 La particolare composizione del Parlamento in seduta comune integrato dai rappresentanti regionali sta a sottolineare materialmente che il Capo dello Stato rappresenta l'unità nazionale, inserendo le Regioni nel vivo dell'attività costituzionale dello Stato. La maggioranza qualificata per le prime votazioni è richiesta perché si preferisce che il Presidente della Repubblica, in veste di organo imparziale e superpartes, possa ricevere un numero di consensi più ampio di quello normalmente previsto per le maggioranze governative. Successivamente ai tre scrutini è, invece, prevista la maggioranza assoluta (metà dei voti più uno) per evitare di prolungare l'elezione del Capo dello Stato con la conseguente possibilità di sminuire di fronte all'opinione pubblica il prestigio della persona che verrà eletta. L art. 84 ne prevede i requisiti di eleggibilità e ne definisce lo status: Può essere eletto Presidente della Repubblica ogni cittadino che abbia compiuto cinquanta anni d'età e goda dei diritti civili e politici. L'ufficio di Presidente della Repubblica è incompatibile con qualsiasi altra carica. L'assegno e la dotazione del Presidente sono determinati per legge. Per assicurare al Presidente della Repubblica l'indipendenza economica, gli sono, inoltre, attribuiti: - l'assegno: costituito da una indennità dovuta per la sua personale prestazione; - la dotazione: serve per le spese relative al funzionamento dell'ufficio della Presidenza della Repubblica. L art. 86 ne disciplina il caso di supplenza e impedimento: Le funzioni del Presidente della Repubblica, in ogni caso che egli non possa adempierle, sono esercitate dal Presidente del Senato. In caso di impedimento permanente o di morte o di dimissioni del Presidente della Repubblica, il Presidente della Camera dei deputati indice la elezione del nuovo Presidente della Repubblica entro quindici giorni, salvo il maggior termine previsto se le Camere sono sciolte o manca meno di tre mesi alla loro cessazione. 5 di 9

6 La Costituzione non prevede la carica della vicepresidenza, né la possibilità di delega volontaria delle funzioni del Capo dello Stato ad altro organo (come, invece, soleva e poteva fare il Re nei confronti del luogotenente), ma solo l'istituto della «supplenza», escludendo anche implicitamente la revoca del Presidente. La supplenza consiste nell'assunzione dei poteri e delle funzioni del Capo dello Stato da parte del Presidente del Senato (art. 86 Cost.), nelle ipotesi in cui, a causa di un impedimento, il Presidente della Repubblica non possa svolgere la propria attività. L impedimento che impone la supplenza del Presidente della Repubblica può essere: - permanente, in caso di: infermità che si protragga in modo irreversibile; decadenza dalla carica comminata dalla Corte costituzionale nella sentenza di condanna per alto tradimento o attentato alla Costituzione (art. 15, L. cost , n. 1); perdita del godimento dei diritti civili e politici; - temporaneo, in caso di: sospensione dalla carica disposta dalla Corte costituzionale in pendenza di giudizio d'accusa per alto tradimento o attentato alla Costituzione (art. 12, comma 4, L. cost , n. 1); malattia che non importi guarigione entro breve termine, pur senza pregiudicare la riassunzione della carica a guarigione avvenuta; viaggio all'estero, in tal caso la prassi è difforme in quanto Saragat e Cossiga si fecero sostituire mentre Gronchi e Pertini non lo ritennero necessario. La Costituzione tace su chi è competente all'accertamento dell'impedimento, anche se non c'è dubbio che esso deve essere dichiarato. Gli articoli 87 ed 88 gli attribuiscono le funzioni: Art. 87. Il Presidente della Repubblica è il capo dello Stato e rappresenta l'unità nazionale. Può inviare messaggi alle Camere. Indice le elezioni delle nuove Camere e ne fissa la prima riunione. Autorizza la presentazione alle Camere dei disegni di legge di iniziativa del Governo. Promulga le leggi ed emana i decreti aventi valore di legge e i regolamenti. Indice il referendum popolare nei casi previsti dalla Costituzione. Nomina, nei casi indicati dalla legge, i funzionari dello Stato. 6 di 9

7 Accredita e riceve i rappresentanti diplomatici, ratifica i trattati internazionali, previa, quando occorra, l'autorizzazione delle Camere. Ha il comando delle Forze armate, presiede il Consiglio supremo di difesa costituito secondo la legge, dichiara lo stato di guerra deliberato dalle Camere. Presiede il Consiglio superiore della magistratura. Può concedere grazia e commutare le pene. Conferisce le onorificenze della Repubblica. Art. 88. Il Presidente della Repubblica può, sentiti i loro Presidenti, sciogliere le Camere o anche una sola di esse. Non può esercitare tale facoltà negli ultimi sei mesi del suo mandato, salvo che essi coincidano in tutto o in parte con gli ultimi sei mesi della legislatura. Con le sue funzioni il Presidente della Repubblica interferisce con tutti i poteri dello Stato, fungendo da soggetto di equilibrio e momento unificante l ordinamento repubblicano. Di particolare rilievo la sua funzione di scioglimento delle Camere. La Costituzione si limita a disciplinarne gli aspetti procedurali, tacendo sui casi di scioglimento. Si deve ritenere che siano essenzialmente due i casi in cui si può procedere allo scioglimento anticipato: quando le Camere non riescano ad esprimere un qualsiasi governo (crisi di governo insanabile ); quando il Presidente si avvede che è venuto meno il rapporto che lega la maggioranza dei parlamentari con il Corpo elettorale, magari per elezioni amministrativo di turno generale o elezioni europee dalle quali risulti profondamente stravolto il quadro politico. Gli articoli 89 e 90 disciplinano la responsabilità ed il connesso istituto della controfirma ministeriale: Art. 89. Nessun atto del Presidente della Repubblica è valido se non è controfirmato dai ministri proponenti, che ne assumono la responsabilità. Gli atti che hanno valore legislativo e gli altri indicati dalla legge sono controfirmati anche dal Presidente del Consiglio dei Ministri. 7 di 9

8 Art. 90. Il Presidente della Repubblica non è responsabile degli atti compiuti nell'esercizio delle sue funzioni, tranne che per alto tradimento o per attentato alla Costituzione. In tali casi è messo in stato di accusa dal Parlamento in seduta comune, a maggioranza assoluta dei suoi membri. Nel nostro ordinamento il Presidente della Repubblica è soggetto a responsabilità politica e giuridica. Sebbene la Costituzione non ne parli specificamente, si deve ritenere che il Capo dello Stato sia sottoposto alla sola responsabilità politica diffusa, dal momento che la Carta costituzionale non prevede l'esistenza di alcun organo cui egli debba rendere conto del proprio comportamento politico e che possa esercitare poteri politici sanzionatori nei suoi confronti. Al più si può configurare una sanzione politica consistente nella mancata rielezione, ma la rielezione di un Presidente, considerato la sua lunga permanenza in carica, appare un ipotesi assai remota. L'art. 90 della Costituzione stabilisce che il Presidente della Repubblica non è responsabile degli atti compiuti nell'esercizio delle funzioni, tranne che per alto tradimento e attentato alla Costituzione. Poiché, però, di ogni atto giuridico, in concreto, un soggetto deve essere chiamato a rispondere, l'art. 89 Cost. stabilisce che nessun atto del Presidente della Repubblica è valido se non è controfirmato dai Ministri proponenti che ne assumono la responsabilità. Con questa espressione la norma intende riferirsi ai Ministri competenti nelle materie di volta in volta interessate dagli atti del Presidente della Repubblica. Soltanto quando gli atti presidenziali provengono dall'iniziativa governativa, i Ministri competenti saranno anche quelli proponenti. Pertanto la responsabilità degli atti presidenziali ricade sui Ministri che li controfirmano, a meno che tali atti non configurino uno dei due reati previsti dall'art. 90 Cost., cioè alto tradimento e attentato alla Costituzione. I reati di alto tradimento ed attentato alla Costituzione sono di difficile definizione, poiché costituiscono fattispecie indeterminate, che lasciano ampia discrezionalità nell'accertamento della loro configurabilità. Tali reati, infatti, non sono puntualmente previsti dal codice penale: al Presidente della Repubblica, di conseguenza, non si applica l'art. 25 della Costituzione, secondo cui nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del fatto commesso. L' art. 90 Cost. costituisce, quindi, una rottura della Costituzione, vale a dire una 8 di 9

9 disciplina costituzionale che si pone in contrasto con un'altra disciplina o principio contenuti nel medesimo testo, o quantomeno una deroga al principio generale previsto dall'art. 25 Cost. Nello specifico, possiamo comunque definire l alto tradimento come ogni comportamento doloso che, offendendo la personalità interna ed internazionale dello Stato, costituisca una violazione del dovere di fedeltà alla Repubblica. L'alto tradimento presuppone una intesa con potenze straniere per pregiudicare gli interessi nazionali o, addirittura, per sovvertire l'ordinamento costituzionale. L attentato alla Costituzione, invece, individua ogni comportamento doloso diretto a sovvertire le istituzioni costituzionali o a violare la Costituzione. In particolare l'articolo 283 c.p. definisce genericamente tale reato come «un fatto diretto a mutare la Costituzione dello Stato o la forma di governo con mezzi non consentiti dall'ordinamento costituzionale dello Stato». Relativamente ai reati compiuti al di fuori dell'esercizio delle sue funzioni, il Capo dello Stato risponde (ed è perciò imputabile) al pari di qualsiasi altro cittadino. Tuttavia, onde evitare che il Capo dello Stato sia il possibile oggetto di incriminazioni politicamente strumentalizzate, nel silenzio della Costituzione, la dottrina ritiene che non si possa procedere contro di lui finché resti in carica (c.d. improcedibilità dell'azione penale). 9 di 9