Verona, 22 aprile 2016

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1 Corso di formazione sul paesaggio Edizione 2016 IL PAESAGGIO AGRARIO TRA OBSOLESCENZA E DEGRADO Azioni di recupero e valorizzazione Verona, 22 aprile 2016 Paesaggio, sensibilizzazione, responsabilizzazione. Alla ricerca della tutela tra unitarietà di temi e differenziazioni amministrative avv. Luca Leone (Soprintendenza Belle arti e paesaggio di Verona)

2 INTRODUZIONE La continua offesa delle bellezze naturali che ad ogni piè sospinto è dato constatare in ogni parte d'italia (Michele Cantucci, 1964): inefficienza dell'amministrazione? e oggi?! 1

3 UN PASSO INDIETRO Nell'approvare la legge 20 giugno 1909 n. 364 sulle cose di interesse storico artistico - completata poi dalla legge n. 688/1912 per la tutela di ville, parchi e giardini - viene espunta la tutela sul paesaggio ( giardini, foreste, paesaggi, acque... ), presente invece nel disegno di legge promosso da Rosadi Dopo vari infruttuosi ddl viene emanata la legge 11 giugno 1922 n. 778 per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche (e degli immobili che hanno una particolare relazione con la storia civile e letteraria, cfr. l. 1089/39 art. 2) 2-3 GESTIONE VINCOLO MONUMENTALE = PAESAGGISTICO Protezione delle cose immobili la cui conservazione presenta un notevole interesse pubblico a causa della loro bellezza naturale e delle bellezze panoramiche imposizione dei vincoli di competenza del Ministero + tutela successiva da parte delle Soprintendenze

4 Legge 29 giugno 1939 n per la protezione delle bellezze naturali GESTIONE VINCOLO MONUMENTALE PAESAGGISTICO Individuazione di tutti i vincoli da parte della Commissione provinciale paritetica con conseguente notifica del Ministero della specifica dichiarazione di vincolo per le bellezze individue * e pubblicazione degli elenchi delle bellezze d'insieme ** + tutela successiva da parte delle Soprintendenze * bellezze naturali + ville, giardini e parchi di non comune bellezza ** complessi di aspetto caratteristico con valore estetico e tradizionale + bellezze panoramiche e i belvederi funzionali a tali bellezze

5 Commissione Franceschini ( ) Appartengono al patrimonio culturale della Nazione tutti i beni aventi riferimento alla storia della civiltà. Sono assoggettati alla legge i beni di interesse archeologico, storico, artistico, ambientale e paesistico, archivistico e librario, ed ogni altro bene che costituisca testimonianza materiale avente valore di civiltà (dichiaraz. I sui beni culturali). 4 Denuncia da parte della Commissione degli scempi perpetrati a danno del paesaggio e critica dell'attuale organizzazione (in particolare delle commissioni provinciali): proposta di istituire regionali Soprintendenze per i beni ambientali cui dare tutte le funzioni amministrative (vincoli, redazione dei piani paesistici e tutela successiva) GESTIONE VINCOLO MONUMENTALE = PAESAGGISTICO

6 D.P.R. 24 luglio 1977 n. 616 (art. 82: deleghe in materia di bellezze naturali e panoramiche) GESTIONE VINCOLO MONUMENTALE PAESAGGISTICO Sono delegate alle Regioni le funzioni amministrative sulla protezione delle bellezze naturali sia per quanto attiene la loro individuazione (anche se il Ministero ha potere di integrazione) che per la tutela successiva e le relative sanzioni ma dal 1985 il Ministero può annullare, con provvedimento motivato, l'autorizzazione regionale all'esecuzione dei lavori (legge 8 agosto 1985 n. 431 sulle zone di particolare interesse ambientale e sull autorizzazione paesaggistica)

7 D.Lgs. 31 marzo 1998 n. 112 (art. 148) - i beni culturali compongono il patrimonio storico, artistico, monumentale, demoetnoantropologico, archeologico, archivistico e librario e gli altri che costituiscono testimonianza avente valore di civiltà - i beni ambientali sono individuati quale testimonianza significativa dell'ambiente nei suoi valori naturali o culturali ODIERNE DEFINIZIONI D.Lgs. 22 gennaio 2004 n. 42 (codice dei beni culturali e del paesaggio, art. 2) - il patrimonio culturale è costituito dai beni culturali e dai beni paesaggistici. - il paesaggio è il territorio espressivo di identità, il cui carattere deriva dall'azione di fattori naturali, umani e dalle loro interrelazioni - i beni paesaggistici costituiscono espressione dei valori storici, culturali, naturali, morfologici ed estetici del territorio nei fatti sono le vecchie bellezze individue, estese agli immobili con carattere di memoria storica, e quelle d'insieme (art. 136) + le aree Galasso (art. 142)

8 ODIERNA ORGANIZZAZIONE D.Lgs. 22 gennaio 2004 n. 42, parte III (+ DPCM 12 dicembre 2005 e DPR n. 139/2010) GESTIONE VINCOLO MONUMENTALE PAESAGGISTICO (ancorché con funzioni amministrative al momento un po' meno decentrate) Individuazione dei vincoli di notevole interesse pubblico da parte di Commissioni regionali paritetiche (istituite in base a leggi regionali) + tutela successiva da parte delle Regioni (o di idonei enti delegati) condivisa con le Soprintendenze (parere vincolante sino all'approvazione dei piani paesaggistici)

9 AZZARDIAMO DEI RAFFRONTI gestione amministrativa della tutela del patrimonio culturale MAX accentramen to decentramento medio beni culturali paesaggio 2 1 MIN

10 considerazione unitaria del patrimonio culturale nelle leggi nel dibattito culturale comm. Franc.ni dlgs 112/98

11 rapporto decentramento paesaggio/considerazione unitaria paesaggio beni culturali consideraz. nelle leggi consideraz. nel dibattito cult

12 CONCLUSIONI (?) L'idea di patrimonio culturale (art. 2 d.lgs. 42/2004) spinge nuovamente verso obiettivi di tutela unitaria ma il solo legame di unitarietà sembra essere la presenza del MiBact nella tutela del paesaggio. Le procedure sono disarticolate, se non addirittura a volte incoerenti, e comunque non gestite in modo univoco. L'attuale riforma del MiBact non sembra tenere conto di ciò.

13 LETTURE 1 M. Cantucci, Per una più efficiente tutela delle bellezze naturali, in Il monumento per l'uomo. Atti del II Congresso internazionale del restauro. Venezia maggio 1964, Padova, 1971, p B. Croce, Relazione al Senato del 25 settembre 1920 sul disegno di legge n. 204, in Scuola superiore dell'economia e della finanze, rivista on-line, VII, 2, 2010, p S. Settis, Benedetto Croce ministro e la prima legge sulla tutela del paesaggio, Lectio magistralis presso l'università Ca' Foscari, Venezia 3 ottobre 2011, p G. Astengo, Tutela e valorizzazione dei beni culturali ambientali, in Per la Salvezza dei beni culturali in Italia, I, Roma, 1971, pp e