SISTEMI DI PROGETTO URBAN STRATEGY Realizzare Opere Pubbliche e Infrastrutture con strumenti di Partenariato Pubblico - Privato

Transcript

1 SISTEMI DI PROGETTO URBAN STRATEGY Realizzare Opere Pubbliche e Infrastrutture con strumenti di Partenariato Pubblico - Privato Project Management interventi urbani complessi - i nuovi modelli indicati dal Codice dei contratti Pubblici CODIS srl Italy - Catania C.so delle Province 38 tel

2 IL MODELLO REALIZZZATIVO DEI PROGETTI URBANISTICI La progettazione urbanistica strategica rappresenta la migliore alternativa ai tradizionali piani edilizi, con nuovi attori e nuovi asset immobiliari. Il nuovo modello realizzativo fa leva su metodologie evolute di Project management che integra obiettivi economici e pubblico interesse, con una collaborazione tra P.A. e privato, con effetti sinergici sullo sviluppo locale. Per montare una efficace strategia urbanistica occorre procedere con una visione multidisciplinare di Ingegneria Economica per indirizzare le professionalità coinvolte, su priorità, strumenti e percorsi. La complessità degli interventi impone un nuovo approccio metodologico (variabili da presidiare), dove lo studio di fattibilità determina la realizzazione in termini autorizzativi e finanziari. Le logiche di fattibilità - priorità e correlazioni - esigenze e vincoli di natura amministrativa - finanziaria e tecnica Capitale umano - capacità e competenze dei singoli dirigenti - professionisti coinvolti Capitale fisico - beni materiali tangibili - strumentali e monetari Capitale sociale - struttura delle relazioni tra persone (uffici) da attivare Il modello realizzativo dei progetti territoriali, con l entrata in vigore del Codice degli Contratti Pubblici (d.lgs.n.163/2006) viene profondamente revisionato: se sino ad oggi enti pubblici e imprese per realizzare Opere pubbliche e infrastrutture hanno utilizzato in maniera prevalente gli strumenti giuridici autoritativi, espressione del diritto pubblico (ius imperii), con i nuovi indirizzi comunitari, si utilizzano gli strumenti di diritto privato (Partenariato Pubblico-Privato ) con la priorità data al mercato. Il nuovo impianto giuridico di provenienza comunitaria, rende superata la legislazione su opere pubbliche e lavori degli ultimi 12 anni, e quindi si impone l aggiornamento dei modelli professionali di management pubblico. Il modello da giuridico specialistico (consulenza) diventa gestionale, procedurale e documentale (progetto), con nuove responsabilità, nuovi attori e nuove professionalità. La procedura pubblica, diventa più complessa trattando all interno di stessi articoli di legge, quello che una volta apparteneva a normative differenti. Cambiano radicalmente i modelli organizzativi e amministrativi, per le stazioni appaltanti e le imprese che devono revisionare il sistema produttivo e le competenze da implementare. La soluzione specialistica, non è più percorribile e per evitare scenari a rischio (sostenibilità intervento urbanistico), occorre applicare il presidio metodologico di Project Cycle management (UE PCM). Il nuovo modello comunitario coniuga, legittimità, fattibilità e sviluppo locale rispondendo ai parametri economici - giuridici - tecnici e finanziari richiesti. Le normative comunitarie cambiano radicalmente il modello autorizzativo, che per essere efficace deve integrare la componente giuridica (tradizionale) e la componente gestionale (Project management). Quindi per autorizzare, finanziare e gestire i nuovi progetti territoriali è indispensabile ricorrere alle tecniche omnicomprensive (olistiche) di Ingegneria Economica. La vecchia procedura, incentrata sulla validità giuridica, viene ora sostituita dalla procedura di PPP dove entrano in gioco tutte le componenti gestionali (sostenibilità). La valutazione di legittimità degli organi di controllo, viene ora effettuata con la verifica dell intero ciclo organizzativo (pre-durante e post gara) e per evitare di incorrere nel blocco dell Opera con conseguenze giuridiche ed economiche occorre applicare un sistema di progetto che tocca diverse discipline. Ingegneria Economica Diritto comunitario Scienze economiche Finanza di progetto Diritto Privato Procedure PPP Promotore Progetto Strategia olonica Management autorizzativo Management urbanistico Piano economico Finanziario Contratti PPP Codice dei Contratti Soluzione PPP Project Management Metodologia Pubblico Quadro General Contractor Management Pubblico PCM/UE Interesse Normativo Contract LEX SPECIALIS Sistemi olonici Formula e Urbanistica Studio di fattibilità Management Finanziamento negoziata Metodi Conferenza Servizi Analisi dei Rischi Value For Money Diritto Avvalimento Requisiti Quantitativi Urbanistico Norme tecniche Rapporti RUP Finanza strutturata PPP Test / PSC Normativa Antimafia Atti di gara Documentazione Project Control Servizi SIEG Marketing Territoriale Piani integrati Accordi P.A Stipula Concessione 2

3 INGEGNERIA ECONOMICA L'Ingegneria Economica è una scienza che integra diverse discipline appartenenti a diverse aree professionali: ingegneria, economia, finanza, statistica, diritto, organizzazione, pianificazione programmazione e controllo. L I.E. non si limita all'ingegneria dei costi (cost engineering), ma si estende alla ricerca della soluzione operativa per la gestione di progetti complessi (project management) comprendendo le tecniche di pianificazione, programmazione e controllo economico e finanziario, gli aspetti organizzativi e i problemi giuridici e contrattuali (management autorizzativo). L approccio è di tipo sistemico (dinamico), dove i vari elementi del progetto interagiscono tra loro, con una rete di dipendenze (vincoli), che coinvolge le varie componenti dominanti. La logica impone l elaborazione di un processo analitico e gestionale in grado di presidiare variabili, costanti, relazioni e cambiamenti con un day by day management. Lo scopo è quello di ottimizzare la gestione dei grandi progetti d ingegneria e costruzioni. Fase strategica (ideazione e progettazione concettuale - di processo - strumenti PPP - fattibilità) Studio di fattibilità - analisi delle alternative (sostenibilità economica - giuridica - amministrativa - finanziaria) Formula di finanziamento (finanza strutturata) con intermediari finanziari (banche) Management autorizzativo P.A. - gestione contrattuale (contract management, claim management) Controllo progetto - tecnico - economico - finanziario (planning & project control) La tabella delle professioni dell UE (composta da 5 livelli) colloca l I.E. al massivo livello (5 ) che indica : Competenze che prevedono l applicazione della conoscenza in un significativo campo di principi fondamentali relativi ad un ampia e spesso imprevedibile varietà di situazioni. L autonomia è personale e sostanziale, così come le responsabilità per il lavoro di altri e per l allocazione di risorse significative, nonché la responsabilità per l analisi e la diagnosi, la progettazione, la programmazione, l esecuzione e la valutazione. Il corpo delle conoscenze dell'ingegneria economica è accreditato ICEC (International Cost Engineering Council) e custodito in Italia dall'aice (Associazione Italiana di Ingegneria Economica). CODIS srl è membro associato e partecipa ai progetti internazionali con un aggiornamento continuo. L I.E. è metodologia riconosciuta dalla BEI, dalla UE e dagli organi di controllo europei (Corte dei Conti). Consulenza di direzione Assistenza strategica - norme UNI UNI EN ISO UNI CEI EN Progettazione Contract management Project financing Autorizzazioni Gestione Immobiliare Project / Program management (direzione e coordinamento processo progettuale) DPP (documento preliminare alla progettazione) Analisi dei rischi (risk management) Piano dei servizi urbani / unità attività di marketing territoriale e sociale Piano economico (stima costi/ricavi) e analisi di profittabilità (convenienza) Cronoprogramma (sviluppo temporale del progetto in termini economici e di rischio) Organizzazione del progetto (gestione risorse umane/ team professionisti) Montaggio strumenti PPP nuove procedure UE codice contratti pubblici Determinazione WBS (Work Breakdown Structure) WP (fogli lavoro) grafici flusso Assistenza (studio legale) contratto / convenzione P.A. (concessione edilizia) Realizzazione piani integrati e accordi quadro (P.A.) Assistenza (studio legale) procedure management urbanistico / direttive UE Montaggio strumenti di finanza strutturata Piano Economico Finanziario (advisory) fattibilità operazione Ricerca finanziatore e stipula contratto Banca / SGR (advisory) & agevolazioni UE Value for Money e PSC (indicatori PCM-UE) Assistenza costituzione Società di Progetto (SPV) AGENT BANCA (private equity) Analisi di sensitività bancaria e due diligence Procedure Promotore di progetto (lavori e servizi) D.lgs.n.163/2006 (UE)re Supporto tecnico-amministrativo (studio legale) RUP / Conferenza dei servizi Diritto amministrativo comunitario (PPP e procedure appalti) Consulenza attività di Property Management 3

4 IL MERCATO DELLA CONCESSIONE E DEL PROMOTORE Alla luce delle modifiche introdotte dal d.lgs. n. 152/2008, nella nuova procedura, un ruolo fondamentale, per attivare la finanza di progetto è assunto dallo studio di fattibilità. Questo diviene non solo strumento per orientare le decisioni della P.A. (interesse pubblico), ma documento preordinato e imprescindibile all espletamento della gara, per l affidamento dell Opera da realizzare (sostenibilità). Il nuovo scenario impone il cambiamento sia dei profili professionali, che dei modelli realizzativi per montare gli interventi urbani, che vanno realizzati applicando nuove strategie con i nuovi strumenti comunitari di PPP. Ai privati viene ora data la possibilità di sostituirsi alle P.A. per realizzare opere di pubblico interesse, con una procedura amministrativa semplificata fondata sul diritto privato e la qualità progettuale (studio di fattibilità) con nuove forme di approvvigionamento finanziario (private equity - project bond). I contratti di partenariato pubblico privato (PPP) sono contratti aventi per oggetto una o più prestazioni quali la progettazione, la costruzione la gestione o la manutenzione di un opera pubblica o di pubblica utilità oppure la fornitura di un servizio, compreso in ogni caso il finanziamento totale o parziale a carico di privati, anche in forme diverse, di tali prestazioni, con allocazione dei rischi ai sensi delle prescrizioni e degli indirizzi comunitari vigenti. STRUMENTI DI PPP CONCESSIONE LAVORI CONTRATTO DISPONIBILITA SOCIETA MISTA PROMOTORE LAVORI PROMOTORE SERVIZI Regolata dagli artt del codice (controllo P.A.) Procedure del promotore di cui all art.153 del D.Lgs. 11/9/2008 (controllo privato). Art. 44 de Dl n.1/2012 per realizzare opere di pubblico interesse con affidamento a privato della costruzione e gestione con risorse del mercato finanziario con procedura in PPP Selezione socio privato con procedura di gara competitiva (min. 40% socio privato) + assegnazione compiti operativi (Procedura Art. 113 D.lgs.267) Il privato può presentare una offerta avente lo stesso contenuto della gara senza prelazione D.lgs.11/9/2008 art.153 c (opere presenti programma ) Opere non presenti ( c. 19) Iniziative non presenti nel programma dell ente D.lgs. 11/09/2008 art. 153 comma 19 art. 30 Codice - art 79 Regolamento - Finanza di progetto-iniziativa privata art. 278 Regolamento La P.A. entro 6 mesi valuta la proposta - adottandola se ritenuta di Pubblico Interesse Il nuovo mercato del promotore e della concessione è ancora agli albori: le formule di PPP non sono state ancora applicate e per le imprese si rende necessario acquisire nuove professionalità di progetto. Il nuovo modello realizzativo prevede tecniche di montaggio complesse in presenza di un quadro giuridico non facilmente definibile, che si presta a interpretazioni sviate, che generano illeciti e reati. In Sicilia il mercato delle infrastrutture in PPP è ancora bloccato dal mancato aggiornamento dei profili professionali richiesti dall impianto giuridico comunitario, recepito dal nuovo codice dei contratti pubblici (regolamento in vigore a giugno del 2011). Il mancato utilizzo dei modelli indicati dalla UE e la scarsa conoscenza delle metodologie di Project management urbanistico, bloccano l accesso al mercato finanziario per realizzare le opere necessarie per la ripresa economica. Il nuovo scenario europeo impone alle organizzazioni che operano nei settori strategici, delle costruzioni, dei trasporti, del turismo e dei servizi, di rivedere l approccio al mercato pubblico legato alla realizzazioni di opere e gestione di servizi pubblici (SIEG). Per affrontare i cambiamenti imposti dalla nuova società europea occorre riqualificare la formula imprenditoriale, revisionare la catena del valore (modo di produrre il business) e rivedere gli strumenti per gestire i rapporti con le P.A. CODIS propone l applicazione di un SISTEMA DI PROGETTO omnicomprensivo e multidisciplinare con competenze certificate e aggiornate con AICE e SDA Bocconi, per produrre l indispensabile supporto decisionale per P.A., imprese e consulenti. Occorre implementare un nuovo modello produttivo di tipo olistico per accedere al mercato del promotore di progetto, per realizzare progetti territoriali col supporto del mercato finanziario in vari ambiti territoriali: - Insediamenti turistici - Riqualificazione urbanistica di quartieri (finanza immobiliare) - Piani integrati Social Housing - Opere Pubbliche e Infrastrutture di servizi - Insediamenti commerciali - Impianti sportivi 4

5 SISTEMA DI PROGETTO PER IL MERCATO PUBBLICO Circa il 35% delle Opere pubbliche in Italia viene realizzato attraverso modelli di PPP e in particolare attraverso contratti in Project financing e Leasing con un trend in forte crescita. La commissione europea nel novembre del 2009 ha indicato nel PPP la soluzione per realizzare le infrastrutture e per gestire in modo più efficiente ed efficace i servizi pubblici. Le Partnership assumono poi un ruolo ancor più importante in un contesto di vincoli di finanza pubblica sempre più stringenti come volano dell economia e come risposta all obsolescenza infrastrutturale. Patto di stabilità P.A. / contabilità pubblica (R.D. n. 2440/1923 e R.D. n. 827/1924) - Direttiva Eurostat Prevalenza della disciplina comunitaria in materia di PPP (D. lgs. N. 163/2006) sulle leggi Italiane Principi dell evidenza pubblica nella formazione dei contratti pubblici (concessioni) Trasferimento dei rischi di progettazione, costruzione e gestione ai privati (PPP) Nuove forme di finanziamento dei progetti col ricorso al mercato (finanza strutturata) Utilizzo prevalente degli strumenti giuridici e amministrativi di Partenariato Pubblico-Privato (PPP) Produzione documentazione progetto / atti (legittimità procedura Codice appalti) Gli strumenti di finanza strutturata, rappresentano la migliore opzione per il finanziamento e la realizzazione di investimenti di interesse pubblico, grazie all introduzione di innovazioni nelle modalità di realizzazione e gestione. I vantaggi sono tuttavia accompagnati da una serie di criticità, dovute prevalentemente al grado di complessità di questi contratti e alla necessità di strutturarli all interno di un sistema di progetto, in modo adeguato per massimizzare i benefici progettuali e soddisfare i requisiti di redditività richiesti dal mercato e dalle normative comunitarie. Il sistema di progetto proposto da CODIS srl sostituisce il tradizionale approccio specialistico (singola consulenza) non più efficace, considerato che gli obiettivi possono essere raggiunti solo presidiando tutti gli elementi che influenzano la fattibilità del progetto. La fase critica è quella di montaggio (strategia - formula PPP - soluzione finanziaria) che senza questi nuovi strumenti metodologici, diventa rischioso e quindi destinato a fallire. Le iniziative legate al mercato pubblico del PPP coinvolgono vari attori: enti locali, progettisti, investitori privati (banche) e promotori di progetto (imprese). In quest ottica gestiamo progetti urbani complessi con privati interessati ad accedere al mercato pubblico con la formula del promotore di progetto. Ci rivolgiamo alle P.A. per aggiornare le tecniche di management pubblico e introdurre le nuove procedure di origine comunitaria ed accedere a nuove forme di approvvigionamento finanziario. Le P.A potranno avvalersi dell Istituto del supporto tecnico amministrativo al RUP, previsto dalle recenti normative, senza caricare tali costi sul bilancio dell ente, ma trasferendoli, come costi di progetto, ai privati promotori, per meglio tutelare la legittimità amministrativa e la realizzazione dell Opera Pubblica. L affidamento diretto in economia da parte del RUP di servizi sotto la soglia dei euro è previsto dalla determinazione del 6 aprile 2011 AVCP (procedura negoziata senza previa pubblicazione di bando di gara di cui art. 122, comma 7 bis D.lgs. 12 aprile 2006, n.163 / G.U. n.106 del ) Ci rivolgiamo alle società delle costruzioni, del turismo, dei trasporti che devono affrontare le nuove sfide della società europea, interessate al mercato delle P.A. che impone nuovi modelli operativi, in un ambiente sempre più complesso e articolato, vincolato da Trattati UE. Ci rivolgiamo a professionisti e RUP per il necessario supporto di Project Management per integrare il team professionale che si occupa del supporto tecnico amministrativo e giuridico, intervenendo con le discipline delle scienze economiche applicate all urbanistica. Ci rivolgiamo agli studi di ingegneria e architettura per introdurre nella progettazione i nuovi strumenti di economia applicata all urbanistica, per attivare i nuovi percorsi ad iniziativa privata previsti dal Regolamento (Codice). Ci rivolgiamo agli intermediari finanziari (SGR - banche) per assistere i loro clienti (pubblici e privati) nel montaggio delle operazioni di PPP nei modi indicati dalla BEI (Project Cycle Management - UE ) per attivare le nuove forme di approvvigionamento finanziario nei modi stabiliti dagli organi di controllo comunitari e dalla Corte Dei Conti. 5

6 COMPETENZE & SERVIZI Consulenza di direzione Nome UNI UNI EN ISO 9000 UNI CEI EN Ingegneria Economica Un area dedicata alla consulenza strategica per offrire il necessario supporto alle decisioni. Interveniamo con un team di professionisti partner con prestazioni ad alta qualificazione professionale e una cultura di progetto. Negli anni abbiamo sviluppato progetti europei nei settori dell urbanistica, del turismo e dei trasporti (SIEG), con associazioni Industriali, P.A., Università, Dipartimenti U.E e grandi imprese. Supportiamo le imprese che devono revisionare la leva imprenditoriale (catena di produzione del business) per affrontare i cambiamenti e la turbolenza del mercato in questo particolare momento in cui occorre rivedere visioni, strumenti, competenze e strategie. Interveniamo con una metodologia di ingegneria economica applicata alla gestione di progetti e processi complessi integrando economia,finanza, tecnologia e diritto. Utilizziamo un sistema di progetto olonico (omnicomprensivo) multidisciplinare, che supera la tradizionale visione specialistica (ambigua) per gestire i vari rischi e costruire il miglior asset progettuale per superare i vincoli gestionali (indicatori di fattibilità). Certificazione AICE (associato) Project management Gestione di progetti complessi con strumenti di ingegneria economica con partner dell area GePROPI Area Management - Public policy della SDA Bocconi. Interveniamo con un team di professionisti che applicano metodologie di Project management evolute (Project and Public Procurement Management). Organizzazione e gestione di progetti per la realizzazione di Opere Pubbliche, infrastrutture e gestioni, con finanza di progetto e Leasing, compresa la ricerca della formula finanziaria con istituti bancari, società di leasing e fondi immobiliari (SGR). Management pubblico Interventi nelle P.A. per introdurre i nuovi modelli di management pubblico generati dalle direttive comunitarie con l utilizzo dei nuovi strumenti di Partenariato Pubblico-Privato. Assistiamo i RUP nell'applicazione del nuovo Codice dei Contratti Pubblici con le metodologie realizzative imposte da comunità europea e dagli organi di controllo (Corte dei conti). I comuni potranno stipulare apposite convenzioni nell ambito delle attività di supporto tecnico amministrativo al RUP ed i relativi costi, come costi di progetto, saranno posti a carico dei soggetti realizzatori, senza alcun aggravio per il bilancio dell ente. Management autorizzativo - Verifica documentazione di progetto (Studio di fattibilità e Piano economico finanziario) - Gestione procedure legate alla partecipazione di bandi pubblici (avvalimento dei requisiti) - Contrattualistica - convenzione per la gestione / rilascio di concessioni pubbliche - Procedure appalti di lavori, servizi e forniture direttive 2004/ CE - Ricorsi in sede comunitaria per violazioni delle procedure (norme UE mercato ) di P.A. italiane - Gestione procedura del promotore di servizi ad iniziativa privata - Regolamento Codice Progetti europei - Direttive UE Progettazione comunitaria PCM ( Project Cycle Management) indicata dalla BEI e dagli Organi di controllo UE per il finanziamento dei progetti (Project financing, Leasing). Valutazione VFM P.A. - modelli e parametri autorità vigilanza e controllo europee e italiane. Elaborazione studi preliminari di fattibilità per generare i prototipi gestionali (tempo, qualità e costi) su cui fondare le scelte, per garantire la realizzazione ed ottenere la migliore rispondenza tra previsione e obiettivi e rendere autorizzabile e finanziabile il progetto di lavori e/o servizi. Elaborati progetto : PPP test / PSC/ VFM/ Due Diligence /Banca dati /WBS/risk management. Competenze certificate - Esperto di Ingegneria economica (AICE) SDA BOCCONI AREA GePROPRI (Project and Public Procurement Management). - Partenariato Pubblico-Privato (strumenti giuridici e progettuali) - Procedure Rdp/RUP Opera Pubblica - Project Management interventi urbani complessi con strumenti di PPP - PMI Professional Project management (metodologia UE - PCM) - Procedure appalto comunitarie (Lex specialis) diritto amministrativo (UE) Urban Planning Promoviamo e pianifichiamo interventi urbanistici per lo sviluppo locale con promotori di progetto privati, con società d'ingegneria e costruttori. Utilizziamo strumenti di Partenariato Pubblico-Privato e la finanza di progetto per gestire in concessione nuovi progetti (lavori e servizi) d'interesse collettivo per la riqualificazione Urbanistica di aree e quartieri degradati e per realizzare interventi di housing sociale. Offriamo il supporto necessario per gestire il ciclo realizzativo legato alle autorizzazioni (concessioni) e al finanziamento con strumenti di finanza immobiliare, curando la ricerca e la gestione degli intermediari finanziari. 6

7 ISCRIZIONI - COLLABORAZIONI - AGGIORNAMENTO PROFESSIONALE Consulenza di direzione Norme UNI EN ISO CEI EN [x ] Consulente di direzione e organizzazione [x ] collaborazione società di certificazione - validazione Validazione progetto Ingegneria economica Associati AICE Ass. Italiana Ingegneria Economica [ x] associato esperto ingegneria economica Sistemi di Progetto Associazione delle organizzazioni di ingegneria, di architettura e di consulenza tecnico-economica [ x] partnership studi di ingegneria e architettura Management interventi urbani complessi Certificazione Gepropi SDA Bocconi [ x] certificazione e collaborazione partner SDA Bocconi Management Pubblico e delle autorizzazioni Iscritti ad albi professionali [ x] collaborazione giuristi diritto comunitario Project Management PMP certificate - Project management professional [ x] Project manager standard PMI (Usa) [ x] collaborazione società di progetto CODIS srl Catania c.so delle province n Partita Iva Info line A.D. Carbonio Domenico Antonino Mobile [X] Copia controllata registrata al protocollo interno [ ] Copia controllata registrata al protocollo esterno (P.A.) Copia confidenziale rilasciata a Protocollo n. CD 2348 del Approvata 7

8 CODIS srl Italy Catania C.so delle province n.38 tel infoline Vietata la riproduzione non autorizzata Associato 8