«I Criteri Ambientali Minimi e buone pratiche per il Servizio di Illuminazione pubblica»

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1 Torino, 7 Marzo 2014 SEMINARIO FORMATIVO APPALTI VERDI PER I SERVIZI DI GESTIONE ENERGETICA E ILLUMINAZIONE PUBBLICA «I Criteri Ambientali Minimi e buone pratiche per il Servizio di Illuminazione pubblica» Alessandro Battistini Responsabile tecnico Hera Luce Gruppo Hera Componente gruppo di lavoro CAM illuminazione pubblica MATTM 1

2 L efficientamento energetico nella PI: scenario di efficientamento PI a livello nazionale PAN GPP: Piani nazionali acquisti verdi CAM per l illuminazione pubblica Studio tecnico/economico vantaggi PA applicando i CAM IP Classi di abitanti PARAMETRO u.m. < Numero di comuni per classe (dati Ancitel 2011) Impiego di energia PI comuni Italiani* * Linee Guida Operative GSE Illuminazione Pubblica, Fonte dati Terna 2011 n KWh/anno Costo totale (energia e manutenzione) con IVA migliaia di ,18 Classi di abitanti PARAMETRO u.m. < Scenari proposti n pl Costo annuo stato attuale Costo totale con IVA scenario nazionale per ogni classe Migliaia di

3 L efficientamento energetico nella PI: scenario di efficientamento PI a livello nazionale CAM per l illuminazione pubblica PARAMETRO u.m. < Risparmio energetico medio ottenibile applicando il CAM RISPARMIO UNITARIO ANNUO TOTALE Risparmio totale con IVA per ogni classe % risparmio 42% 38% 35% 28% migliaia di TEP Risparmiati Tonnellate TEP CO2 non emessa Tonnellate CO Risparmio totale applicando i criteri ambientali minimi con IVA allo scenario nazionale migliaia di (33,5%) TCO 3

4 L efficientamento energetico nella PI: i servizi offerti da una E.S.Co. Le E.S.Co. foniscono, in parte o tutte, le seguenti azioni (gestite in prima persona o esternalizzate): 1 Diagnosi energetica (analisi tecnico economica) 2 Progettazione intervento (metodo layered compounds) 3 Reperimento fondi di finanziamento 4 Stesura del contratto 5 Messa in opera 6 Fornitura di energia 7 Gestione e manutenzione 8 Monitoraggio e verifica (la remunerazione dipende dal flusso di risparmio energetico generato dall intervento) Alessandro Battistini Responsabile tecnico Hera Luce Gruppo Hera 4

5 L efficientamento energetico nella PI: scenari per la gestione futura global PARAMETRI ATTUALI IMPIANTO ILLUMINAZIONE PUBBLICA 800 pl punti luce numero PL 800 punti luce vapori di mercurio numero PL 240 ore funzionamento 2012 ore 4196 quantità acquistata 2012 kwh anno consumo medio punto luce kwh anno 503,5 potenza media in funzionamento 2012 Watt 120,0 COSTO STORICO 800 pl Imponibile IVA compresa Fornitura energia , ,4 manutenzione ordinaria e straordinaria , ,0 totale costo storico illuminazione pubblica , ,4 Anno Consumi Energetici Impianto di Illuminazione 800 pl Tariffa Costo totale senza IVA Costo totale CON IVA [kwh/anno] [ /kwh medi] [ ] [ ] , , , , , , , , ,02 Alessandro Battistini -Responsabile tecnico Hera Luce -Gruppo Hera 5

6 L efficientamento energetico nella PI: scenari per la gestione futura gestione global SCENARIO 1 SCENARIO 2 SCENARIO 3 stato degli apparecchi valutato Ottimo ; stato dei sostegni valutato Ottimo stato degli apparecchi illuminanti valutato Sufficiente ; stato dei sostegni è valutato Sufficiente ; Ipotesi - tasso di remunerazione del capitale investito pari al 7,2% - contratto della durata di anni 20 - un funzionamento futuro impianti 4,196 ore/anno (provvedimento Autority n. 52 del 2004) - la presenza attuale del 30.00% dei punti luce con lampada a mercurio stato degli apparecchi illuminanti valutato Pessimo ; stato dei sostegni è valutato Pessimo ; I tre scenari comportano differenti investimenti tecnologici necessari per la sicurezza e l efficienza energetica relativamente agli investimenti per: - manutenzioni straordinarie - quadri da sostituire - nuovi apparecchi illuminazione - quadri da ricondizionare - ricablaggio apparecchi illuminazione - cambio pali - sistemi di gestione intelligente - rifacimento linee su terra Alessandro Battistini -Responsabile tecnico Hera Luce -Gruppo Hera 6

7 L efficientamento energetico nella PI: scenari per la gestione futura gestione global SCENARIO 1 SCENARIO 2 SCENARIO 3 Risparmio energetico > 60% Risparmio energetico > 60% Risparmio energetico > 60% TOTALE INVESTIMENTI risparmio energetico adeguamento normativo e tecnologico SCENARIO FUTURO - quota energia elettrica quota gestione, manutenzione ordinaria e straordinaria quota ammortamento lavori TOTALE SERVIZIO (senza Iva) Storico (con IVA) Storico Costo punto luce senza lavori (no IVA) 67,50 Costo punto luce quota ammortamenti (no IVA) 34,00 TOTALE INVESTIMENTI risparmio energetico adeguamento normativo e tecnologico SCENARIO FUTURO - quota energia elettrica quota gestione, manutenzione ordinaria e straordinaria quota ammortamento lavori TOTALE SERVIZIO (senza Iva) Storico (con IVA) Storico Costo punto luce senza lavori (no IVA) 67,50 Costo punto luce quota ammortamenti (no IVA) 53,50 TOTALE INVESTIMENTI risparmio energetico adeguamento normativo e tecnologico SCENARIO FUTURO - quota energia elettrica quota gestione, manutenzione ordinaria e straordinaria quota ammortamento lavori TOTALE SERVIZIO (senza Iva) Storico (con IVA) Storico Costo punto luce senza lavori (no IVA) 67,50 Costo punto luce quota ammortamenti (no IVA) 86,00 Alessandro Battistini -Responsabile tecnico Hera Luce -Gruppo Hera 7

8 L efficientamento energetico nella PI: pianificazione interventi (metodo layered compounds) Hera Luce metodo layered compounds: prima di tutto la sicurezza layer 4 funzionalità smart e integrazione dei sistemi layer 3 city beautification e progettazione nuove aree layer 2 risparmio energetico ed efficientamento layer 1 messa a norma e predisposizione tecnologica Alessandro Battistini Responsabile tecnico Hera Luce Gruppo Hera layer 0 rilievo dell esistente e analisi criticità 8

9 L efficientamento energetico nella PI: Gabicce Mare (realizzato) layer 1 messa a norma e predisposizione tecnologica layer 2 risparmio energetico, efficientamento, telecontrollo punto - punto layer 3 city beautification layer 4 Infrastrutturazione funzionalità smart e integrazione dei sistemi Alessandro Battistini Responsabile tecnico Hera Luce Gruppo Hera 9

10 L efficientamento energetico nella PI: scenari per la gestione futura gestione global Alessandro Battistini -Responsabile tecnico Hera Luce -Gruppo Hera 10

11 L efficientamento energetico nella PI: San Donato Milanese (realizzato) layer 1 messa a norma e predisposizione tecnologica layer 2 risparmio energetico, efficientamento, telecontrollo punto - punto layer 3 Progettazione nuove aree layer 4 videosorveglianza Alessandro Battistini Responsabile tecnico Hera Luce Gruppo Hera 11

12 L efficientamento energetico nella PI: San Donato Milanese (realizzato) punti luce abitanti Interventi sull 86% dei pl: nuovi apparecchi illuminanti, apparecchi illuminanti rinnovati Telecontrollo punto-punto onde convogliate 95% del territorio Messa a norma: sostegni sostituiti, 90 quadri rinnovati, 12 km di linee sostituite Investimento complessivo Hera Luce: 5,062 ML (6,9 ML compresi interessi 20 anni) Base d asta 1ML per 20 anni SOLUZIONE 1 Risparmio Energetico -50% tariffa 2013 con IVA kwh/anno Alessandro Battistini Responsabile tecnico Hera Luce Gruppo Hera 12

13 L efficientamento energetico nella PI: PORTFOGLIO Rio de Janeiro del 1992 Kyoto 1997 UE: Strategia , Verso il 2020 Illuminazione pubblica Sicurezza, Efficientamento energetico, Controllo inquinamento luminoso, Gli strumenti di riferimento per realizzare soluzioni per lo sviluppo sostenibile 13

14 L efficientamento energetico nella PI: Scenario di riferimento per lo sviluppo sostenibile Rio de Janeiro del 1992 Kyoto 1997 UE: Strategia , Verso il 2020 Unione Europea Politiche integrate di prodotto (IPP) Produzione e consumo sostenibile (SCP) Direttiva 2005/32/CE (progettazione eco compatibile prodotti che consumano energia - ora 2009/125/CE ) Direttiva 2006/32/CE -DLG n. 115 (efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici, definizione E.S.Co.) Direttiva 2012/27/UE - (indica come raggiungere il 20% di efficienza energetica al 2020) PAN GPP (Piani nazionali di acquisti verdi) strumento cardine per conseguire gli obiettivi nazionali 14

15 L efficientamento energetico nella PI: Acquisti Pubblici Verdi e Sostenibili in Italia PAN GPP: Piani nazionali acquisti verdi CAM per l illuminazione pubblica Acquisti Pubblici verdi e sostenibili nella politica italiana PAN GPP i criteri minimi per prodotti e servizi connessi all energia RISPARMIO ED EFFICIENZA ENERGETICI / RIDUZIONE DELL INQUINAMENTO interventi di adeguamento normativo sistemi automatici di gestione riqualificazione energetico ambientale di impianti ed edifici PRODOTTI SOSTENIBILI fonti dell energia elettrica lampade ed apparecchi di illuminazione energeticamente efficienti riduzione dei materiali pericolosi RUOLO ESSENZIALE DELLA PROGETTAZIONE progettazione di tutti gli interventi RUOLO CENTRALE ED INFORMATO DELLA STAZIONE APPALTANTE PUBBLICA certificazione e diagnosi energetiche di impianti ed edifici dati e rapporti periodici INFORMAZIONI AL PUBBLICO 15

16 L efficientamento energetico nella PI: Acquisti Pubblici Verdi e Sostenibili in Italia PAN GPP: Piani nazionali acquisti verdi CAM per l illuminazione pubblica Acquisti Pubblici Verdi e Sostenibili riguardano prodotti/servizi/lavori con ridotto impatto sull ambiente tengono conto anche di aspetti economici e aspetti sociali lungo l intero ciclo di vita. in Italia per l IP: - Criteri ambientali minimi per l illuminazione pubblica - DM (GU n 64 - Marzo 2012) aggiornato con provvedimento in corso di pubblicazione - Criteri ambientali minimi per il Servizio di illuminazione pubblica in corso di elaborazione per gli edifici: -Criteri ambientali minimisui servizi energetici per gli edifici DM (G.U. n.74 del 28 marzo 2012) affidamento dei servizi di illuminazione e forza motrice e dei servizi di riscaldamento/raffrescamento degli edifici. 16

17 L efficientamento energetico nella PI: valutazioni tecnologie innovative in base alle BAT PAN GPP: Piani nazionali acquisti verdi CAM per l illuminazione pubblica SISTEMA DI VALUTAZIONE PRESTAZIONE ENERGETICA SISTEMA DI VALUTAZIONE RISPARMIO ECONOMICO (TCO, LCC) CORRETTA VALUTAZIONE DELLE SOLUZIONI TECNICHE E DELLA LORO CONVENIENZA 17

18 L efficientamento energetico nella PI: valutazioni tecnologie innovative in base alle BAT PAN GPP: Piani nazionali acquisti verdi CAM per l illuminazione pubblica Alessandro Battistini Responsabile tecnico Hera Luce Gruppo Hera 18

19 L efficientamento energetico nella PI: analisi costi/benefici CAM IP indicazioni specifiche per la stazione appaltante: esempio di analisi costi / benefici Costi di acquisto Costi relativi manutenzione ordinaria e manutenzione straordinaria Costi energia elettrica Alessandro Battistini -Responsabile tecnico Hera Luce -Gruppo Hera 19

20 L efficientamento energetico nella PI: analisi costi/benefici ANALISI TCO ATTUALIZZATA Alessandro Battistini -Responsabile tecnico Hera Luce -Gruppo Hera 20

21 L efficientamento energetico nella PI: comportamenti pratici delle PA L APPROCCIO PRATICO di molte MUNICIPALITA ai BANDI DI AFFIDAMENTO I.P. IMPEDISCE una GESTIONE EFFICIENTE e SOSTENIBILE dell impianto 49% * Bandi I.P. che pongono a base d asta importi inferiori al costo delle prestazioni richieste 17% * Gare I.P. andate deserte * Ufficio gare Hera Luce circa il 32% delle gare viene aggiudicato ad Appaltatori che assumono una commessa di cui non è evidente la economicità. QUALI GARANZIE HANNO LE STAZIONI APPALTANTI CHE I LAVORI AGGIUDICATI SARANNO ESEGUITI COME CONTRATTUALMENTE PREVISTO?!? Alessandro Battistini Responsabile tecnico Hera Luce Gruppo Hera 21

22 L efficientamento energetico nella PI: alcuni esempi BASE D'ASTA (gara per 12 mesi) IVA ESCLUSA BASE D'ASTA ,48 BASE D'ASTA SOGGETTO A RIBASSO ,79 ONERI PER LA SICUREZZA 3.278,69 SCONTO DITTA AGGIUDICATARIA % 15,3 Totale offerta Circa Costo energia elettrica impiegata impianto ,00 Risorse libere per manutenzione ed investimenti dopo aver pagato l energia ,00 investimenti offerti ditta aggiudicataria > ,00 costi gestione e manutenzione NON CI SONO RISORSE SUFFICIENTI costi generali NON CI SONO RISORSE SUFFICIENTI utili NON CI SONO RISORSE SUFFICIENTI QUALE GARANZIA AVRA LA STAZIONE APPALTANTE SUL LIVELLO DI SERVIZIO RICHIESTO?!? PERCHE LA COMMISSIONE TECNICA NON E STATA IN GRADO DI VALUTARE L INCONGRUENZA DELL OFFERTA? Alessandro Battistini -Responsabile tecnico Hera Luce -Gruppo Hera 22

23 L efficientamento energetico nella PI: alcuni esempi Alessandro Battistini -Responsabile tecnico Hera Luce -Gruppo Hera 23

24 L efficientamento energetico nella PI: Ruolo delle ESCo nei mercati Ambientali UE: Strategia , Verso il 2020 PAN GPP: Piani nazionali acquisti verdi Meccanismo E.S.Co.: assenza di rischi tecnologici e finanziari Direttiva 2006/32/CE (efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici) D.Lgs. 30 maggio 2008, n. 115 art. 2 comma 1 lettera i definizione di: E.S.Co. Energy Service Company persona fisica o giuridica che fornisce servizi energetici ovvero altre misure di miglioramento efficienza energetica nelle installazioni o nei locali dell utente e, ciò facendo, accettaun certo margine di rischio finanziario. Il pagamento dei servizi forniti si basa, totalmente o parzialmente, sul miglioramento dell efficienza energetica conseguito e sul raggiungimento degli altri criteri di rendimento stabiliti. 24

25 L efficientamento energetico nella PI: finanziamento tramite terzi (FTT) Meccanismo E.S.Co.: assenza di rischi finanziari L operazione di miglioramento dell efficienza energetica con il ricorso ad una E.S.Co. è vista dal cliente come un Finanziamento Tramite Terzi (FTT). Il terzo è la E.S.Co., unico responsabile verso l utente finale, che si occupa di finanziare i progetti. La E.S.Co., si accolla gli oneri finanziari dell intervento ma non è costretta a legare capitali propri al progetto. Alessandro Battistini Responsabile tecnico Hera Luce Gruppo Hera 25

26 L efficientamento energetico nella PI: energy performance contract (EPC) Meccanismo E.S.Co.: assenza di rischi tecnologici e di risultato Il contratto di prestazione energetica (EPC) è uno strumento imprescindibile per il funzionamento del meccanismo delle E.S.Co. perché permette che la remunerazione della stessa sia in funzione della prestazione conseguita, con livelli di prestazione definiti. Il cliente corrisponde per un numero di anni stabilito contrattualmente un canone a titolo di compenso sia delle prestazioni sia del risparmio energetico ottenuto. SOLUZIONE 1 SOLUZIONE 2 Alessandro Battistini Responsabile tecnico Hera Luce Gruppo Hera 26

27 L efficientamento energetico nella PI: Possibile scenario per Padova layer 1 messa a norma e predisposizione tecnologica layer 2 risparmio energetico, efficientamento, Interventi mirati di risparmio energetico (RE) nuovi apparecchi installati nuovi riduttori di flusso 46 Interventi di adeguamento normativo e tecnologico (ANT) Rimozione sbraccio, verifica e sostituzione cavo acciaio n Verifica e sostituzione cavo acciaio Rimozione sbraccio, verifica e sostituzione cavo acciaio 76 per nuove tesate doppie n Nuovo palo per giardini n 446 Alessandro Battistini Responsabile tecnico Hera Luce Gruppo Hera 27

28 L efficientamento energetico nella PI: Possibile scenario per Padova Valore delle opere valore delle opere da eseguire (f.p.o) RE ,60 adeguamento normativo e tecnologico ANT ,13 Energia elettrica annua risparmiata valore dell'investimento Acegas-Aps kwh 0,18 /kwh ,82 valore risparmio annuo senza IVA CANONE annuo ,35 DELTA rispetto risparmio energetico annuo a riduzione canone annuale , ,47 SOLUZIONE 2 Risparmio Energetico -34% Alessandro Battistini Responsabile tecnico Hera Luce Gruppo Hera 28

29 Motivazioni per l aggiornamento dei CAM Rio de Janeiro del 1992 Kyoto 1997 UE: Strategia , Verso il 2020 Motivazioni per l aggiornamento dei CAM (D.M. 23 Dicembre 2013 G.U. n. 18 del 23/01/2014) 29

30 Motivazioni per l aggiornamento dei CAM Modifiche al regolamento (CE) n. 245/2009 introdotte dal regolamento (UE) n.347/2010. Introduzione di un criterio energetico anche per la valutazione dell efficienza energetica degli apparecchi illuminanti. Aggiornamento parametro di efficienza impianto alle BAT del Una soluzione attualmente valutata sufficiente corrisponde al valore più alto nella scala dei CAM GPP. Introduzione di una scala di valutazione energetica da A++ a G sia per gli apparecchi illuminanti sia per gli impianti di illuminazione. Miglioramento prescrizioni relative alla verifica dei requisiti ed alle condizioni di garanzia richieste. Indicazione analisi costi/benefici; qualificazione dei progettisti ed indicazioni per la gestione dei dati in formato elettronico. 30

31 criterio di valutazione delle performance energetiche per la classificazione degli apparecchi illuminanti (IPEA) Sistema basato sul parametro IPEA che fa comprendere cosa sta dentro all apparecchio e la sua qualità (Traduce i criteri tecnici in indicatori di facile lettura). 31

32 criterio di valutazione delle performance energetiche per la classificazione degli apparecchi illuminanti (IPEA) efficienza della sorgente (η sorgente) efficienza dell alimentatore (η b) desunti reg. 245/2009/CE e reg. 347/2010/CE Dlor medesimo dei CAM vigenti. Efficienza di Riferimento: adozione delle specifiche minime definite dalla normativa specifica di settore. Un apparecchio illuminante che adotta le specifiche minime, risulta avere un Efficienza pari a quella di Riferimento (prestazione energetica C). 32

33 criterio di valutazione delle performance energetiche per la classificazione degli apparecchi illuminanti (IPEA) Efficienza globale apparecchio -Efficienza sorgente -Efficienza alimentatore Efficienza di riferimento -Regolamento (UE) 347/2010 -B.A.T. -DLOR (Downward Light Output Ratio) 33

34 criterio di valutazione delle performance energetiche per la classificazione degli apparecchi illuminanti (IPEA) Specifiche minime CAM Apparecchio Hg (137W totali) Apparecchio ST (77W totali) Apparecchio LED (65W totali) 34

35 Aggiornamento del parametro IPEI alle BAT del 2012 La sufficienza delle soluzioni tecnologiche del 2012 corrisponde al valore più alto nella scala dei CAM GPP 2008 (valori di riferimento in base alle BAT 2008) 35

36 Aggiornamento del parametro IPEI alle BAT del 2012 IPEI è una densità di potenza mediata sui parametri di calcolo illuminotecnico espressa dal rapporto input/output. 36

37 Aggiornamento del parametro IPEI alle BAT del 2012 I parametri di riferimento desunti da varie simulazioni in diversi ambiti con apparecchi illuminanti di fascia intermedia rispetto alle BAT oggi disponibili. Parametri diversificati in base alle classi indicate dalla norma UNI e UNI Un impianto illuminante che adotta le specifiche minime, avrà un Efficienza pari all Efficienza di Riferimento (prestazione energetica B). 37

38 L efficientamento energetico nella PI: Possibile scenario per Padova SLEEC di progetto -Potenza totale -Interasse punti luce -Geometria ambito -Requisiti illuminotecnici SLEEC di riferimento -Regolamento (UE) 347/2010 -B.A.T. e normativa europea -UNI EN SLEEC (Street Light Energy Efficiency Criteria) 38

39 Sistema da valutazione energetica CAM Illuminazione pubblica IPEA - IPEI - BAT

40 Sistema da valutazione energetica CAM Illuminazione pubblica IPEA - IPEI - BAT

41 Sistema da valutazione energetica CAM Illuminazione pubblica IPEA - IPEI - BAT 2012 La valutazione delle prestazioni energetiche NON è un calcolo dei consumi per fare questo basta posizionare uno strumento di misura nell impianto o moltiplicare la potenza assorbita per le ore di funzionamento E un METODO DI CONFRONTO fra le varie tecnologie e fra i diversi impianti, basato su condizioni al contorno omogenee. 41

42 Sistema da valutazione energetica CAM Illuminazione pubblica IPEA - IPEI - BAT 2012 Il SISTEMA DI VALUTAZIONE delle PRESTAZIONI ENERGETICHE introdotto NON è una etichetta energetica il progettista deve infatti dimostrare di utilizzare apparecchi ed impianti performanti soddisfacenti i criteri prestazionali previsti mediante una relazione tecnica a posteriori. 42

43 Centralità del ruolo del progettista Qualificazione dei progettisti Requisiti minimi (criteri base) che devono possedere i progettisti illuminotecnici: - essere iscritti ad ordini idonei riconosciuti Ministero sviluppo economico, - aver svolto per almeno 5 anni lavori di progettazione, - aver firmato come progettista almeno 2 progetti nei 5 anni precedenti, - non aver alcun rapporto con ditte che producano / commercializzano / pubblicizzano apparecchi di illuminazione o sistemi di telecontrollo e telegestione degli impianti, in caso contrario possono impiegare solo soluzioni che rientrano in classe IPEA A+ ed IPEI A+. Vengono assegnati punti (criteri premianti) all offerente che ha specifiche competenze in ambito urbanistico, ambientale, storico e paesaggistico... 43

44 Centralità del ruolo del progettista Indicazioni per la gestione dei dati in formato elettronico Vengono assegnati punti (criteri premianti) all offerente che fornisce un file elettronico di interscambio delle caratteristiche degli apparecchi di illuminazione in formato elettronico 44

45 Miglioramento prescrizioni verifica dei requisiti e garanzia Garanzia (Criteri base) garanzia valida per almeno 3 anni Garanzia (Criteri premianti) punti premianti assegnati all offerente di durata superiore di almeno 6 mesi a quella prevista dal criterio base. Marcatura CE e conformità ai requisiti tecnici nel caso di modifica e/o sostituzione dei componenti in impianti e/o apparecchi esistenti (dichiarazione CE di conformità e relativi fascicoli tecnici aggiornati da chi effettua la modifica) 45

46 Torino, 7 Marzo 2014 SEMINARIO FORMATIVO APPALTI VERDI PER I SERVIZI DI GESTIONE ENERGETICA E ILLUMINAZIONE PUBBLICA «I Criteri Ambientali Minimi e buone pratiche per il Servizio di Illuminazione pubblica» Grazie per l attenzione Alessandro Battistini Responsabile tecnico Hera Luce Gruppo Hera Componente gruppo di lavoro CAM illuminazione pubblica MATTM 46