ASSEMBLEA DEI SEGRETARI

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1 ASSEMBLEA DEI SEGRETARI Pago PA, nodo dei pagamenti PCC, piattaforma certificazione crediti DOTT. ROBERTO CUNSOLO Consigliere Tesoriere 31 maggio 2016

2 Novità per il Consiglio Nazionale e per gli Ordini Territoriali La legge 17/12/2012 n 221 G.U. 18/12/2012) ha previsto l'obbligo di adesione al sistema dei pagamenti elettronici di tutte le P.A. (PagoPA), entro il 31 dicembre Il nuovo articolo 7-bis del D.L. 35/2013, introdotto con il comma 1 dell articolo 27 del D.L. 66/2014, prevede che siano puntualmente rilevate sulla piattaforma per la certificazione dei crediti (PCC), tutte le fasi del ciclo di vita di un debito.

3 31/12/2015 Obbligo di adesione da parte di tutte le PA 31/12/2016 Obbligo di transito dal nodo SPC di tutti i pagamenti

4 LINEE GUIDA ATTUATIVE ART. 5 CAD OBBLIGO NORMATIVO STRUMENTI DI PAGAMENTO MODELLI DI PAGAMENTO CANALI La PA ha obbligo di adesione al Nodo dei pagamenti SPC -Sistema Pubblico di Connettività - entro il 31 dicembre 2015 Entro il 31/12/2016 tutti gli Enti Pubblici hanno l'obbligo di far transitare dalla piattaforma elettronica tutti i pagamenti ad essi spettanti. Bollettino postale Carte di credito Altri strumenti elettronici Modello 1 : Pagamento attivato presso l'ente creditore con esecuzione interattiva immediata Modello 2: Pagamento attivato presso l ente creditore con esecuzione differita (senza interazione tra utilizzatore finale e proprio PSP) Pagamento predisposto dall ente creditore e attivato presso il PSP ATM / POS Web / Online Home Banking e Mobile Sportello bancario

5 SOGGETTI COINVOLTI SOGGETTO PAGATORE: Iscritti all ordine ENTE CREDITORE: Ordine territoriale PRESTATORE DI SERVIZI A PAGAMENTO: Poste, Banche, Tabacchi, Carte di credito/debito etc.

6 IL NODO DI PAGAMENTO-SPC L'Agenzia per l'italia Digitale (AGID) ha messo a disposizione delle pubbliche amministrazioni, attraverso il Sistema Pubblico di Connettività, una piattaforma tecnologica per assicurare l'interconnessione e l'interoperabilità tra P.a. e prestatori di servizi di pagamento, denominata "Nodo dei Pagamenti-SPC". L'adesione al Nodo è possibile: - DIRETTAMENTE da parte dell'ente creditore - per il tramite di un INTERMEDIARIO tecnologico della P.a. (es. Hub regionale) - per il tramite di un PARTNER Tecnologico (non P.a.) delegato all'utilizzo di una Porta di Dominio Equivalente da parte dell'ente creditore stesso

7 INTEROPERABILITA' CON IL NODO DI PAGAMENTO-SPC L'adesione al Nodo di Pagamento SPC avviene tramite sottoscrizione di accordi con AGID: Le Pubbliche Amministrazioni firmano una Lettera di Adesione I gestori di pubblici servizi, su base volontaria, sottoscrivono una Lettera di Adesione I prestatori di servizi di pagamento (istituti di pagamento e istituti di moneta elettronica), firmano gli "Accordi di Servizio.

8 IDENTIFICATIVO UNIVOCO VERSAMENTO (IUV) Insieme al codice fiscale dell ente creditore, consente di identificare univocamente il pagamento all interno del Sistema, ovvero la tracciabilità dello stesso durante tutto il processo di incasso, dall emissione alla rendicontazione/riconciliazione finanziaria. Avviso di Pagamento Codice Identificativo Ente Numero Avviso (estensione IUV) Importo Versamento Avvisatura innovativa (sms, mail, ) OBIETTIVO : TRACCIABILITA' DEI VERSAMENTI

9 LA SOLUZIONE PROPOSTA DAL CNDCEC Il Consiglio Nazionale Ordine Dottori Commercialisti, considerato : che le dimensioni strutturali e organizzative del Consiglio Nazionale e degli Ordini Locali non consentono di aderire direttamente al Nodo dei pagamenti- SPC dotandosi delle infrastrutture necessarie e facendosi carico delle attività tecniche correlate; che la legge prevede espressamente che l'ente creditore possa aderire al sistema tramite un Partner Tecnologico, cioè un soggetto privato che gestisca le attività di interconnessione al nodo per conto di un ente pubblico; che nel contesto esaminato tale modalità di adesione appare più idonea in quanto più economica, efficace ed efficiente, propone la selezione di un Partner Tecnologico in grado di offrire alla PA la gestione di tutta la relazione normativa e tecnologica con il Nodo dei Pagamenti SPC.

10 IL RUOLO DEGLI INTERMEDIARI/PARTNER TECNOLOGICI Le attività relative al pagamento possono essere intermediari o partner tecnologici : eseguite da Operano in nome e per conto degli enti creditori, accreditati dall'agid in seguito a sottoscrizione di un accordo. Gestiscono le attività di interconnessione all'infrastruttura Nodo dei Pagamenti-SPC Offrono Servizi a Valore Aggiunto (predisposizione backoffice, manutenzione, assistenza, etc.).

11 REQUISITI RICHIESTI AL PARTNER TECNOLOGICO Il Partner tecnologico deve rispondere a questi requisiti: Deve essere direttamente titolare di una porta di dominio attraverso la quale il Consiglio Nazionale e/o gli Ordini Territoriali (Enti creditori) possano colloquiare con il Nodo-SPC; Deve disporre di un collegamento su rete privata, gestita e sicura, messa a disposizione agli Enti Creditori; Deve operare il collegamento con il Nodo-SPC in nome e per conto del Consiglio Nazionale e degli Ordini territoriali, gestendo le attività tecniche derivanti da tale impegno; Deve essere in grado di offrire supporto tecnico al CNDCEC nonché agli ordini aderenti.

12 CONSOLLE DI AMMINISTRAZIONE- PORTALE PAGO PA Il Partner Tecnologico dovrà predisporre una consolle di amministrazione attraverso la quale ogni Ordine Locale possa accedere con le proprie credenziali e: Generare le posizioni debitorie relative agli iscritti, secondo le specifiche Agid, tramite upload di un file di flussi oppure generando direttamente il file dei MAV Avvisare gli iscritti degli importi dovuti e comunicare l'identificativo univoco (SMS-MAIL-PEC) Verificare gli esiti dei pagamenti Scaricare le ricevute.

13 FLUSSO DEI PAGAMENTI DEGLI ISCRITTI AGLI ORDINI PROVINCIALI

14 EMISSIONE DEI PAGAMENTI DALL ORDINE AGLI ISCRITTI L ORDINE TERRITORIALE comunica i dati degli iscritti ed i dati che identificano la quota da pagare al PORTALE PAGO PA che emette un IUV verso gli ISCRITTI. Gli ISCRITTI pagano il dovuto al Nodo SPC tramite Poste, Banche etc. SPC avvisa l AGID\Nodo Pagamenti che a sua volta restituisce la ricevuta al PORTALE PAGO PA Il PORTALE PAGO PA restituisce l esito all ORDINE TERRITORIALE

15 I VANTAGGI PER GLI ISCRITTI ALL'ORDINE Esecuzione in via telematica o fisica del pagamento e contestualità con l erogazione del servizio Libertà di scelta del canale e del PSP di esecuzione (Carta di Credito, Bollettino Postale, presso Banca, Posta, Tabaccai etc) Trasparenza dei costi dell operazione Standardizzazione della user experience dell utente a livello nazionale Garanzia della correttezza dell'importo da pagare Certezza dell avvenuto pagamento Riduzione dei costi e aumento dei servizi di pagamento disponibili, grazie alla libera concorrenza di mercato.

16 I VANTAGGI PER GLI ORDINI TERRITORIALI DEI COMMERCIALISTI Servizio on-line all'iscritto con verifica del dovuto ed esito certo del pagamento Emissione dell'identificativo Unico direttamente dal Portale PagoPA dell'ordine Velocizzazione della riscossione degli incassi (esito in tempo reale e riconciliazione automatica) Rispetto delle direttive europee Eliminazione della necessità di stipulare accordi di riscossione

17 NORMATIVA DI RIFERIMENTO DEL PCC Decreti del Ministro dell'economia e delle Finanze del 22 maggio 2012 e del 25 giugno 2012 Modalità di certificazione del credito, anche in forma telematica, di somme dovute per somministrazioni, forniture e appalti Il pacchetto dei provvedimenti include quattro decreti: -Due decreti certificazione (D.M. 22 maggio 2012 e 25 giugno 2012) -Decreto compensazione (D.M. 25 giugno 2012) - Decreto sul Fondo di Garanzia (D.M. 26 giugno 2012) VIENE ISTITUITA LA PIATTAFORMA PER LA CERTIFICAZIONE DEI CREDITI

18 PCC E' uno strumento di monitoraggio e gestione dei crediti /debiti commerciali, predisposto dal MEF (Ministero dell Economia e delle Finanze, Ragioneria Generale dello Stato) E' stato istituito con le seguenti finalità : - agevolare i fornitori nella riscossione dei propri crediti verso le P.A. - evitare alle P.A. l accumulo di debiti commerciali pregressi. Per debiti (crediti) commerciali si intendono tutti quei debiti (crediti) maturati a fronte di contratti di «somministrazioni, forniture e appalti e per obbligazioni relative a prestazioni professionali»

19 I SOGGETTI DELLA TRANSAZIONE TITOLARE DEL CREDITO O CREDITORE Rappresenta il privato cittadino, il professionista, l impresa che a seguito di prestazione dei servizi, diventa creditore nei confronti di una P.A. AMMINISTRAZIONE O ENTE DEBITORE (P.A.) È la P.A. che tramite la Piattaforma di Certificazione del Credito, riceve le istanze di certificazione e certifica il credito o ne rileva l inesigibilità o l insussistenza. CREDITORE SUBENTRANTE BANCA o INTERMEDIARIO FINANZIARIO: a seguito del processo di Certificazione, può subentrare al creditore originale oppure può semplicemente concedere una anticipazione su credito certificato senza subentrare al creditore originale. AGENTE DI RISCOSSIONE / AGENZIA ENTRATE : intervengono in caso di compensazione del credito certificato che potrà essere compensato con le somme dovute per tributi erariali, tributi regionali e locali, contributi assistenziali e previdenziali ecc.

20 Certificazione dei crediti nei confronti delle Pubblica Amministrazione Cessione di credito o anticipazione con Banca o Intermediario finanziario Compensazione con debiti tributari iscritti a ruolo Compensazione con somme dovute in base a istituti definitori e deflativi PCC Monitoraggio dei debiti delle Pubbliche Amministrazioni (Art. 27 DL 66/2014) Invio Ricezione Contabilizzazione Comunicazione dei debiti scaduti Pagamento Eventuale certificazione Eventuale cessione e/o anticipazione dei crediti Eventuali compensazioni

21 REQUISITI DEI CREDITI CERTIFICABILI NON PRESCRITTI: non deve essere decorso, anche per effetto di atti interruttivi della prescrizione (quali ad es. atti di costituzione in mora, solleciti di pagamento, etc.), il periodo temporale oltre il quale si perde il diritto a esigere il pagamento; CERTI: relativi a negozi giuridici correttamente perfezionati per i quali siano stati assunti i relativi impegni di spesa ed effettuate le relative registrazioni nelle scritture contabili dell'ente pubblico debitore; LIQUIDI: determinati nell'ammontare; ESIGIBILI: già scaduti e non soggetti a termine o a condizioni sospensive.

22 SCHEMA DI FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA PCC 22

23 CERTIFICAZIONE DEI CREDITI

24 OBBLIGHI DELLA P.A. (ORDINE NAZIONALE E ORDINI PROVINCIALI) L'art.27, D.L.66/2014 prevede l'obbligo di rilevare sulla PCC tutte le fasi del ciclo di vita di un debito : 1.INVIO FATTURE: con la trasmissione delle fatture elettroniche da parte del fornitore al Sistema di interscambio (SDI), si assolve in automatico al loro caricamento sulla PCC, anziché manualmente come avveniva per le fatture cartacee 2.CONTABILIZZAZIONE DELLE FATTURE, con l'indicazione dell'importo liquidato, sospeso e/o non liquidabile; 3.COMUNICAZIONE MENSILE DEBITI SCADUTI E NON PAGATI se presenti, entro il giorno 15 del mese successivo alla scadenza (D.Lgs 9 ottobre 2002 n.231); 4.PAGAMENTO DELLA FATTURA DA PARTE DELLA PA (contestualmente al mandato)

25 ARCHITETTURA DEL SERVIZIO

26 CONSOLLE DI AMMINISTRAZIONE Il Partner Tecnologico dovrà predisporre una consolle di amministrazione attraverso cui ogni Ente creditore aderente possa gestire l'avanzamento delle fatture passive: rilevando l'avvenuta contabilizzazione delle fatture ricevute effettuando comunicazione dei debiti scaduti e non pagati entro il 15 del mese successivo alla scadenza registrando i pagamenti effettuati da parte della P.A. registrandoil pagamento dell'iva

27 I VANTAGGI PER TUTTI GLI ATTORI DEL PROCESSO PER I CREDITORI Possibilità di verificare on-line lo stato di avanzamento dei crediti vantati verso ciascun debitore PER GLI ORDINI Possibilità di controllare in tempo reale lo stato dei propri debiti distinti per scadnza e per creditore PER IL MEF Possibilità di monitorare in modo continuo la formazione e l'estinzione dei debiti commerciali di tutte le P.A.

28 SELEZIONE DEL PARTNER TECNOLOGICO Nella scelta del Partner Tecnologico del quale avvalersi, il Consiglio Nazionale ha decretato necessaria la capacità e la disponibilità dello stesso di configurarsi quale unico interlocutore nei confronti del Consiglio stesso nonché degli Ordini locali, per l'interconnessione all'infrastruttura Nodo dei Pagamenti-SPC e alla Piattaforma Certificazione dei Crediti (PCC).