Il Catasto come fonte di risorse informative per la gestione del territorio e della fiscalità comunale

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Marianna Nigro
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1 Il Catasto come fonte di risorse informative per la gestione del territorio e della fiscalità comunale Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni Carlo Cannafoglia Direzione Centrale Cartografia, Catasto e Pubblicità Immobiliare RisorseComuni Milano gennaio 2003

2 I progetti in corso Costituzione dell Anagrafe dei beni immobiliari Definizione del modello di banca dati integrata Supporto al decentramento delle funzioni catastali ai Comuni Definizione del modello e regole per la revisione degli estimi Qualità, completezza e coerenza del dato Servizi più efficaci ed efficienti agli utenti Perequazione ed equità fiscale Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 2

3 Anagrafe dei beni immobiliari BANCA DATI DESCRITTIVA BD Censuaria (Non probatorietà soggetti) BD Pubblicità Immobiliare (Probatorietà soggetti) - Identificazione degli oggetti - Generalità dei soggetti - Dati estimativi - censuari Note antecedenti e succesive alla meccanizzazione Soggetti titolari dei diritti Oggetti dei diritti BANCA DATI GRAFICA BD Planimetrica BD Cartografica Planimetrie U.I.U. Mappe Terreni Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 3

4 Anagrafe dei beni immobiliari: cosa è stato realizzato Evoluzione della consistenza dell arretrato Altre attività Recupero Istanze Ore totali Fabb. rurali e var. cult ore Ore totali ore Ore totali Accatastamenti e var. Bonifica Toponimi Planimetrie Allineamento Mappe Note trascrizione Agg. Geometrico Volture CT & CU ore Ore totali ore APR 2000 (rilevazione iniziale) DIC 2000 DIC 2001 DIC Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 4

5 Anagrafe dei beni immobiliari: cosa resta da realizzare Fase I Attività di sistemazione Recupero arretrato Informatizzazione documenti Allineamento Informazioni Fase II Attività di completamento Completamento appalti per digitalizzazione planimetrie Attività di allineamento della banca dati planimetrie (post- appalti) Completamento appalti per acquisizione note antecedenti alla meccanizzazione della Pubblicità Immobiliare e dati amministrativi corrispondenti Vettorializzazione delle mappe (appalti) Acquisizione dei soggetti e dei repertori delle tavole alfabetiche della Pubblicità Immobiliare ore ore Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 5

6 Modello di banca dati integrata: prima evoluzione Livello I Catasto Soggetti Oggetti Atti/Volture Cartografia Atti di aggior. Punti fiduciali Nuovo C.I.I. Titolarità Vincoli OVI Conservatorie Soggetti Oggetti Note Comuni Ministero Ministero dell Ambiente Beni Culturali Vincoli Vincoli Vincoli Altre istituzioni Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 6

7 Modello di banca dati integrata: definitiva Livello II Catasto Oggetti Atti Cartografia Atti di aggior. Punti fiduciali Nuovo C.I.I. Titolarità Vincoli OVI Conservatorie Soggetti Comuni Ministero Ministero dell Ambiente Beni Culturali Note/Volture Vincoli Vincoli Vincoli Altre istituzioni Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 7

8 Infrastruttura tecnologica Deve supportare il decentramento dei servizi supportare il decentramento delle funzioni consentire l interoperabilità e la condivisione delle basi informative Steps realizzativi progettati decentramento attraverso il sistema gestionale clientserver potenziamento dei servizi e delle funzioni attraverso l infrastruttura del sistema SISTER sistema d interscambio ed interoperabilità anche attraverso lo sviluppo in ambiente WEB Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 8

9 Nuova architettura informatica DOMINIO UFFICIO PROVINCIALE DOMINIO COMUNE INDICI DI CORRELAZIONE DATI INDICI DI BANCA DATI CATASTALE E SERVIZI APPLICATIVI CORRELAZIONE DATI BANCA DATI COMUNALE BANCA DATI CATASTALE Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 9

10 L architettura del collegamento telematico Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 10

11 Evoluzione degli aspetti gestionali dei flussi di aggiornamento Adempimento unico Voltura Automatica DOCTE vers. 1.0 PREGEO vers. 8.0 DOCFA vers. 3.0 Gestione informatizzata di tutti i flussi di aggiornamento del Catasto e della Pubblicità Immobiliare: delocalizzazione e dematerializzazione archivi Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 11

12 Decentramento delle funzioni catastali ai Comuni: il processo OGGI Processo di decentramento 2004 Ufficio provinciale dell Agenzia Legge 59 (15/3/1997) D.Lgs. 112 (31/3/1998) D.Lgs. 300 (30/7/1999) Ufficio provinciale dell Agenzia Piano di decentramento I cittadini dei Comuni convenzionati si recano ancora presso l ufficio provinciale dell Agenzia Stipula della Convenzione con l Agenzia Polo catastale Analisi del piano di decentramento Valutazione delle alternative Assunzione Costituzione delle funzioni del Polo catastali catastale Processo decisionale del Comune (o di una aggregazione di Comuni) per l espletamento delle funzioni catastali I cittadini dei Comuni che hanno assunto le funzioni si recano presso lo sportello catastale del Comune o dell aggregazione (Polo) Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 12

13 Decentramento delle funzioni catastali ai Comuni: il modello tecnico-organizzativo organizzativo Provincia Capoluogo di provincia Ufficio provinciale Agenzia Polo catastale Utenti del servizio catastale Aggregazione di comuni Comune convenzionato Flussi elettronici di aggiornamento Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 13

14 Decentramento delle funzioni catastali ai Comun: : il percorso Piano delle comunicazioni con gli Enti interessati (attraverso il Ministero dell Economia e delle Finanze e ANCI/UNCEM) Mappatura della volontà dei Comuni e delle Comunità montane Piano delle sedi sulla base delle volontà espresse Approvazione del Piano delle sedi da parte della Conferenza unificata Stato-Città Città-Autonomie locali Procedura di messa a concorso dei posti disponibili sulla scorta del Piano delle sedi approvato Emanazione dei DDPCM relativi al trasferimento delle funzioni e delle risorse umane e finanziarie ai Comuni Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 14

15 Decentramento delle funzioni catastali ai Comuni: la volontà dei Comuni Mappatura Richieste pervenute 3600 su (*) 45% Poli di decentramento % di cui: 366 in aggregazione 170 singolarmente Convenzione Agenzia 617 8% (*) Il dato si eleva al 50% circa se espresso in termini di popolazione Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 15

16 Decentramento delle funzioni catastali ai Comuni: le criticità Diseconomie di scala rispetto al modello provinciale Qualità ed integrazione dei dati Disponibilità di cartografia numerica Formazione/Separazione degli archivi catastali per Comune Ubicazione/Trasferimento archivi Formazione del personale interno Formazione del personale dei Comuni Mobilità e riqualificazione del personale dell Agenzia Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 16

17 Decentramento delle funzioni catastali ai Comuni: gli scenari evolutivi Modello di decentramento flessibile Funzioni e servizi acquisiti per blocchi funzionali Funzioni e servizi acquisiti gradualmente Introito dei tributi speciali quali corrispettivi dei servizi Incentivazione a migliorare la qualità del dato Incentivazione a migliorare la qualità del servizio Incentivare il trasferimento del personale dall Agenzia all Ente locale Le attività dell Agenzia del Territorio a supporto del decentramento delle funzioni catastali ai Comuni 17

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