visti i conti annuali definitivi dell'autorità bancaria europea relativi all'esercizio 2011,

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1 P7_TA-PROV(0)04 Discarico 0: Autorità bancaria europea. Decisione del Parlamento europeo del 7 aprile 0 sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'autorità bancaria europea per l'esercizio 0 (C7-070/0 0/07(DEC)) Il Parlamento europeo, visti i conti annuali definitivi dell'autorità bancaria europea relativi all'esercizio 0, vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell'autorità bancaria europea relativi all'esercizio 0, corredata delle risposte dell'autorità, vista la raccomandazione del Consiglio del febbraio 0 (0575/0 C7-004/0), visto l'articolo 9 del trattato sul funzionamento dell'unione europea, visto il regolamento (CE, Euratom) n. 605/00 del Consiglio, del 5 giugno 00, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, in particolare l'articolo 85, visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/0 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 ottobre 0, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 605/00, in particolare l'articolo 08, visto il regolamento (UE) n. 09/00 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 novembre 00, che istituisce l'autorità europea di vigilanza (Autorità bancaria europea) 4, in particolare l'articolo 64, visto il regolamento (CE, Euratom) n. 4/00 della Commissione, del 9 novembre 00, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 85 del regolamento (CE, Euratom) n. 605/00 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee 5, e in particolare il suo articolo 94, visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento, visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i problemi economici e monetari (A7-0/0),. concede il discarico al direttore esecutivo dell'autorità bancaria europea per l'esecuzione del bilancio dell'autorità per l'esercizio 0; 4 5 GU C 88 del 5..0, pag. 60. GU L 48 del , pag.. GU L 98 del 6.0.0, pag.. GU L del 5..00, pag.. GU L 57 del..00, pag. 7.

2 . esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al direttore esecutivo dell'agenzia bancaria europea, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'unione europea (serie L).

3 . Decisione del Parlamento europeo del 7 aprile 0 sulla chiusura dei conti dell'autorità bancaria europea per l'esercizio 0 (C7-070/0 0/07(DEC)) Il Parlamento europeo, visti i conti annuali definitivi dell'autorità bancaria europea relativi all'esercizio 0, vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell'autorità bancaria europea relativi all'esercizio 0, corredata delle risposte dell'autorità, vista la raccomandazione del Consiglio del febbraio 0 (0575/0 C7-004/0), visto l'articolo 9 del trattato sul funzionamento dell'unione europea, visto il regolamento (CE, Euratom) n. 605/00 del Consiglio, del 5 giugno 00, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, in particolare l'articolo 85, visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/0 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 ottobre 0, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 605/00, in particolare l'articolo 08, visto il regolamento (UE) n. 09/00 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 novembre 00, che istituisce l'autorità europea di vigilanza (Autorità bancaria europea) 4, in particolare l'articolo 64, visto il regolamento (CE, Euratom) n. 4/00 della Commissione, del 9 novembre 00, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 85 del regolamento (CE, Euratom) n. 605/00 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee 5, e in particolare il suo articolo 94, visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento, visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i problemi economici e monetari (A7-0/0),. approva la chiusura dei conti dell'autorità bancaria europea per l'esercizio 0;. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al direttore esecutivo dell'agenzia bancaria europea, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'unione europea (serie L). 4 5 GU C 88 del 5..0, pag. 60. GU L 48 del , pag.. GU L 98 del 6.0.0, pag.. GU L del 5..00, pag.. GU L 57 del..00, pag. 7.

4 . Risoluzione del Parlamento europeo del 7 aprile 0 recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'autorità bancaria europea per l'esercizio 0 (C7-070/0 0/07(DEC)) Il Parlamento europeo, visti i conti annuali definitivi dell'autorità bancaria europea relativi all'esercizio 0, vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell'autorità bancaria europea relativi all'esercizio 0, corredata delle risposte dell'autorità, vista la raccomandazione del Consiglio del febbraio 0 (0575/0 C7 004/0), visto l'articolo 9 del trattato sul funzionamento dell'unione europea, visto il regolamento (CE, Euratom) n. 605/00 del Consiglio, del 5 giugno 00, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, in particolare l'articolo 85, visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/0 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 ottobre 0, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 605/00, in particolare l'articolo 08, visto il regolamento (UE) n. 09/00 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 novembre 00, che istituisce l'autorità europea di vigilanza (Autorità bancaria europea) 4, in particolare l'articolo 64, visto il regolamento (CE, Euratom) n. 4/00 della Commissione, del 9 novembre 00, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 85 del regolamento (CE, Euratom) n. 605/00 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee 5, e in particolare il suo articolo 94, visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento, visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i problemi economici e monetari (A7-0/0), A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto una garanzia ragionevole dell'affidabilità dei conti annuali dell'agenzia bancaria europea (in seguito "l'agenzia") per l'esercizio 0 nonché della legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti, 4 5 GU C 88 del 5..0, pag. 60. GU L 48 del , pag.. GU L 98 del 6.0.0, pag.. GU L del 5..00, pag.. GU L 57 del..00, pag. 7.

5 B. considerando che l'autorità, agenzia di recente istituzione con sede a Londra, è stata istituita dal regolamento (UE) n. 09/00 e ha avviato ufficialmente le sue attività quale autorità indipendente il gennaio 0, C. considerando che l'autorità dovrebbe essere esaminata nel contesto della transizione giuridica dal Comitato delle autorità europee di vigilanza bancaria (CEBS) che l'ha preceduta e che, conseguentemente, oltre al suo nuovo mandato, ha assunto tutti i compiti e le responsabilità esistenti e in corso del CEBS, D. considerando che l'autorità è parte integrante del Sistema europeo di vigilanza finanziaria e opera in stretta collaborazione con le sue agenzie sorelle (Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali e Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati) nel contesto di un comitato congiunto e con il Comitato europeo per il rischio sistemico, E. considerando che il bilancio complessivo dell'autorità per il 0 è ammontato a EUR, F. considerando che, conformemente al suo regolamento istitutivo, il bilancio per l'esercizio 0 è stato finanziato per il 60% dai contributi degli Stati membri e dei paesi appartenenti all'associazione europea di libero scambio (EFTA) e per il 40% dal bilancio dell'unione, G. considerando che, alla fine del 0, l'autorità ha registrato un risultato positivo di bilancio di EUR, che è stato quindi registrato nei conti come passività nei confronti della Commissione, Gestione finanziaria e di bilancio. prende atto dai conti annuali che il contributo iniziale dell'unione al bilancio dell'autorità per il 0 è ammontato a EUR; osserva che il 0 è stato il primo anno di attività dell'autorità;. riconosce dai conti annuali che il bilancio complessivo dell'autorità per l'esercizio 0 è ammontato a EUR (ivi inclusi i contributi di EUR e di EUR da parte, rispettivamente, delle autorità nazionali di vigilanza e degli osservatori);. invita la Commissione a valutare la possibilità di presentare una proposta volta a far sì che i bilanci delle tre Autorità europee di vigilanza (ESA) siano totalmente finanziati dal bilancio dell'unione; 4. osserva con preoccupazione che le disposizioni del regolamento finanziario non sono pienamente adattate al regime di finanziamento dell'autorità, poiché il 60% del suo bilancio è costituito dai contributi degli Stati membri e dei paesi dell'efta; ritiene che tale questione dovrebbe essere trattata, al più tardi, durante la prossima revisione del regolamento finanziario per quanto riguarda le agenzie e invita la Commissione a valutare la situazione e a riferirne in merito all'autorità di discarico; GU L del 5..00, pag. ; articolo 6, paragrafo. Conti annuali 0, pag. 9. Conti annuali 0, pag. 8.

6 5. osserva dai conti annuali che nel 0 le attività dell'autorità si sono principalmente incentrate sulla sua istituzione e ulteriore estensione; 6. sottolinea l'importanza di garantire un'adeguata corrispondenza tra il bilancio stanziato e i posti disponibili, da un lato, e i compiti affidati all'autorità, dall'altro, poiché, se tale corrispondenza venisse meno, si potrebbe creare uno squilibrio nell'organico per quanto concerne l'assunzione di personale dell'autorità, da una parte, e il coinvolgimento di esperti nazionali, dall'altra; esprime preoccupazione per la modifica che la Commissione ha apportato alla tabella dell'organico proposta dell'autorità, senza fornire una chiara indicazione in merito; esorta la Commissione a garantire la piena trasparenza sulla questione citata e su altre; 7. prende atto della preoccupazione espressa nelle conclusioni preliminari della valutazione del settore finanziario del FMI del dicembre 0 sull'unione, in cui si raccomanda di aumentare le risorse e le competenze delle ESA affinché possano adempiere con successo ai rispettivi mandati, rafforzando nel contempo la loro indipendenza operativa; 8. osserva dai conti annuali che, in occasione della riunione inaugurativa del gennaio 0, il consiglio di amministrazione dell'autorità ha adottato e approvato le norme finanziarie principali e il regolamento finanziario dell'autorità per permetterle di esercitare i suoi poteri di autorità europea; 9. constata che i due uffici presi in locazione, di superficie complessiva pari a 089 m, hanno originato un costo di 06 5,64 EUR e sollecita l'autorità a far sì che i canoni di locazione e i costi relativi agli uffici non superino i normali prezzi locali di mercato come pure a cercare di diminuire i costi di anno in anno, parallelamente al miglioramento delle condizioni di mercato; Contabilità 0. osserva dai conti annuali che è stato necessario adeguare la struttura generale e standard del bilancio, adottata all'inizio del 0, alle necessità dell'autorità (dato che il bilancio è stato preparato prima del suo primo anno di attività, non erano state maturate esperienze precedenti);. osserva dai conti annuali che il 0 giugno 0 l'autorità ha introdotto la contabilità per competenza (ABAC), il sistema contabile usato dalla Commissione per la contabilità di bilancio; osserva, inoltre, che durante il periodo di transizione protrattosi dal gennaio al 0 giugno 0, l'autorità ha utilizzato uno strumento basato su Excel per la sua contabilità di bilancio e che, al momento della transizione, è stata elaborata una relazione con impegni e pagamenti caricati su ABAC;. prende atto del fatto che i pagamenti effettuati prima dell'applicazione del sistema ABAC risultano soltanto nel sistema di transizione e non in ABAC stesso; osserva che per ogni relazione sui consumi e sull'esecuzione di bilancio estratta da ABAC, viene effettuato un raggruppamento manuale su un foglio Excel per avere un riscontro completo del bilancio iniziale e del consumo di impegni e pagamenti per l'intero esercizio; Conti annuali 0, pag..

7 . osserva dai conti annuali che a partire dal 0 tutte le transazioni finanziarie sono pienamente rappresentate in ABAC; 4. osserva dai conti annuali che, per la contabilità generale, il 0 giugno 0 l'autorità ha attuato il sistema SAP, direttamente connesso ad ABAC, il sistema utilizzato dalla Commissione; osserva altresì che fino a tale data l'autorità ha utilizzato SAGE, il sistema creato dal CEBS, per la contabilità finanziaria e che un bilancio di transizione è stato istituito a partire dal 0 giugno 0; 5. osserva che il 8 agosto 0 l'autorità ha applicato il sistema di registrazione degli attivi della Commissione (ABAC Assets) per rintracciare fisicamente le singole voci delle immobilizzazioni (ABAC Assets è integrato nel sistema contabile dell'autorità); osserva inoltre che il CEBS non disponeva di alcun sistema per tali finalità; 6. prende atto dai conti annuali che durante i mesi di agosto e settembre 0, l'autorità ha effettuato un inventario fisico delle immobilizzazioni ricevute dal CEBS e ha concluso che non sussistono variazioni significative; 7. plaude alla convalida del sistema contabile dell'autorità effettuata dal revisore esterno Deloitte Consulting ; prende atto che la revisione del sistema contabile dell'autorità si è svolta nel novembre 0; 8. osserva dalla relazione del revisore esterno che "in base alle procedure eseguite di convalida della conformità, la conclusione generale della Deloitte Consulting è che il sistema contabile dell'autorità è conforme ai criteri specificati dalla Commissione (DG Bilancio); sono già in atto una serie di controlli interni, adeguatamente realizzati dal responsabile dell'abe, sul processo contabile e sulla concessione dell'accesso ai principali elementi infrastrutturali interessati delle tecnologie dell'informazione, conformemente alle buone prassi"; Impegni 9. constata, sulla base dei conti annuali, che alla fine del 0 l'autorità ha registrato un tasso di esecuzione del bilancio pari al 7% per gli impegni e al 59% per i pagamenti; 0. osserva che il tasso di esecuzione degli impegni per il titolo I (Spese per il personale) è pari al 9% ed è in linea con il numero di posti occupati al dicembre 0 (4 dei 46 previsti dalla tabella dell'organico); osserva inoltre che il tasso più basso per i pagamenti (8%) è principalmente imputabile alla fatturazione tardiva del personale distaccato da parte delle autorità nazionali di vigilanza; invita l'autorità a informare l'autorità di discarico in merito alle azioni adottate per colmare questa lacuna;. osserva dai conti annuali che il livello di esecuzione più basso per il titolo III (Spese operative) concerne principalmente il settore delle tecnologie dell'informazione (IT) e deriva sia da un processo di assunzione del personale informatico necessario protrattosi più a lungo del previsto che dalla durata della procedura di appalto; invita l'autorità a informare SAGE è un sistema contabile specificamente pensato per le imprese commerciali, le organizzazioni e le istituzioni di piccole e medie dimensioni. Conti annuali 0, pag. 6. Autorità bancaria europea (ABE), Convalida dei sistemi contabili, 7..0, Deloitte.

8 l'autorità di discarico in merito alle iniziative prese per migliorare il livello di esecuzione per il titolo III;. prende atto dalla relazione annuale dell'autorità che nel 0 essa ha utilizzato soltanto stanziamenti non dissociati; osserva inoltre che gli impegni sono ammontati a EUR, ossia al 7% del bilancio per l'esercizio 0, di cui EUR sono stati erogati e 67 8 EUR sono stati automaticamente riportati al 0, a norma dell'articolo 0 del regolamento finanziario dell'autorità;. prende atto con preoccupazione dell'osservazione della Corte dei conti in cui indica che i tassi d'impegno erano bassi, in particolare per il Titolo II "Spese amministrative" (57%) e per il Titolo III "Spese operative" (46%) e che ciò ha avuto un impatto sugli obiettivi dell'autorità in materia di tecnologie dell'informazione, obiettivi che non sono stati pienamente conseguiti; invita l'autorità a informare l'autorità di discarico in merito alle misure adottate per migliorare tali tassi, in quanto i bassi tassi di esecuzione indicano difficoltà nella pianificazione ed esecuzione del bilancio; 4. osserva che la Corte dei conti ha sottolineato le debolezze relative a tre impegni giuridici assunti anteriormente agli impegni di bilancio ( EUR); invita l'autorità a informare l'autorità di discarico in merito alle azioni adottate per colmare questa lacuna; Procedure di aggiudicazione degli appalti 5. osserva che, secondo la relazione annuale dell'autorità, varie procedure di appalto per beni e servizi sono state indette nel 0; osserva inoltre che l'autorità ha fatto ricorso ai contratti quadro esistenti della Commissione, in particolare per il settore delle tecnologie dell'informazione dove ha applicato alcuni sistemi informatici interni, ad esempio la posta elettronica e Intranet, nonché una piattaforma per la raccolta e l'analisi dei dati provenienti dalle autorità nazionali di vigilanza; 6. riconosce che l'autorità ha compiuto progressi significativi nell'aggiornamento delle procedure di gara per rispettare la normativa dell'ue in materia di appalti; osserva che l'arretrato delle procedure di gara in sospeso è stato considerevolmente ridotto e che, secondo l'autorità, l'arretrato restante (aree di non conformità) sarà corretto nel 0; invita l'autorità a seguire tale questione e a riferire all'autorità di discarico in merito ai progressi ottenuti; 7. riconosce che sono state concesse alcune deroghe alle norme in materia di appalti; osserva tuttavia che nel 0 il loro numero è stato molto inferiore rispetto al 0 e che la maggior parte delle aree di non conformità sono state corrette; invita l'autorità a informare l'autorità di discarico in merito a qualsiasi azione supplementare adottata per colmare questa lacuna; Procedure di assunzione 8. prende atto dalla Corte dei conti che l'autorità deve migliorare la trasparenza delle procedure di assunzione; esorta l'autorità a informare l'autorità di discarico in merito alle azioni adottate per colmare questa lacuna; ritiene che alcune disposizioni dello Statuto del personale possano rappresentare un considerevole onere amministrativo; incoraggia Relazione annuale 0, pag. 4. Relazione annuale 0, pag. 6.

9 pertanto la Commissione a consentire un certo grado di semplificazione, ai sensi dell'articolo 0 dello Statuto del personale, per quanto riguarda le agenzie; 9. osserva dalla relazione annuale dell'autorità che il 0 è stato un anno fondamentale per l'autorità per quanto riguarda la creazione e l'ampliamento del personale delle Risorse umane al fine di mettere a disposizione dell'autorità risorse adeguate alle sue funzioni e compiti; osserva altresì che in totale sono state portate avanti procedure di assunzione e che il personale dell'autorità è passato da a 5 effettivi nel periodo dal gennaio al dicembre 0 e comprende 9 nazionalità; o o o 0. rimanda, per le altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione di discarico, alla sua risoluzione del 7 aprile 0 sull'efficienza, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie. Relazione annuale 0, pag. 6. Testi approvati, P7_TA-PROV(0)04.