Diritto in diretta ogni venerdì alle ore 9,00

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1 Diritto in diretta ogni venerdì dalle ore 9,30 l avv. Daniela Bardoni risponderà ai quesiti degli ascoltatori. Per aiutarvi nelle controversie grandi e piccole della vita quotidiana Partecipa in diretta Sms/Wapp Legge quadro , n. 104 La legge del 5 febbraio 1992 n. 104 è il riferimento legislativo per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate (così come modificata dalla L.53/2000, L.183/10 e dal D.lgs 119/11). Le descrizioni contenute all'art.3 n.1 della legge 104 spiegano che "è persona handicappata colui che presenta una minorazione fisica, psichica o sensoriale, stabilizzata o progressiva, che è causa di difficoltà di apprendimento, di relazione o di integrazione lavorativa e tale da determinare un processo di svantaggio sociale o di emarginazione" e che sussiste situazione di gravità "qualora la minorazione, singola o plurima, abbia ridotto l'autonomia personale, correlata all'età, in modo da rendere necessario un intervento assistenziale permanente, continuativo e globale nella sfera individuale o in quella di relazione". (art.3 n.3). La legge ha come finalità quello di garantire il pieno rispetto della dignità umana e i diritti di libertà e di autonomia della persona handicappata e ne promuove la piena integrazione nella famiglia, nella scuola, nel lavoro e nella società (art.1 n.1 lett.a) e si applica anche agli stranieri e agli apolidi, residenti, domiciliati o aventi stabile dimora nel territorio nazionale (art.3 n.4). Da sottolineare anche che è tesa a predisporre interventi volti a superare stati di emarginazione e di esclusione sociale della persona handicappata (art. 1 n.1 lett. d). Innanzitutto per 1

2 ottenere una serie di aiuti e agevolazioni per il disabile e familiari bisogna ottenere il riconoscimento dell handicap, presentando domanda all INPS per via telematica. Il medico curante compila il certificato introduttivo e lo trasmette all Inps ed il cittadino presenta all Inps la domanda da abbinare al certificato medico. L operazione avviene per via telematica. Può essere effettuata dal cittadino autonomamente o attraverso gli enti abilitati, come patronati sindacali, associazioni di categoria, CAAF e altre organizzazioni. Lo stato di handicap viene quindi accertato attraverso un apposita procedura che si svolge avanti ad una commissione presente in ogni ASL (art. 4) composta da medici, un operatore sociale, un esperto per i vari casi da esaminare ed è integrata da un medico dell INPS. Nel caso di mancato rilascio della certificazione di disabilità grave (ai sensi dell'art. 3, comma 3 della L. 104/92) entro 90 giorni dalla presentazione della domanda, l'interessato è ammesso a presentare un certificato rilasciato da un medico specialista nella patologia denunciata, in servizio presso la ASL, che attesti la situazione di gravità (d.l. n. 324/1993 convertito in legge n. 423/ circ. n. 32/2006). La certificazione provvisoria di disabilità in situazione di gravità deve essere rilasciata dal medico specialista ASL e deve specificare, per essere ritenuta idonea, oltre alla diagnosi, anche le difficoltà socio-lavorative, relazionali e situazionali che la patologia determina con assunzione da parte del medico di responsabilità di quanto attestato in verità, scienza e coscienza La certificazione provvisoria rilasciata dalla Commissione Medica Integrata ai sensi dell'articolo 4 della L. 104/92 può essere presa in considerazione anche prima dei 90 giorni dalla domanda di riconoscimento di disabilità grave e avrà validità fino alla emissione del provvedimento definitivo. In caso di patologie oncologiche la certificazione provvisoria potrà essere considerata utile anche solo dopo che siano trascorsi 15 giorni dalla domanda alla Commissione Medica Integrata. Ai genitori, anche adottivi o affidatari, di un disabile, spettano i permessi purché abbiano un rapporto di lavoro dipendente in corso coperto da assicurazione Inps per le prestazioni di maternità. I permessi possono essere usufruiti da parenti o affini di terzo grado soltanto qualora uno dei genitori abbia compiuto 65 anni, e sia affetto da patologie invalidanti o sia deceduto o 2

3 mancante (sono parenti di primo grado ad es.: genitori, figli; sono parenti di secondo grado ad es.: nonni, fratelli, sorelle, nipoti in quanto figli dei figli; sono affini di primo grado ad es.: suocero/a, nuora, genero; sono affini di secondo grado ad es.: cognati; sono parenti di terzo grado ad es.: zii, nipoti in quanto figli di fratelli/sorelle, bisnonni, pronipoti in linea retta; sono affini di terzo grado ad es. zii acquisiti, nipoti acquisiti). I permessi possono essere usufruiti da entrambi i genitori per assistere lo stesso figlio anche alternativamente sempre nel limite dei tre giorni per disabile in situazione di gravità. La presentazione delle domande dei permessi retribuiti (L.104/92) deve essere effettuata in modalità telematica (circ. 117/2012) (nota 1). La domanda ha validità a decorrere dalla sua presentazione, non scade alla fine dell anno solare non deve essere rinnovata annualmente allo scadere dei 12 mesi di validità dovrà essere completa delle previste dichiarazioni di responsabilità e, entro 30 giorni dal cambiamento, il richiedente i permessi dovrà comunicare le eventuali variazioni delle notizie o delle situazioni autocertificate nel modello di richiesta).la domanda va ripresentata solo in caso di riconoscimento temporaneo della disabilità grave e nell evenienza di variazione del datore di lavoro. Ai fini della concedibilità dei permessi il lavoratore dovrà fornire informazioni in merito a:l'eventuale ricovero a tempo pieno del soggetto in condizione di disabilità grave; la revisione del giudizio di disabilità grave da parte della Commissione Medica Integrata; le modifiche ai permessi richiesti. Il riconoscimento della disabilità grave produce effetto dalla data del rilascio del relativo attestato, salvo che nello stesso sia indicata una validità decorrente dalla data della domanda. Avverso i provvedimenti di reiezione delle domande di permessi retribuiti, è possibile fare ricorso al Comitato Provinciale della Struttura territoriale Inps competente rispetto alla residenza del lavoratore.il ricorso al Comitato Provinciale non preclude la possibilità di adire le vie giudiziarie. La legge 104 si occupa anche di regolamentare l accesso dei disabili nell ambito scolastico. All art.8 il legislatore, sottolinea l importanza di disporre di adeguate dotazioni didattiche e tecniche, prove di valutazione e personale qualificato per garantire alla persona con handicap il diritto allo studio. All art. 12 viene invece messo in risalto il diritto all istruzione dalla scuola materna 3

4 fino all università e prevede anche che per ogni studente con handicap venga realizzato un piano educativo individualizzato sulla base delle caratteristiche fisiche, psichiche, sociali ed affettive dell alunno. Il successivo art. 13 sottolinea altresì l importanza del coordinamento tra scuole, servizi sanitari, socio-assistenziali, ricreativi e culturali per un corretto inserimento del disabile. L art. 14 prevede la presenza di insegnanti di sostegno nelle scuole di ogni ordine e grado che devono avere come scopo primario quello di avviare il recupero e la socializzazione dei bambini con handicap. Gli insegnanti di sostegno devono essere costantemente aggiornati in materia di handicap, e devono confrontarsi con i docenti del ciclo inferiore e superiore per agevolare l esperienza scolastica dello studente disabile. L art. 16 prevede prove d esame e valutazione del rendimento sulla base del piano educativo individualizzato applicato al disabile. L art. 17 si occupa della formazione professionale prevedendo l istituzione di particolari corsi accessibili ai disabili che non sono in grado di frequentare i corsi normali. Gli articoli 18 e 19 si preoccupano di individuare i requisiti e di disciplinare il collocamento obbligatorio negli enti pubblici, comunali cooperative sociali, associazioni ect dei disabili. L art. 23 si preoccupa di rimuovere gli ostacoli per l esercizio di attività sportive, turistiche e ricreative. L art. 24 invece indica le regole per il superamento dell eliminazione o superamento delle barriere architettoniche. Gli articoli si preoccupano di facilitare l accesso del disabile al trasporto pubblico e a quello privato. L articolo 31 prevede la riserva degli alloggi popolari per i disabili. Lo stato attraverso le regioni deve anche garantire protesi e ausili tecnici (art. 34). Nota 1:Ai genitori di figli disabili in situazione di gravità minori di tre anni spettano, in alternativa, i tre giorni di permesso mensile come sopra descritti oppure il prolungamento del congedo parentale con diritto per tutto il periodo ad una indennità pari al 30% della retribuzione. Il prolungamento può essere usufruito dal termine del periodo massimo di congedo parentale previsto per il genitore richiedente per un periodo massimo di tre anni, comprensivi del periodo di congedo parentale ordinario, da godere entro il compimento dell ottavo anno di vita del bambino oppure permessi orari retribuiti rapportati all orario giornaliero di lavoro: 2 ore al giorno in caso di orario lavorativo pari o superiore a 6 ore, un ora in caso di orario lavorativo inferiore a 6 ore. Per tali permessi spetta un'indennità corrispondente all intero ammontare della retribuzione relativa ai periodi di permesso. Ai genitori di figli disabili in situazione di gravità di età compresa tra i tre e gli otto anni: spettano i tre giorni di permesso mensile come sopra descritti oppure il prolungamento del congedo parentale come sopra descritto. Ai genitori di figli disabili in situazione di gravità oltre gli otto anni di età spettano tre giorni di permesso mensile. I giorni di permesso non usufruiti in un mese non possono essere cumulati nei mesi successivi. Nel caso in cui il richiedente abbia un rapporto di lavoro part time di tipo verticale, le giornate di permesso mensile vengono proporzionalmente ridotte. I permessi possono essere richiesti solo per periodi successivi alla presentazione della domanda. Durante il periodo di fruizione dei permessi gli altri familiari non possono usufruire del congedo straordinario (art. 42, comma 5, decreto legislativo 151/2001) per la stessa persona disabile in situazione di gravità. Il congedo 4

5 straordinario e i permessi (articolo 33, legge 104/92) non possono essere riconosciuti a più di un lavoratore per l assistenza alla stessa persona (art. 42, comma 5 bis, decreto legislativo 151/2001). Unica eccezione riguarda i genitori che possono fruire di entrambi i benefici per lo stesso figlio anche alternativamente, fermo restando che nel giorno in cui un genitore fruisce dei permessi l altro non può utilizzare il congedo straordinario dall altro genitore. E fatta eccezione per i genitori, anche adottivi, di figli disabili in situazione di gravità a cui viene riconosciuta la possibilità di fruire di entrambe le tipologie di benefici per lo stesso figlio anche alternativamente, fermo restando che nel giorno in cui un genitore fruisce dei permessi, l altro non può utilizzare il congedo straordinario. La fruizione di tali benefici deve intendersi alternativa, trattandosi di istituti rispondenti alle medesime finalità di assistenza al disabile in situazione di gravità. Durante la fruizione dei permessi retribuiti si ha diritto anche all'assegno per il nucleo familiare. Il prolungamento del congedo parentale, i riposi orari giornalieri e i permessi mensili, da fruire alternativamente, sono compatibili con la fruizione del normale congedo parentale e del congedo per malattia del medesimo figlio fruito dall'altro genitore (art. 42, comma 4, D.lgs. 151/2001). E' compatibile la fruizione dei permessi orari ex lege n. 104/1992 per un figlio con disabilità grave inferiore a 3 anni e dei permessi orari (c.d. per allattamento) per altro figlio. Durante la fruizione del prolungamento del congedo parentale o dei permessi orari, entrambi i genitori non possono fruire del congedo straordinario ex art. 42, c.5 T.U I permessi giornalieri possono essere cumulati con il congedo parentale e con il congedo malattia per figlio ai sensi dell'art. 42, quarto comma, legge n. 104/1992. Permane l'impossibilità, da parte di entrambi i genitori, di fruire dei benefici di cui all'art. 33 della legge n. 104/1992 durante il periodo di congedo straordinario, trattandosi in tal caso, di benefici diretti al medesimo fine, è invece possibile nello stesso mese fruire di un periodo di congedo straordinario e per un altro periodo dei permessi ai sensi dell art. 33, c. 3, Legge n. 104/1992 a condizione che non si sovrappongano (circ. n. 53/2008). Si sottolinea inoltre, che come indicato nella circolare n. 155/2010, trattandosi di istituti speciali rispondenti alle medesime finalità di assistenza al disabile in situazione di gravità, la fruizione dei benefici dei tre giorni di permesso mensili, del prolungamento del congedo parentale e delle ore di riposo deve intendersi alternativa e non cumulativa nell arco del mese. 5