DIRITTO delle COMUNICAZIONI -Communication Law & Policy- II. Le Autorità Indipendenti

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Lia Pappalardo
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1 DIRITTO delle COMUNICAZIONI -Communication Law & Policy- II 2 2. Diritto delle comunicazioni Autorità di regolazione e controllo. Fonti del diritto delle comunicazioni Il diritto delle comunicazioni è complesso: complesse le fonti nazionali, comunitarie, internazionali. Numerosi i mezzi di comunicazione. Complessi i presupposti tecnici. Prima di iniziare lo studio del diritto delle comunicazioni, è opportuno familiarizzarsi subito con gli Enti che se ne occupano e con l Autorità di controllo che sovraintende al sistema. L AGCom è una autorità indipendente. Vediamo cosa significa. Le Autorità Indipendenti Le Autorità indipendenti Le c.d. Autorità indipendenti sono amministrazioni dell'ordinamento giuridico che agiscono in modo indipendente rispetto al Parlamento e al Governo in settori in cui è di particolare rilevanza la figura di un soggetto imparziale rispetto agli interessi pubblici in gioco. I poteri essenzialmente attribuiti a queste Autorità sono : regolamentazione sorveglianza e controllo sanzionatori

2 Le Autorità Indipendenti la Banca d'italia; l' Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM); la Commissione Nazionale per le Società e la Borsa (CONSOB); l' Autorità per le Garanzie nelle Telecomunicazioni (AGCOM); l' Autorità per l'energia Elettrica ed il Gas; l' Istituto per la Vigilanza sulle Assicurazioni Private (ISVAP); ll Garante per la Protezione dei Dati Personali 1 AGCOM le TELECOMUNICAZIONI Le Autorità indipendenti e la AGCOM Autorità per le Garanzie nelle Telecomunicazioni L Autorità per le garanzie nelle comunicazioni è un autorità indipendente, istituita dalla legge 249 del 31 luglio Sono organi dell Autorità: il Presidente, la Commissione per le infrastrutture e le reti, la Commissione per i servizi e i prodotti, il Consiglio.

3 L Agcom è innanzitutto un autorità di garanzia: la legge istitutiva affida all Autorità il duplice compito di assicurare la corretta competizione degli operatori sul mercato e di tutelare i consumi di libertà fondamentali dei cittadini. le garanzie riguardano: gli operatori, attraverso: * l attuazione della liberalizzazione nel settore delle telecomunicazioni, con le attività di regolamentazione e vigilanza e di risoluzione delle controversie; * la razionalizzazione delle risorse nel settore dell audiovisivo; * l applicazione della normativa antitrust nelle comunicazioni e la verifica di eventuali posizioni dominanti; * la gestione del Registro Unico degli Operatori di Comunicazione; * la tutela del diritto d'autore nel settore informatico ed audiovisivo. le garanzie riguardano: Gli utenti attraverso: la vigilanza sulla qualità e sulle modalità di distribuzione dei servizi e dei prodotti, compresa la pubblicità; la risoluzione delle controversie tra operatori e utenti; la disciplina del servizio universale e la predisposizione di norme a salvaguardia delle categorie disagiate; la tutela del pluralismo sociale, politico ed economico nel settore della radiotelevisione. Ogni anno l'autorità è tenuta a presentare entro il 30 giugno al Presidente del Consiglio dei Ministri per la trasmissione al Parlamento, una relazione sull'attività svolta e sui programmi di lavoro. La relazione è reperibile su internet all indirizzo: uto&dcid=5 Ed è uno strumento prezioso per avere un panorama del mercato delle comunicazioni Oltre all AGCon si occupa di telecomunicazioni, in relazione ad alcuni aspetti collegati alla disciplina della concorrenza, l Autorità antitrust. 2 AGCM

4 L Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, nota anche come Autorità Antitrust, è una Autorità indipendente istituita dalla legge n. 287 del 10 ottobre 1990 ( Norme per la tutela della concorrenza e del mercato ). Con il termine Autorità indipendente si fa riferimento a un amministrazione pubblica che prende le proprie decisioni sulla base della legge, senza possibilità di ingerenze da parte del Governo né di altri organi della rappresentanza politica. Essa ha anche competenze in materia di pratiche commerciali scorrette, pubblicità ingannevole e comparativa e in materia di conflitti di interessi, come stabilito dalla legge 20 luglio 2004, n Di recente l Antitrust ha anche incrementato la propria attività in materia di protezione dei consumatori L Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha il compito di applicare la legge n. 287 del 1990 vigilando: a) sulle intese restrittive della concorrenza, b) sugli abusi di posizione dominante, c) sulle operazioni di concentrazione che comportano la costituzione o il rafforzamento in modo tale da eliminare o ridurre in misura sostanziale e duratura la concorrenza Introducendo una normativa antitrust nazionale il legislatore ha voluto, tra l altro, dare attuazione all articolo 41 della Costituzione, che riconosce espressamente la libertà di iniziativa economica privata, e adeguare il nostro ordinamento a quello comunitario. I principali obiettivi sono: a) assicurare le condizioni generali per la libertà di impresa, che consentano agli operatori economici di poter accedere al mercato e di competere con pari opportunità; b) tutelare i consumatori, favorendo il contenimento dei prezzi e i miglioramenti della qualità dei prodotti che derivano dal libero gioco della concorrenza. 3 MISE

5 Il Ministero dello Sviluppo Economico risulta dall accorpamento di alcuni ministeri (Decreto del Presidente della Repubblica 28 Novembre 2008, n. 197). Il Decreto legge 16 maggio 2008, n.85 ha trasferito funzioni e strutture dell ex Ministero delle Comunicazioni, al Ministero dello Sviluppo Economico, che ha accorpato anche l ex Ministero per il Commercio Internazionale. Uno dei suoi quattro dipartimenti è il Dipartimento per le Comunicazioni e Ispettorati territoriali (Viale America, ROMA). Il Ministero delle Comunicazioni si era costituito a seguito dei numerosi, progressivi interventi normativi che disciplinavano le modifiche all assetto originario dell ex Ministero delle Poste e Telecomunicazioni, (di cui facevano parte l ex Amministrazione delle Poste e Telecomunicazioni e l ex Azienda di Stato per i Servizi Telefonici) succedutisi dal 1994 in poi. Le competenze del Ministero hanno carattere residuale rispetto a quelle dell Autorità e sono indicate nel d. legisl. 30 luglio 1999 n Tra esse, rientra il rilascio dei titoli abilitativi all esercizio di attività nel settore delle comunicazioni elettroniche. In particolare il Dipartimento per le Comunicazioni ha le seguenti competenze: - Rilascio delle autorizzazioni per la diffusione sonora e televisiva, e più in generale per tutti i servizi di comunicazione elettronica - Acquisizione dei canoni relativi a tali concessioni - Erogazione di contributi a sostegno dell'editoria - Sorveglianza sull'assolvimento degli obblighi di servizio nel settore delle comunicazioni elettroniche ed in particolare del contratto di servizio RAI - Controllo sui servizi a sovrapprezzo - Partecipazione ai lavori degli organismi nazionali ed internazionali, nonché alla formulazione di proposte normative e regolamentari nel settore delle comunicazioni

6 Struttura del dipartimento per le comunicazioni Direzione generale per i servizi di comunicazione elettronica e di radiodiffusione Direzione generale per la pianificazione e la gestione delle spettro radioelettrico Direzione generale per la regolamentazione del settore postale Ispettorati territoriali del Ministero dello sviluppo economico Istituto superiore delle comunicazioni e delle tecnologie dell informazione Uffici di Staff del Capo Dipartimento

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