COMUNE DI VEGLIE (Provincia di Lecce)

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1 COMUNE DI VEGLIE (Provincia di Lecce) DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE COPIA DEL 2. SETTORE ECONOMICO FINANZIARIO E TRIBUTI SERVIZIO Contratti C.O.N.S.I.P. e M.E.P.A. Numero 73 del 03/12/2015 Numero 555 Reg. Generale del 03/12/2015 OGGETTO: SERVIZIO DI POSTALIZZAZIONE A MEZZO RACCOMANDATA A/R DI ATTI TRIBUTARI - AVVISI DI ACCERTAMENTO ICI ANNO D IMPOSTA AFFIDAMENTO AL GESTORE DEL SERVIZIO POSTALE UNIVERSALE POSTE ITALIANE SPA. SMART CIG N. ZC0176CA7F

2 L'anno 2015 il giorno 3 del mese di DICEMBRE, nel proprio Ufficio presso la Sede Municipale, il sottoscritto ALEMANNO Cosimo, Responsabile del 2. SETTORE ECONOMICO FINANZIARIO E TRIBUTI - Servizio Contratti C.O.N.S.I.P. e M.E.P.A.: Visti: il D.Lgs n. 267; il vigente Statuto comunale; il vigente Regolamento per l Organizzazione degli Uffici e dei Servizi; il vigente Regolamento di Contabilità; il decreto sindacale di attribuzione della responsabilità del Settore; l'adempimento ex art. 48 bis del DPR 602/73 introdotto dal L. 286/2006; Dato atto, ai sensi e per gli effetti del disposto di cui agli artt.49 e 147 bis del D.Lgs. n. 267/2000 e di quanto previsto dal vigente regolamento dei controlli interni, che nella fase preventiva di formazione del presente atto si è eseguito idoneo controllo di regolarità amministrativa e che, con la firma apposta in calce all'originale del presente atto, se ne attesta, anche, la legittimità, la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa; Premesso che: priorità dell ufficio tributi è quella di consentire una gestione efficiente ed efficace dell imposta comunale sugli immobili ICI che contrasti l evasione e l elusione fiscale, mirando al recupero del gettito d imposta e mantenendo al contempo con i contribuenti un rapporto corretto, volto a facilitare gli adempimenti loro richiesti in ossequio ai principi di collaborazione e buona fede nei rapporti tra amministrazione e contribuente stabiliti dallo Statuto del contribuente; per la finalità di cui sopra l Ufficio Tributi ha avviato, nel corso del 2015, un intensa attività di potenziamento dei controlli sulle posizioni dei contribuenti per gli anni d imposta 2010 e anche al fine di contingentare i tempi relativi alla prescrizione dell attività accertativa - volta all individuazione della posizioni irregolari evasive; tale complessa attività si è perfezionata, ad oggi, in un risultato atteso certo ed ossia l elaborazione di avvisi di accertamento per l anno 2011 da inoltrare ai contribuenti morosi entro il termine di prescrizione. Tenuto conto che : il mercato interno dei servizi postali è stato aperto alla concorrenza grazie ad un graduale processo di liberalizzazione che è stato avviato dal legislatore comunitario con la direttiva 97/67/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 15 dicembre 1997 concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualità del servizio. Hanno fatto seguito la direttiva 2002/39/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 10 giugno 2002 che modifica la direttiva 97/67/CE per quanto riguarda l ulteriore apertura alla concorrenza dei servizi postali della Comunità e la direttiva 2008/6/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 febbraio 2008, che modifica la direttiva 97/67/CE per quanto riguarda il pieno completamento del mercato interno dei servizi postali comunitari (c.d. terza direttiva postale). Tale norma ha decretato, a decorrere da gennaio 2011, la completa liberalizzazione del mercato postale in tutti i paesi dell Unione Europea. In Italia dunque per effetto delle norme che hanno recepito nel nostro ordinamento le suddette direttive si è assistito progressivamente alla liberalizzazione dei servizi postali. Con l intervento più recente, il decreto legislativo 31 marzo 2011, n. 58 (Attuazione della direttiva 2008/6/CE che modifica la direttiva 97/67/CE) di recepimento della terza direttiva postale, è stata infatti abolita l ultima quota residua del monopolio di Poste. Tuttavia, lo stesso d. lgs. 58/2011 ha affidato a Poste il servizio postale universale fino al 30 aprile 2026 ed ha affidato in via esclusiva a Poste, in quanto gestore del servizio universale, i servizi di notificazioni a mezzo posta degli atti giudiziari e degli atti relativi alle violazioni del codice della strada. Su tali ultimi servizi Poste si trova quindi ancora oggi in una situazione di monopolio.

3 la L. 890 del 20/11/1982 riserva all Amministrazione Postale tutti gli adempimenti del procedimento di notificazione e che il D.Lgs. 22 luglio 1999 n. 261, pur liberalizzando i servizi postali, ha continuato a riservare in via esclusiva (art, 4 del decreto citato) alle Poste Italiane S.p.A. : a) i servizi inerenti alla notifica di atti a mezzo posta e di comunicazioni a mezzo posta connesse con la notificazione di atti giudiziari di cui alla L. 890/82; b) i servizi inerenti la notificazione a mezzo posta di cui all art. 201 del D.Lgs. n. 285/92. Considerato che: tutti i provvedimenti di accertamento inviati dall Ufficio Tributi devono essere notificati a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento attraverso il servizio postale nel rispetto delle norme previste dalla Legge n.890/1982; la suddetta normativa, infatti, disciplina la notificazione degli atti a mezzo posta e attribuisce esclusivamente αλλ αµµινιστραζιονε postale tutte le fasi della notificazione, quindi, dall accettazione del plico fino alla successiva consegna al mittente della ricevuta di ritorno della raccomandata che deve essere munita dell apposito timbro postale recante la data di consegna del plico per conferire certezza all esito del procedimento di notificazione; secondo quanto stabilito dalla normativa in vigore sopra richiamata le notificazioni a mezzo posta, per gli atti sopra indicati, effettuate mediante le poste private son affette da nullità; le poste private pur essendo autorizzate all invio di plichi con raccomandata non possono certificare la data di spedizione dell atto tributario, quindi il contribuente potrebbe correre il rischio di presentare il ricorso tardivamente; anche la Corte di Cassazione con Sentenza del 30 gennaio 2014 ha escluso categoricamente che non può far fede l attestazione della data di consegna da parte dell incaricato di poste private. Il medesimo principio è stato di ribadito anche con la recentissima sentenza della Corte di Cassazione sentenza n. 2922/15. Laddove, infatti, la legge prevede la possibilità di ricorrere al servizio postale, per eseguire le notifiche, la disposizione è riferita espressamente al gestore del servizio universale, Poste Italiane, e non anche alle società private, poiché gli incaricati dei servizi di posta privata non rivestono, a differenza degli agenti del servizio postale universale, la qualità di pubblici ufficiali. Esistono dei casi, tuttavia, in cui l'atto recapitato dall'agente di posta privata non denota necessariamente una situazione di inesistenza della notifica. Si legge in particolare che Quando il legislatore prescrive, per l'esecuzione di una notificazione, il ricorso alla raccomandata con avviso di ricevimento, non può che fare riferimento al cosiddetto servizio postale universale fornito dall'ente Poste su tutto il territorio nazionale, con la conseguenza che, qualora tale adempimento sia affidato ad un'agenzia privata di recapito, esso non è conforme alla formalità prescritta dall'art. 140 c.p.c., e, pertanto, non è idoneo al perfezionamento del procedimento notificatorio, sia che trattasi di raccomandata riconducibile nell'ambito dei servizi inerenti le notificazioni degli atti giudiziari a mezzo posta di cui alla legge n. 890/82, sia alla raccomandata diretta a mezzo servizio postale ai sensi del dlgs n. 546/92, art. 16, comma 3, ove la notifica sia effettuata nei confronti del contribuente o società privata». Ciò perché, «l'incaricato di un servizio di posta privata non riveste la qualità di pubblico ufficiale, onde gli atti dal medesimo redatti non godono di alcuna presunzione di veridicità fino a querela di falso». Nel resto della pronuncia, gli ermellini individuano delle casistiche in cui la notifica per agenzia privata è possibile: «omissis.se trattasi, invece, di notifica effettuata nei confronti del Ministero delle finanze o ente locale, prevedendosi la possibilità di consegna diretta dell'atto all'impiegato addetto che ne rilascia ricevuta sulla copiatale procedura non è prevista per le noti fiche ai privati la notifica a mezzo posta privata è equiparabile alla consegna diretta con l'ulteriore precisazione che la notifica di considera eseguita non nel momento della spedizione, ma nel momento della ricezione, equiparandosi la società privata a un incaricato alla notifica dell'atto». Tali notifiche effettuate dal contribuente per tramite di agenzia privata restano valide, con la specifica che il perfezionamento (anche per il notificante) si individua nel momento di ricezione, anziché di

4 spedizione. Da ultimo, è valida la consegna del plico da parte dell'agente privato quando lo stesso sia stato incaricato da Poste Italiane: «La notificazione a mezzo posta è validamente eseguita anche se il plico sia consegnato al destinatario da un'agenzia privata di recapito, qualora il notificante si sia rivolto all'ufficio postale, e l'affidamento del plico all'agenzia privata sia avvenuto per autonoma determinazione dell'ente Poste» Ravvisata la necessità di procedere all affidamento dell attività di postalizzazione di questo tipo di provvedimenti accertativi a carattere massivo con produzione di uno specifico rendiconto inerente all avvenuta/mancata notifica direttamente integrabile nel software dell Ente attualmente in uso ed immediatamente verificabile ai fini del controllo sul pagamento del quantum debeatur; all uopo è stato contattato il personale di Poste Italiane che già si occupa per conto dell Ente del servizio di recapito degli invii postali e con il quale è già aperto il conto corrente n sul quale vengono riversate le somme derivante dalle violazioni tributarie della scrivente amministrazione. Visti: il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione della direttiva n. 2004/17/CE e 2004/18/CE e ss.mm.ii.; il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, recante il regolamento di esecuzione e di attuazione del d.lgs. 163/2006; la legge del 13/08/2010, n. 136, ed in particolare l art. 3 Tracciabilità dei flussi finanziari ; il D.L n. 52 del 7 maggio 2012, convertito, con modificazioni, con legge 6 luglio 2012, n. 94; il D.L n. 95 del 6 luglio 2012, convertito in modificazioni nella legge 07/08/2012, n. 135; il D.L n. 174 del 10 ottobre 2012, convertito con modificazioni nella legge 7 dicembre 2012, n. 213; la Legge n. 190 del 6 novembre 2012 ed il dgls n. 118/2011 coordinato con il dlgs n. 126/2014 e la l. n. 190/2014 (legge di stabilità 2015); l'art. 33 Appalti pubblici e accordi quadro stipulati da centrali di committenza, comma 3- bis, del dlgs 163/2006 così come aggiornato dall'art. 23 ter, comma 1, della Legge 114 del 2014 che ha previsto l'obbligo di ricorso alle Centrali di committenza per gli appalti di lavori pubblici, servizi e forniture con possibilità, per i Comuni con popolazione superiore a abitanti, di procedere autonomamente per gli acquisti di beni, servizi e lavori di valore inferiore a euro con decorrenza dal 01 Novembre Visto il vigente Regolamento Comunale dei lavori, delle forniture, e dei servizi in economia approvato giusta deliberazione di C.C. n. 19 del 04 luglio 2012; il vigente regolamento di contabilità ed Regolamento sull Ordinamento degli Uffici e Servizi dell Ente; Vista l urgenza di provvedere, Per i motivi di cui in narrativa DETERMINA 1. DI AFFIDARE, alla Società Poste Italiane S.p.A. con sede legale a Roma Viale Europa,190 P. IVA , gestore del servizio postale universale, l attività di postalizzazione degli atti tributari locali - Avvisi di accertamento ICI che sono stati elaborati dall Ufficio Tributi della scrivente amministrazione e che devono essere postalizzati a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento nel rispetto delle norme previste dalla Legge n.890/ 1982, dando atto che tale attività verrà veicolata tramite un servizio aggiuntivo al conto corrente n denominato Servizio incasso tributi locali, da svolgersi in accordo alla tariffe standard per gli EE.LL. previste per le raccomandate A/R e per il quale verrà anche prodotto uno specifico rendiconto delle notifiche in formato digitale da poter essere direttamente travasato nella banca dati dell attuale software house; 2. DI DARE ATTO che, in relazione al numero presunto di avvisi di accertamento ICI 2011 da postalizzare a mezzo raccomandata A/r si prevede un importo presunto per lo svolgimento di tale attività pari ad 7.395,30 Iva esente precisando che il suddetto importo trova imputazione sul cap. 50/8 interv per 3.000,00 e sul cap. 110 interv per 4.395,30;

5 3. DI PROCEDERE alla liquidazione di quanto dovuto a seguito del rendiconto sul numero di raccomandate effettivamente spedite; 4. DI ATTESTARE, ai sensi dell art. 9, legge n. 102/2009, che l impegno di spesa adottato con il presente provvedimento risulta compatibile con gli stanziamenti di bilancio, nonché con le regole di finanza pubblica; 5. DI TRASMETTERE il presente atto al Settore Economico Finanziario e Tributi, ai sensi del Regolamento di Contabilità, ai fini della registrazione dell impegno di spesa e dell attestazione in ordine alla copertura finanziaria ed alla Segreteria Generale per la raccolta e la relativa pubblicazione all albo pretorio on line. Il sottoscritto attesta di aver regolarmente effettuato l istruttoria del procedimento amministrativo sotteso al presente provvedimento nel rispetto della normativa vigente in materia. Attesta altresì che la presente proposta di determinazione è conforme alle risultanze dell istruttoria condotta. L istruttore direttivo amministrativo Avv. Mirella Rosaria Guida

6 Il presente approvato viene sottoscritto. IL RESPONSABILE DEL SETTORE f.to ALEMANNO Cosimo Visto il testo determinativo che precede; Il Responsabile del Settore Servizi Finanziari Eseguito il dovuto controllo di regolarità contabile sull'atto che precede, ai sensi e per gli effetti dell'art. 147-bis del D.lgs. n. 267/2000 e delle disposizioni di cui al vigente regolamento di contabilità e dei controlli interni rilascia il visto di competenza attestante la regolare copertura della spesa impegnita; Veglie, lì IL RESPONSABILE DEL SETTORE FINANZIARIO f.toalemanno Cosimo Il sottoscritto Segretario comunale, visti gli atti d Ufficio; n Che la presente determinazione: ATTESTA Verrà affissa all Albo Pretorio del Comune per 10 giorni consecutivi a partire dal come prescritto dal vigente Regolamento di funzionamento degli Uffici (N. Reg. Pub.); n Che la presente determinazione è divenuta esecutiva il giorno stesso della pubblicazione. Veglie, lì IL SEGRETARIO GENERALE f.to Dott. Domenico CACCIATORE

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