6 Convegno FONDAZIONE LAB PA. Controllo costi, produttività, competitività: la sola strada per la crescita

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1 FONDAZIONE LAB PA Come individuare e liberare risorse pubbliche da destinare alla crescita Intervento del Dott. Roberto Piccinini Vice Presidente Fondazione Lab PA 6 Convegno Controllo costi, produttività, competitività: la sola strada per la crescita ILabPA fondazione Roma, 20 giugno

2 COS E LA FONDAZIONE La Fondazione è un laboratorio, del quale fanno parte studiosi, dirigenti, professionisti e operatori della PA, che agisce quale polo di riferimento per stimolare forme di confronto, partenariato e sviluppo di progettualità tra PA, interlocutori istituzionali e imprese. La Fondazione, interpretando le esigenze dei cittadini, vuole essere parte attiva di un processo di cambiamento, attivando competenze specialistiche per fornire un contributo al miglioramento della Pubblica Amministrazione. 2

3 LA NOSTRA MISSION Rilevamento delle criticità dei diversi comparti della PA Diffusione di una cultura di trasparenza, efficienza e meritocrazia nella PA Ideazione di progetti e modelli di organizzazione efficaci ed efficienti Studio e sviluppo di modelli di controllo interno Monitoraggio della qualità dei servizi pubblici 3

4 L IMPORTANZA DEL SETTORE PUBBLICO IN ITALIA IL SISTEMA PAESE IN % DEL PIL SETTORE PUBBLICO 53% del PIL SETTORE PRIVATO 30% del PIL DI CUI INDOTTO SETTORE PUBBLICO ENTI VIGILATI ENTI NON VIGILATI SOMMERSO 17% del PIL 4

5 LE VARIABILI CHIAVE SU CUI INTERVENIRE SOMMERSO (17 % DEL PIL CIRCA 270 MILIARDI) COSTI DELLA CORRUZIONE (OLTRE 60 MILIARDI) DISOCCUPAZIONE GENERALE (11,7%) E GIOVANILE (38,7%) COSTI DEGLI SPRECHI E DELLE INEFFICIENZE (OLTRE 40 MILIARDI) EVASIONE FISCALE (120 MILIARDI) 5

6 LA SITUAZIONE ATTUALE... PER RIFLETTERE INSIEME L ISTAT HA STIMATO IL SOMMERSO (LAVORO NERO E SOTTOFATTURAZIONE) IN UNA FORCHETTA TRA IL 16,3% E IL 17,5% DEL PIL (PERIODO DI RIFERIMENTO: ) Fonte: ISTAT - Anno:

7 L IMPATTO DELLA CRIMINALTA Le attività illegali che restano fuori dal precedente conto, per convenzione internazionale, sono: OLTRE 25,7 MLD DI EURO PARI ALL 1,7% DEL PIL ITALIANO FONTE: Centro interuniversitario di ricerca TRANSCRIME JOINT RASEARCH CENTER ON TRANSNATIONAL CRIME, diretto dal prof. Ernesto Ugo Savona Università Cattolica del Sacro Cuore di Milano, Università degli Studi di Trento Anno:

8 L IMPATTO DELLA CRIMINALTA Ripartizione regionale: RICAVI ATTIVITA ILLEGALE PER REGIONE (MLD/EURO) MAGGIORI MINORI FONTE: Centro interuniversitario di ricerca TRANSCRIME JOINT RASEARCH CENTER ON TRANSNATIONAL CRIME, diretto dal prof. Ernesto Ugo Savona Università Cattolica del Sacro Cuore di Milano, Università degli Studi di Trento Anno:

9 L IMPATTO DELLA CORRUZIONE Secondo Trasparency International il CIT (Corruption Index Trasparency) l Italia è al 72 posto nella classifica mondiale, penultimo in Europa seguita dalla sola Grecia (al 94 ) 9

10 L IMPATTO DELLA CORRUZIONE Rapporto della Commissione per lo studio e l elaborazione di misure per la prevenzione della corruzione Roma, DANNI DIRETTI Corte dei Conti: 60 mld di euro DANNI INDIRETTI Banca mondiale: imprese grandi e medie perdono il 25% dei loro tassi di crescita (rispetto ai competitors che non pagano tangenti), piccole imprese rinunciano a un potenziale 40% Ad ogni punto di discesa nella classifica di percezione della corruzione (es. CIT) si associa la perdita del 16% degli investimenti dall estero Non si sa quanta parte del debito pubblico possa essere stata causata dalla corruzione 10

11 LE CONSEGUENZE DELLA CORRUZIONE Costi economici indiretti: - ritardi nella definizione delle pratiche amministrative; - inadeguatezza se non inutilità delle opere pubbliche; - non oculata allocazione delle già scarse risorse pubbliche; - perdita di competitività e freno alla crescita del Paese. Costi di tipo sistemico: - alterazione dei rapporti socio-economici; - non trasparenza dei meccanismi decisionali; - malfunzionamento delle Istituzioni pubbliche; - sfiducia nella legalità, nell'imparzialità, nelle Istituzioni 11

12 CORRELAZIONE CORRUZIONE - DISOCCUPAZIONE GIOVANILE TENDENZA ELABORATA SU: dati Eurostat pubblicati Corruption Trasparency Index 2012 di Trasparency International 12

13 EFFICIENTAMENTO: ORGANIZZAZIONE E CONTROLLO DELLA PA OBIETTIVI ISTITUZIONALI Pianificazione e programmazione Organizzazione Due facce della stessa medaglia Gestione operativa Controllo SERVIZI PUBBLICI EROGATI 13

14 IL BUON ANDAMENTO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE non è solo un DOVERE delle pubbliche amministrazioni è anche un DIRITTO dei cittadini B Lo svolgimento tempestivo ed efficace delle funzioni pubbliche è garanzia del massimo contenimento possibile dei sacrifici che i cittadini sono chiamati a sostenere, sia in termini di risorse impiegate che di tempi di realizzazione dell interesse pubblico. Sono però necessari STRUMENTI operativi ed organizzativi 14

15 CONTROLLO E MONITORAGGIO GLI ATTUALI CONTROLLI SONO INEFFICACI Controlli prevalentemente formali spesso si rivelano non in grado di assicurare maggiore funzionalità e/o imparzialità all amministrazione; si rispetta la forma più che la sostanza. Qualche esempio: atto di spesa regolare quanto alle procedure contabili ma che produce un rilevante danno finanziario; opera pubblica che, a causa di continue revisioni di prezzo, si rivela molto più onerosa delle previsioni iniziali; atto di spesa regolare dal punto di vista contabile ma adottato sulla base di impropri condizionamenti esterni. 15

16 CONTROLLO E MONITORAGGIO Necessità di rivedere per intero la problematica dei controlli per renderli più penetranti e più efficaci! Riduzione sprechi Riduzione corruzione Miglioramento organizzazione e performance Liberazione di risorse finanziarie 16

17 RIFORMARE LA PA Fattori indispensabili per l efficienza del settore pubblico Miglioramento dell organizzazione Riduzione sprechi Aumento produttività Aumento dei controlli 17

18 DOVE REPERIRE RISORSE DA REINVESTIRE SOLO QUALCHE ESEMPIO: RECUPERANDO UNA PARTE MINIMA DA: IMPOSTE SUL SOMMERSO 135 mld COSTI DELLA CORRUZIONE 60 mld COSTI DI SPRECHI E INEFFICIENZE 40 mld EVASIONE FISCALE 120 mld CON QUESTO TESORETTO SAREBBE POSSIBILE: 20% = 27 mld 20% = 12 mld 50% = 20 mld 10% = 12 mld Tot. 71 mld TAGLIARE IMU SU 1 CASA, NEGOZI E LABORATORI: RADDOPPIARE I FONDI PER LA RICERCA: RADDOPPIARE I FONDI PER LA CULTURA: RADDOPPIARE I FONDI PER L AMBIENTE: INCENTIVARE DI 370 VOLTE LE ASSUNZIONI: 13 mld 20 mld 16 mld 5 mld 13 mld E AVANZEREBBERO ANCORA 4 MILIARDI DI EURO! 18

19 CONCLUSIONI: LA SOLA STRADA PER LA CRESCITA PA che funziona Imprese competitive Competitività economia nazionale Incremento dell occupazione Crescita economica Paese competitivo 19

20 FONDAZIONE LAB-PA La Sfida per migliorare il Sistema Italia è complessa, ma proprio per questo è affascinante. Grazie per l attenzione Fondazione Lab PA Via degli Scialoja 3, Roma tel Segreteria generale fondazione@lab-pa.com Progetto sviluppato in collaborazione con 20