COMUNE DI VALFURVA Provincia di Sondrio

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1 COMUNE DI VALFURVA Provincia di Sondrio PIANO DI RAZIONALIZZAZIONE DELLE SOCIETÀ PARTECIPATE E DELLE PARTECIPAZIONI SOCIETARIE (articolo 1, commi 611 e seguenti, della legge 190/2014) 1. Premessa I INTRODUZIONE GENERALE Dopo il Piano Cottarelli, il documento dell agosto 2014 con il quale l allora commissario straordinario alla spending review auspicava la drastica riduzione delle società partecipate da circa a circa 1.000, la legge di stabilità per il 2015 (legge 190/2014) ha imposto agli enti locali l avvio di un processo di razionalizzazione, che possa produrre risultati già entro fine Il comma 611 della legge 190/2014 dispone che, allo scopo di assicurare il coordinamento della finanza pubblica, il contenimento della spesa, il buon andamento dell'azione amministrativa e la tutela della concorrenza e del mercato, gli enti locali devono avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni, dirette e indirette, che permetta di conseguirne una riduzione entro il 31 dicembre Lo stesso comma 611 indica i criteri generali cui si deve ispirare il processo di razionalizzazione : a) eliminare le società e le partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali, anche mediante liquidazioni o cessioni; b) sopprimere le società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti; c) eliminare le partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali, anche mediante operazioni di fusione o di internalizzazione delle funzioni; d) aggregare società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; e) contenere i costi di funzionamento, anche mediante la riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, ovvero riducendo le relative remunerazioni. 2. Piano operativo e rendicontazione Il comma 612 della legge 190/2014 prevede che i sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, definiscano e approvino, entro il 31 marzo 2015, un piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni. Il piano definisce modalità, tempi di attuazione, l'esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire, allo stesso è allegata una specifica relazione tecnica. Il piano è trasmesso alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e pubblicato nel sito internet dell'amministrazione. La pubblicazione è obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013). Pertanto nel caso sia omessa è attivabile da chiunque l istituto dell accesso civico. I sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, entro il 31 marzo 2016, hanno l onere di predisporre una relazione sui risultati conseguiti. Anche tale relazione a consuntivo deve essere trasmessa alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e, quindi, pubblicata nel sito internet dell'amministrazione interessata. La pubblicazione della relazione è obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013). Come sopra precisato, la legge di stabilità 2015 individua nel sindaco e negli altri organi di vertice

2 dell amministrazione, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, i soggetti preposti ad approvare il piano operativo e la relazione a consuntivo. E di tutta evidenza che l organo deputato ad approvare tali documenti per gli enti locali è il consiglio comunale. Lo si evince dalla lettera e) del secondo comma dell articolo 42 del TUEL che conferisce al consiglio competenza esclusiva in materia di partecipazione dell ente locale a società di capitali. Per osservare alla lettera il comma 612, che sembra voler coinvolgere anche la figura del sindaco nel processo decisionale, le deliberazioni consiliari di approvazione del piano operativo e della relazione potranno essere assunte su proposta proprio del sindaco. 3. Attuazione Approvato il piano operativo questo dovrà essere attuato attraverso ulteriori deliberazioni del consiglio che potranno prevedere cessioni, scioglimenti, accorpamenti, fusioni. Il comma 613 della legge di stabilità precisa che, nel caso le società siano state costituite (o le partecipazioni acquistate) per espressa previsione normativa, le deliberazioni di scioglimento e di liquidazione e gli atti di dismissione sono disciplinati unicamente dalle disposizioni del codice civile e non richiedono né l'abrogazione, né la modifica della previsione normativa originaria. Il comma 614 della legge 190/2014 estende l applicazione dei commi ter della legge 147/2013 in materia di mobilità del personale, gestione delle eccedenze e di regime fiscale agevolato delle operazioni di scioglimento e alienazione, alle operazioni contenute nel piano operativo in esame. 4. Finalità istituzionali La legge 190/2014 conserva espressamente i vincoli posti dai commi dell articolo 3 della legge 244/2007, che recano il divieto generale di costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. Sono espressamente esclusi dall applicazione dei divieti: le partecipazioni indirette degli enti locali, le società quotate, le società che forniscono servizi di committenza o di centrali di committenza a livello regionale a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di cui all ex art. 3, comma 25 del Codice Appalti nonché le società strumentali oggetto dell'art. 13 del d.l. n. 223/2006, c.d. Bersani (TAR Lazio, se. II ter, 6/11/2009 n ). L acquisto di nuove partecipazioni e, una tantum, il mantenimento di quelle in essere, devono sempre essere autorizzate dall organo consiliare con deliberazione motivata da trasmettere alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti.

3 II LE PARTECIPAZIONI DELL ENTE 1. Le partecipazioni societarie Ragione sociale società partecipata Tipo partecipazione Attività esercitata N. azioni Valore nominale SEC.AM. spa Gestione servizio RSU e assimilati, servizio pulizia meccanizzata e manuale, gestione parcheggi e servizio idrico integrato autotrasporto con conto terzi di merci SOCIETA MULTISERVIZI ALTAVALLE SPA Gestione servizio idrico integrato S.T.P.S. SPA Gestione servizi di trasporto su linee regionali, di bacino ed urbane; servizi di gran turismo e su linee internazionali, di parcheggio.. BORMIO TERME S.P.A. Gestione stabilimento termale % sul capitale partecipazione sociale ,00 0, ,00 25, ,26 0, ,00 0,126 S.C.I S.CATERINA IMPIANTI - SPA AZIENDA ENERGETICA VALTELLINA VALCHIAVENNA SPA Costruzione di impianti funiviari ed altri impianti turistici sportivi Distribuzione di energia elettrica T.C.V.V.V. SPA Produzione acqua calda ed energia elettrica e distribuzione teleriscaldamento CONSORZIO FORESTALE ALTA VALTELLINA Conservazione e mantenimento del patrimonio forestale e ambientale. gestione patrimoni agro silvo pastorali ,68 0, ,00 0, ,00 0, ,16 8,5 2. Altre partecipazioni e associazionismo Per completezza si precisa che il Comune di Valfurva, oltre a far parte della Comunità Montana Altra Valtellina, partecipa al Consorzio del Bacino Imbrifero dell Adda, consorzio obbligatorio ai sensi dell'art. 1, secondo comma, della legge 27 dicembre 1953, n L adesione alla Comunità Montana e la partecipazione al Consorzio, essendo forme associative di cui al Capo V del Titolo II del D. Lgs. n. 267/2000 non sono oggetto del presente Piano.

4 III IL PIANO OPERATIVO DI RAZIONALIZZAZIONE 1. S.EC.AM. Società per l'ecologia e l'ambiente spa La S.EC.AM. Società per l'ecologia e l'ambiente spa è partecipata dal Comune per lo 0,89 % del capitale sociale. Trattandosi di società erogatrice di servizi pubblici locali a rete (raccolta e smaltimento dei rifiuti, servizio idrico integrato) la partecipazione è conforme alle prescrizioni normative di settore così come confermato anche dalla relazione del Commissario Straordinario per la revisione della spesa del 7 agosto 2014 (cd Piano Cottarelli per la Spending review) che ha indicato tra i servizi pubblici di rilevanza economica a rete proprio il servizio idrico integrato e la raccolta e smaltimento dei rifiuti. (Rif. Tavola III.1. Settori di attività in cui la semplice delibera dell'amministrazione locale partecipante sarebbe sufficiente per rendere possibile il mantenimento di una partecipazione). prevedono l aggregazione delle società di servizi pubblici locali di rilevanza economica. La norma, quindi, non obbliga alla soppressione di tali società (lett. d). E intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione nella Società in quanto indispensabile per l erogazione dei descritti servizi. Negli ultimi tre esercizi la società non ha evidenziato perdite d esercizio. Essendo la quota di partecipazione societaria n o n significativa, in quanto b e n i n f e r i o r e al 5-10%, si conclude qui l analisi. Il comune non sostiene costi diversi dai corrispettivi dovuti per i servizi erogati. L eventuale contenimento di spese è direttamente proporzionale ai servizi resi che, in questa fase, non sono comprimibili. 2. SOCIETÀ MULTISERVIZI ALTA VALLE SPA La Società Multiservizi Alta Valle Spa è interamente partecipata da soci pubblici (Comuni di Bormio, Valdidentro, Valdisotto e Valfurva) in ragione del 25% ciascuno, che svolge la propria attività esclusivamente a favore dei soci ed a loro beneficio. Il Piano d ambito provinciale approvato con deliberazione del Consiglio provinciale n. 11 del e la convenzione di affidamento del servizio idrico integrato dell ambito territoriale ottimale dei comune della provincia di Sondrio sottoscritto in data , in combinato disposto hanno previsto il mantenimento della gestione del depuratore sito in località Breno nel comune di Valdisotto in capo alla società Multiservizi Alta Valle s.p.a. fino alla data del collaudo delle opere di ampliamento del depuratore stesso, che la società sta realizzando sulla scorta dell accordo di programma stipulato con i comuni di Valfurva, Bormio, Valdisotto, Valdidentro e la società Multiservizi Alta Valtellina, stipulato in data 30 ottobre Al termine di tale periodo di proroga di gestione del servizio la società sarà liquidata a seguito del trasferimento della gestione del servizio di depurazione al gestore unico per la provincia di Sondrio del Servizio idrico integrato. Peraltro, fino alla scadenza della disposta proroga, trattandosi di società erogatrice di servizi pubblici locali a rete (servizio idrico integrato) la partecipazione è conforme alle prescrizioni normative di settore così come confermato anche dalla relazione del Commissario Straordinario per la revisione della spesa del 7 agosto 2014 (c.d. Piano Cottarelli per la Spending review - Tavola III.1. Settori di attività in cui la semplice delibera dell'amministrazione locale partecipante sarebbe sufficiente per rendere possibile il mantenimento di una partecipazione). prevedono l aggregazione delle società di servizi pubblici locali di rilevanza economica. La norma, quindi, non obbliga alla soppressione di tali società (lett. d). E intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione nella Società fino al termine del periodo transitorio come sopra ricordato per le finalità descritte, al termine del quale ne prevedrà la liquidazione.

5 Essendo la quota di partecipazione societaria significativa, in quanto superiore al 5-10%, ed in ogni caso tale da garantire il controllo del comune sulla società, concludiamo l analisi con ulteriori dati: - Numero degli amministratori: Amministratore Unico - Compenso agli amministratori: ,00 (compenso lordo) - Numero di direttori / dirigenti: uno - Numero di dipendenti: uno - Negli ultimi tre esercizi la società non ha evidenziato perdite d esercizio. Il comune non sostiene costi diversi dai corrispettivi dovuti per i servizi erogati. L eventuale contenimento di spese è direttamente proporzionale ai servizi resi che in questa fase non sono comprimibili. 3. STPS SPA La Società STPS SPA (Società Trasporti Pubblici Sondrio) è partecipata dal comune di Valfurva per lo 0,53% del capitale sociale, il restante capitale è detenuto dalla provincia di Sondrio, dalle 5 comunità montane della provincia di Sondrio e dagli altri 77 comuni della provincia. La quota dello 0,025 % è detenuta da soci privati. La Società provvede, in particolare, alla erogazione del trasporto pubblico locale extraurbano su scala provinciale, a seguito di aggiudicazione di gara pubblica. Negli ultimi tre esercizi la società non ha evidenziato perdite d esercizio. Il comune non sostiene costi per la partecipazione societaria. Trattandosi di società erogatrice di servizi pubblici locali a rete (servizio di trasporto pubblico locale) la partecipazione è conforme alle prescrizioni normative di settore così come confermato anche dalla relazione del Commissario Straordinario per la revisione della spesa del 7 agosto 2014 (cd Piano Cottarelli per la Spending review). (Rif. Tavola III.1. Settori di attività in cui la semplice delibera dell'amministrazione locale partecipante sarebbe sufficiente per rendere possibile il mantenimento di una partecipazione). prevedono l aggregazione delle società di servizi pubblici locali di rilevanza economica. La norma, quindi, non obbliga alla soppressione di tali società (lett. d). Al momento, è intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione, seppur minoritaria, nella Società STPS SPA. 4. SOCIETÀ BORMIO TERME SPA La Società Bormio Terme Spa è partecipata ai seguenti Enti pubblici: Comune di Bormio che detiene il 64,2% del capitale, Comunità Montana Alta Valtellina che possiede il 26,8%, Consorzio Bim dello Spoel 0,69%, Provincia di Sondrio che detiene il 0,32% del capitale, Comune di Valdisotto 0,17%, Comune di Valfurva che possiede il 0,13% del capitale sociale ed il Comune di Valdidentro che possiede lo 0,08%.. La rimanente parte del capitale sociale appartiene ad un azionariato diffuso (soci privati). L oggetto della società è la gestione di uno stabilimento termale. Il comma 611 della legge 190/2014 impone al comune di avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute, in modo da conseguire la riduzione delle stesse entro il 31 dicembre Tra i criteri proposti dal comma 611, per individuare le partecipazioni societarie da dismettere o liquidare, la lett. a) prevede l eliminazione delle società e le partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali, anche mediante liquidazioni o cessioni. La Società non rientra tra le società pubbliche strumentali alla amministrazioni regionali o locali, che esercitano attività amministrativa in forma privatistica, ma tra quelle che esercitano attività d impresa

6 di enti pubblici (Cons. St., sez. V, 22 marzo 2010, n.1651; Id, 16 novembre2010, n. 8069) Non si può affermare che il servizio reso sia un servizio indispensabile al perseguimento delle finalità istituzionali del Comune di Valfurva, anche se è innegabile che l attività termale svolta dalla Società, contribuisce a portare benefici allo sviluppo economico e turistico di tutto il comprensorio del bormiese. I risultati di esercizio dell ultimo triennio sono i seguenti: RISULTATO D ESERCIZIO , , ,00 Nel bilancio pluriennale (annualità 2015 e 2016) è stata accantonata una riserva per perdite da partecipata pari ad 472,50. Stante la performance economico-finanziaria negativa, è intenzione dell Amministrazione di avviare nel corso del 2015 le procedure finalizzate alla dismissione della partecipazione azionaria detenuta dal Comune di Valfurva nella Società Bormio Terme Spa, corrispondente a n azioni, pari allo 0,126% del capitale sociale. Tempi di attuazione previsti: Conclusione procedure di dismissione entro il I valori economici legati all operazione saranno evidenziati nell ambito della relazione di rendicontazione prevista dall art. 1 comma 612 della Legge di Stabilità SOCIETÀ S.C.I. - S.CATERINA IMPIANTI - spa La Società S.C.I. S.Caterina Impianti spa è partecipata dal comune per una quota pari allo 0,88 % del capitale sociale. Trattasi di società di mercato che realizza impianti di risalita ed eroga servizi di trasporto a fune di persone in regime di concessione amministrativa, che riveste una particolare valenza per l economia locale e si riflette sul suo sviluppo socio-economico. Nel caso di specie la società è indispensabile per il perseguimento dei fini istituzionali quali indicati nell art. 13 del t.u.e.l. e nell art. 2, punto 7 dello Statuto comunale, - Art. 7 - Sviluppo economico.. Il Comune.. sviluppa le varie attività turistiche, sulle quali è prevalentemente fondata l economia del paese, promuovendo il costante rinnovamento e l ordinata espansione delle attrezzature e dei servizi turistici, non è composta da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti, non svolge attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali, e, pertanto non se ne può prevedere l aggregazione con altre società di servizi pubblici locali di rilevanza economica o l internalizzazione delle funzioni. I risultati di esercizio dell ultimo triennio soni i seguenti: RISULTATO D ESERCIZIO , , ,00 Nel bilancio pluriennale (annualità 2015 e 2016) è stata accantonata una riserva per perdite da partecipata pari ad 6.600,00. Il comune non sostiene costi diretti per la partecipazione. Si ritiene che possa essere mantenuta la partecipazione, per le motivazioni sopra esplicitate. 6. AEVV Azienda energetica Valtellina e Valchiavenna spa La Società AEVV Azienda energetica Valtellina e Valchiavenna spa è partecipata dal Comune di Valfurva per lo 0,58% del capitale sociale.

7 Trattandosi di società erogatrice di servizi pubblici locali a rete (erogazione energia elettrica) la partecipazione è conforme alle prescrizioni normative di settore così come confermato anche dalla relazione del Commissario Straordinario per la revisione della spesa del 7 agosto 2014 (cd Piano Cottarelli per la Spending review). (Rif. Tavola III.1. Settori di attività in cui la semplice delibera dell'amministrazione locale partecipante sarebbe sufficiente per rendere possibile il mantenimento di una partecipazione). Vi è da aggiungere che la partecipazione alla detta società per il mezzo della propria controllata AEVV Energia S.r.l. - è conditio sine qua non per l avveramento della condizione quale prevista dall art. 6 della convenzione stipulata in data 9 aprile 1999 tra i Comuni dell alta Valtellina e l A.E.M. (Azienda energetica milanese), convenzione che prevede a favore dei comuni sottoscrittori una riserva di potenza pari ad iniziali 8 MW, la cui corrispondente quota di energia, in base alle predette disposizioni convenzionali, non può che essere ritratta da una società partecipata da tutti i comuni sottoscrittori che è stata individuata nella Azienda Energetica Valtellina e Valchiavenna per il mezzo della propria controllata AEVV Energia S.r.l. giusto il contenuto dell addendum alla convenzione 9 aprile 1999 sottoscritto dalle parti in data Il beneficio economico ritraibile dalla disposta riserva di energia è qualificato quale misura di compensazione territoriale anche ai sensi dell art. 12, comma 1 del D.Lgs. 79/1999, in termini l art. 2 dell addendum alla convenzione del 9 aprile 1999, sottoscritto in data prevedono l aggregazione delle società di servizi pubblici locali di rilevanza economica e non rientrando in alcuna delle altre fattispecie previste dal comma 611 della legge 190/2014 la norma non ne obbliga la soppressione. Negli ultimi tre esercizi la società non ha evidenziato perdite d esercizio. Il comune non sostiene costi per la partecipazione. E intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione nella Società in quanto indispensabile per l ottenimento delle descritte compensazioni territoriali. 7. T.C.V.V.V. Teleriscaldamento-Coogenerazione Valtellina Valchiavenna Valcamonica SPA La Società T.C.V.V.V. Spa è partecipata dal Comune di Valfurva per lo 0,02% del capitale sociale. L oggetto della società è la produzione di acqua calda ed energia elettrica e la distribuzione di teleriscaldamento. Trattandosi di società erogatrice di servizio a rete, qualificato quale servizio pubblico locale dal Consiglio di Stato V Sezione con sentenza depositata il , la partecipazione è conforme alle prescrizioni normative di settore così come confermato anche dalla relazione del Commissario Straordinario per la revisione della spesa del 7 agosto 2014 (cd Piano Cottarelli per la Spending review - Rif. Tavola III.1. Settori di attività in cui la semplice delibera dell'amministrazione locale partecipante sarebbe sufficiente per rendere possibile il mantenimento di una partecipazione). prevedono l aggregazione delle società di servizi pubblici locali di rilevanza economica. La norma, quindi, non obbliga alla soppressione di tali società (lett. d). Essendo la quota di partecipazione societaria n o n significativa, in quanto b e n i n f e r i o r e superiore al 5-10%, s i c o n c l u d e q u i l analisi. Negli ultimi tre esercizi la società non ha evidenziato perdite d esercizio. Il comune non sostiene costi diversi dai corrispettivi dovuti per i servizi erogati. E intenzione dell amministrazione, al momento, mantenere la partecipazione nella Società in quanto finalizzata alla valorizzazione delle risorse locali ed alla diminuzione della dipendenza energetica dall esterno, mediante l utilizzo di fonti rinnovabili di energia, con conseguente risparmio energetico, diminuzione dell inquinamento dell aria ed incentivazione alla cura e manutenzione dei boschi.

8 8. Consorzio Forestale Alta Valtellina Scarl Il Consorzio Forestale Alta Valtellina Scarl è partecipato dal comune nella misura dell 8,50 % del capitale sociale. Con atto stipulato in data , rep. n , rinnovato con atto Rep. n in data , è stato costituito a favore del suddetto Consorzio Forestale Alta Valtellina diritto d usufrutto d azienda inerente il patrimonio comunale agro-silvo-pastorale di proprietà del Comune di Valfurva. Tale contratto scadrà il Trattandosi di soggetto economico che provvede alla conservazione e mantenimento del patrimonio forestale e ambientale, nonché alla gestione dei patrimoni agro silvo pastorali di proprietà dei soci, la partecipazione è conforme alle prescrizioni normative di settore così come confermato anche dalla relazione del Commissario Straordinario per la revisione della spesa del 7 agosto 2014 (cd Piano Cottarelli per la Spending review) che ha indicato tra i settori di attività proprio le Gestioni Immobili limitatamente al patrimonio indisponibile (incluso patrimonio naturale e verde pubblico) (Rif. Tavola III.1. Settori di attività in cui la semplice delibera dell'amministrazione locale partecipante sarebbe sufficiente per rendere possibile il mantenimento di una partecipazione ). La partecipazione al Consorzio di cui sopra è pertanto necessaria per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali; consente inoltre la riduzione ed il contenimento dei costi e il miglioramento qualitativo delle prestazioni rese all utenza. prevedono l aggregazione delle società di servizi pubblici locali di rilevanza economica. La norma, quindi, non obbliga alla soppressione di tali società (lett. d). Negli ultimi tre esercizi il Consorzio non ha evidenziato perdite d esercizio. Il comune non sostiene costi diversi dai corrispettivi dovuti per i servizi erogati. L eventuale contenimento di spese è direttamente proporzionale ai servizi resi che, in questa fase, non sono comprimibili. E intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione nel Consorzio in quanto indispensabile per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali nel settore della gestione del proprio patrimonio indisponibile e per l erogazione dei descritti servizi. Valfurva, lì 31 marzo 2015 IL SINDACO (Angelo Cacciotto)