SCENARI PREVIDENZIALI DEL DIPENDENTE PUBBLICO

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1 SCENARI PREVIDENZIALI DEL DIPENDENTE PUBBLICO Bologna, 1 ottobre 2010 (Palazzo d Accursio) 1

2 LE CASE DELLA PREVIDENZA A.G.O. FONDI ESCLUSIVI FONDI ESONERATIVI FONDI SOSTITUTIVI 2

3 FONDI ESCLUSIVI Comprendono: I.N.P.D.A.P. - C.P.D.E.L. (Dipendenti Enti Locali) - C.P.S. (Sanitari dipendenti del S.S.N.) - C.P.I. (Insegnanti scuole materne comunali) - C.P.U.G. (Ufficiali ed aiutanti Ufficiali Giudiziari) - C.P.D.S. (Dipendenti dello Stato) I.P.O.S.T. (I.N.P.S.) FONDO SPECIALE FERROVIERI (I.N.P.S.) 3

4 FONDI ESCLUSIVI Il panorama dei Fondi alternativi (compresi quelli esclusivi) garantiva prestazioni di gran lunga superiori a quelle del regime generale, pur essendo quelli esclusivi ricompresi nel contesto dei Trattamenti di quiescenza, erogati cioè alla cessazione del rapporto di lavoro. 4

5 FONDI ESCLUSIVI Tale condizione fa si che ancora oggi il diritto a pensione è conseguibile solo in costanza di iscrizione. Questo insieme di condizioni è quello che ha consentito alla Corte di Giustizia Europea di pronunciare la sentenza n 46/07 del 2008 contro il regime professionale che viola l art. 141 del Trattato Europeo. 5

6 FONDI ESCLUSIVI Il tutto, fra l altro, alla fine di un percorso che già aveva riallineato le prestazioni dei fondi alternativi a quelle erogate dal regime generale. Anzi, si può tranquillamente affermare che quelle che un tempo erano condizioni di miglior favore, via via sono diventate dei veri e propri handicaps. 6

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9 FONDI ESCLUSIVI Sull insieme dei fondi alternativi vigilava una norma particolare che, a fronte del fatto che il diritto non fosse perfezionato alla cessazione dal servizio, garantiva la costituzione della posizione assicurativa nell AGO prima ancora di liquidare qualsiasi trattamento di quiescenza (una tantum). (la legge n 322/1958) 9

10 FONDI ESCLUSIVI L articolo 12, comma 12-undecies, del D.L. n 78/2010, convertito in legge n 122/2010, ha abrogato la legge n 322/1958 non lasciando altre possibili alternative se non l articolo 1 della legge n 29/1979 nel frattempo divenuto oneroso per effetto del comma 12-septies della stessa disposizione. 10

11 FONDI ESCLUSIVI Articolo 2 legge n 29/79 dal ESEMPI Maschio 40 anni e 10 di contributi Maschio 50 anni e 20 di contributi Maschio 58 anni e 37 di contributi Coefficienti Tabella ,1295 7, ,3977 Coefficienti Tabella , , ,

12 FONDI ESCLUSIVI Articolo 2 legge n 29/79 dal Ad esempio un uomo di 50 anni di età e con 20 anni di contributi che deve ricongiungere 5 anni dall INPS all INPDAP e che ha una retribuzione di euro e che vede trasferire dall INPS una somma di euro a titolo di contributi, prima aveva un costo così definito: x 10% (5 x 2%) = x 7,0825 = = x 50% = euro Ora ha un costo così definito: x 10% = x 14,9093 = = x 50% = euro 12

13 FONDI ESCLUSIVI - Impatto con le posizioni frammentate dei lavoratori precari; - onerosità di tutti i trasferimenti di contribuzione; - la sola alternativa resterebbe la totalizzazione con accessi limitati (almeno 3 anni), con pensioni più basse (contributive), con trattamenti ritardati (liquidabili dopo 18 mesi). 13

14 FONDI ESCLUSIVI Su questo primo blocco di problemi la contrattazione ha un ruolo semplicemente marginale, essendo tutto rinviato alla sede normativa e alla sede giurisprudenziale. 14

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17 La pensione di vecchiaia La 1 a fase transitoria / / / / / / / / in poi 20 Età pensionabile Requisito Periodo Uomini Donne Anni 17

18 La pensione di vecchiaia LIMITE DI ETA PER IL COLLOCAMENTO A RIPOSO D UFFICIO Normalmente per le donne esistono gli stessi limiti di età degli uomini, fermo restando che se sono inferiori resta sempre l opportunità di rimanere in servizio fino allo stesso limite degli uomini (legge 903/77) 18

19 News! La pensione di vecchiaia Le nuove norme sulle pari opportunità hanno recepito tale evoluzione: Decreto legislativo n 5/2010 Attuazione della direttiva 2006/54/CE relativa al principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego Decreto legislativo n 198/2006 Articolo 30. Divieti di discriminazione nell'accesso alle prestazioni previdenziali. 1. Le lavoratrici in possesso dei requisiti per aver diritto alla pensione di vecchiaia hanno diritto di proseguire il rapporto di lavoro fino agli stessi limiti di età previsti per gli uomini da disposizioni legislative, regolamentari e contrattuali. 19

20 La pensione di vecchiaia LIMITE DI ETA PER IL COLLOCAMENTO A RIPOSO D UFFICIO Se sono uguali restava sempre l opportunità per la donna di accedere a pensione ad una età compresa fra i 60 anni ed il limite (articolo 2, comma 21, legge 335/95)?? Sentenza Corte di Giustizia Europea n 46/07 del 13 novembre 2008 L Italia viola le norme del Trattato europeo (art. 141) e deve quindi rimuovere i diversi limiti di etàprevisti fra uomo e donna nel settore del pubblico impiego 20

21 News! La pensione di vecchiaia La 2 a fase transitoria (D.L. n 78/2009 in Legge n 102/2009) Età Anno Uomini 65 anni 65 anni 65 anni 65 anni e 3 mesi 65 anni e 3 mesi 65 anni e 3 mesi INPDAP Donne 61 anni 62 anni 63 anni 63 anni e 3 mesi 64 anni e 3 mesi 65 anni e 3 mesi AGO e altri fondi Uomini 65 anni 65 anni 65 anni 65 anni e 3 mesi 65 anni e 3 mesi 65 anni e 3 mesi Donne 60 anni 60 anni 60 anni 60 anni e 3 mesi 60 anni e 3 mesi 60 anni e 3 mesi 21

22 News! La pensione di vecchiaia La 3 a fase transitoria (D.L. n 78/2009 in Legge n 102/2009 e D.L. n 78/2010 in Legge n 122/2010) Età Anno INPDAP Uomini Donne e 3 mesi 65 e 3 mesi 65 e 10 mesi 65 e 10 mesi 66 e 4 mesi 66 e 4 mesi AGO e altri fondi Uomini Donne e 3 mesi 60 e 3 mesi 65 e 10 mesi 60 e 10 mesi 66 e 4 mesi 61 e 4 mesi 22

23 La pensione di vecchiaia LIMITE DI ETA PER IL COLLOCAMENTO A RIPOSO D UFFICIO Per tutti i pubblici dipendenti esisteva il diritto di continuare a lavorare per un biennio oltre l età per il collocamento a riposo (articolo 16 decreto legislativo 503/92). 23

24 News! Legge n 247/2007 (Articolo 1, commi 4 e 5) LA PENSIONE DI VECCHIAIA FINESTRE DI USCITA (Lavoratori dipendenti e parasubordinati) Perfezionamento requisiti 1 trimestre 2 trimestre 3 trimestre 4 trimestre Decorrenza pensione 1 luglio 1 ottobre 1 gennaio 1 aprile 24

25 Articolo 72, comma 7 (trattenimento) Il D.L. n 112/2008 in legge n 133/2008 Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria. News! E data facoltà all amministrazione, in base alle proprie esigenze organizzative e funzionali, di accogliere la richiesta di trattenimento di cui all articolo 16 del D.Lgs. n 503/92 in relazione alla particolare esperienza professionale acquisita dal richiedente in determinati o specifici ambiti ed in funzione dell efficiente andamento dei servizi. La domanda di trattenimento va presentata all amministrazione di appartenenza dai 24 ai 12 mesi precedenti il compimento del limite di età per il collocamento a riposo previsto dal proprio ordinamento. Termine ordinatorio 25

26 News! E dal 1 gennaio 2011 che succede? D.L. n 78/2010 in legge n 122/2010, articolo 12 (diritti maturati dal ) Unica finestra flessibile a scorrimento dopo 1 anno dalla maturazione del diritto per i dipendenti e 18 mesi per gli autonomi 26

27 News! E dal 1 gennaio 2011 che succede? D.L. n 78/2010 in Legge n 122/2010, articolo 9, comma 31 I trattenimenti ai sensi dell articolo 16 del decreto legislativo n 503/92, come modificati dal D.L. n 112/2008, sono possibili solo nell ambito delle facoltà assunzionali. 27

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29 News! La pensione di anzianità dopo la legge 243/2004 (Articolo 1, comma 9) In via sperimentale fino al 31 dicembre 2015 possono accedere al pensionamento di anzianità: le lavoratrici dipendenti con un anzianità contributiva pari o superiori a 35 anni e un età anagrafica pari o superiore a 57 anni Condizione per poter accedere al diritto: le lavoratrici devono optare per sistema contributivo 29

30 News! La pensione di anzianità dopo la legge 243/2004 (Articolo 1, comma 9) e DL n 78/2009 In via sperimentale fino al 31 dicembre 2015 possono accedere al pensionamento di anzianità: le lavoratrici dipendenti con un anzianità contributiva pari o superiori a 35 anni e un età anagrafica pari o superiore a 57 anni e 3 mesi nel

31 News! La pensione di anzianità dopo la legge 243/2004 (Articolo 1, comma 9) e DL n 78/2010 in legge n 122/2010 Questa prestazione sconta il regime generale delle finestre, ma parrebbe non essere coinvolta (poiché non è richiamato il comma 9) nel meccanismo di allungamento e di introduzione della finestra flessibile In attesa di chiarimenti 31

32 News! DATA * Legge n 247/2007 (Articolo 1, comma 2, lettera a), punto 1) e 3 mesi e 3 mesi ACCESSO AL PENSIONAMENTO ANTICIPATO A PARTIRE DAL 1 GENNAIO 2008 Requisiti di accesso con 35 anni Lavoratori dipendenti Anni Quota Lavoratori autonomi Anni Quota * La sua entrata in vigore potrebbe essere differita in funzione dei risultati finanziari ottenuti, previa verifica con le parti sociali? DL n 78/

33 News! Legge n 247/ (Articolo 1, comma 2, lettera a), punto 1) ACCESSO AL PENSIONAMENTO ANTICIPATO A PARTIRE DAL 1 GENNAIO 2008 Con modifiche D.L. n 78/2010 in legge n 122/2010 Requisiti di accesso con 35 anni DATA Lavoratori dipendenti Lavoratori autonomi Anni Quota Anni Quota e 3 mesi 97 e 3 mesi 62 e 3 mesi 98 e 3 mesi e 10 mesi 97 e 10 mesi 62 e 10 mesi 98 e 10 mesi e 4 mesi 98 e 4 mesi 63 e 4 mesi 99 e 4 mesi 33

34 Legge n 243/2004 (Articolo 1, comma 6, lettera c) FINESTRE DI USCITA DAL Pensioni Lavoratori Dipendenti Perfezionamento requisiti 1 semestre 2 semestre Decorrenza pensione 1 gennaio anno succ. 1 luglio anno succ. Condizioni 57 anni al 31 dicembre nessuna 34

35 FINESTRE DI USCITA Perfezionamento requisiti 1 trimestre 2 trimestre 3 trimestre 4 trimestre Legge n 247/2007 (Articolo 1, commi 4 e 5) Pensioni Lavoratori Dipendenti (40 anni) Decorrenza pensione 1 luglio 1 ottobre 1 gennaio 1 aprile Condizioni 57 anni al 30 giugno 57 anni al 30 settembre nessuna nessuna 35

36 News! E dal 1 gennaio 2011 che succede? D.L. n 78/2010 in Legge n 122/2010, articolo 12 (diritti maturati dal ) Unica finestra flessibile a scorrimento dopo 1 anno dalla maturazione del diritto per i lavoratori dipendenti e 18 mesi per i lavoratori autonomi. 36

37 News! E dal 1 gennaio 2011 che succede? D.L. n 78/2010 in Legge n 122/2010, articolo 12 (diritti maturati dal ) Deroghe dalle nuove finestre: - (avevano) preavviso in corso al 30 giugno 2010; - perdita titolo abilitante alla attività lavorativa; fra mobilità e fondi di solidarietà; 37

38 News! E dal 1 gennaio 2011 che succede? D.L. n 78/2010 in Legge n 122/2010, articolo 12 (diritti maturati dal ) Deroghe dalle nuove finestre: - personale della scuola per il quale la decorrenza della pensione, in linea generale, coincide con l inizio dell anno scolastico (1 settembre) o accademico (1 novembre). 38

39 News! E dal 1 gennaio 2011 che succede? D.L. n 78/2010 in Legge n 122/2010, articolo 12 (diritti maturati dal ) Personale della scuola: - scuola statale nelle sue varie articolazioni: - Materna - Elementare - Media - Secondaria superiore - istituti di Alta Formazione Artistica e Musicale (AFAM) nelle loro varie articolazioni: - Conservatori di musica - Accademie belle arti - Accademie di danza - Accademie di arte drammatica - Istituti Superiori per Ind. Art. 1 settembre 1 novembre 39

40 News! E dal 1 gennaio 2011 che succede? D.L. n 78/2010 in Legge n 122/2010, articolo 12 (diritti maturati dal ) Personale della scuola: l istituto più significativo rimane quello relativo alla utilità ai fini del diritto a pensione del periodo che intercorre fra l inizio dell anno scolastico o accademico e la fine dell anno solare. 40

41 L ESONERO E IL COLLOCAMENTO A RIPOSO D UFFICIO 41

42 Il D.L. n 112/2008 in legge n 133/2008 Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la News! perequazione tributaria. Articolo 72, comma 1 (esonero) Nel triennio 2009, 2010 e 2011 i dipendenti pubblici in servizio presso le amm.zioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le Agenzie fiscali, la Presidenza del Consiglio dei Ministri, gli Enti pubblici non economici, le Università, le Istituzioni ed Enti di ricerca nonché gli enti di cui all articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n 165 possono chiedere. 42

43 News! Il D.L. n 112/2008 in legge n 133/2008 Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria. Articolo 72, comma 1 (esonero). l esonero dal servizio nel quinquennio precedente la maturazione della massima anzianità contributiva dei 40 anni. La richiesta va fatta entro il 1 marzo a condizione che nell anno solare siano perfezionati i requisiti (almeno 35 anni). La norma non trova applicazione nei confronti del personale della scuola. 43

44 Il D.L. n 112/2008 in legge n 133/2008 Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la News! perequazione tributaria. Articolo 72, comma 1 (esonero) Soggetti esclusi COMPARTO N ADDETTI Scuola Sanità Autonomie Locali TOTALE Pari al 70% del settore ( ) 44

45 News! Decreto-Legge n 78/2010 in Legge n 122/2010 Quali effetti sul meccanismo di esonero passato e futuro? 45

46 News! Decreto-Legge n 78/2010 in Legge n 122/2010 Il nuovo regime delle finestre riduce ovviamente per il futuro la platea dei destinatari: - essendo meccanismo triennale; - avendo massimo durata 5 anni; - accompagnando alla finestra; dal 1 gennaio 2011 sono necessari almeno 36 anni di contribuzione. 46

47 News! Decreto-Legge n 78/2010 in Legge n 122/ Il nuovo regime delle finestre crea poi problemi anche per chi è già in esonero con una originaria previsione dell intera durata quinquennale. Non essendoci deroghe e dovendo ritardare la pensione, c è il rischio di avere un buco fra trattamento economico da esonero e pensione. 47

48 Decreto-Legge n 78/2009 convertito in Legge n 102/2009 Articolo 17. (Enti pubblici: economie, controlli, Corte dei conti). 35-novies. Il comma 11 dell articolo 72 del decreto-legge 25 giugno 2008, n 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n 133, e successive modificazioni, è sostituito dal seguente: «11. Per gli anni 2009, 2010 e 2011, le pubbliche amministrazioni di cui all articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n 165, e successive modificazioni, possono, a decorrere dal compimento dell anzianità massima contributiva di quaranta anni del personale dipendente, nell esercizio dei poteri di cui all articolo 5 del citato decreto legislativo n 165 del 2001, risolvere unilateralmente il rapporto di lavoro e il contratto individuale, anche del personale dirigenziale, con un preavviso di sei mesi, fermo restando quanto previsto dalla disciplina vigente in materia di decorrenza dei trattamenti pensionistici. 48

49 Decreto-Legge n 78/2009 convertito in Legge n 102/2009 Articolo 17. (Enti pubblici: economie, controlli, Corte dei conti). 35-novies. Con appositi decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, da emanare entro novanta giorni dalla data di entrata vigore della presente disposizione,. sono definiti gli specifici criteri e le modalità applicative dei principi della disposizione di cui al presente comma relativamente al personale dei comparti sicurezza, difesa ed esteri, tenendo conto delle rispettive peculiarità ordinamentali. Le disposizioni di cui al presente comma si applicano anche nei confronti dei soggetti che abbiano beneficiato dell articolo 3, comma 57, della legge 24 dicembre 2003, n 350, e successive modificazioni. Le disposizioni di cui al presente comma non si applicano ai magistrati, ai professori universitari e ai dirigenti medici responsabili di struttura complessa. 49

50 News! Decreto-Legge n 78/2010 in Legge n 122/2010 Poiché sia nel collocamento in esonero che nel collocamento a riposo con 40 anni di servizio viene raccomandato di accompagnare i lavoratori alla apertura della finestra, e poiché le due norme sono a validità triennale entro il 2011, di fatto si riduce lo spazio di manovra per le pubbliche amministrazioni. 50

51 News! Legge n 247/2007 (Articolo 1, comma 14) Articolo 12 D.L. n 78/2010 in Legge n 122/2010 (evoluzione della tabella in funzione della speranza di vita) 51

52 FONDI ESCLUSIVI Su questo secondo blocco di problemi la contrattazione deve avere un ruolo importante per definire aspetti applicativi di alcuni istituti, ma soprattutto individuare le modalità di copertura delle probabili soluzioni di continuità tra stipendio e pensione. 52

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54 NORMATIVA PUBBLICO IMPIEGO Legge n 335/95 Legge n 449/97 Legge n 448/98 Legge n 388/2000 Accordo quadro 21 luglio 1999 Decreto PCM 20 dicembre 1999 Decreto PCM 2 marzo 2001 Accordi di comparto 54

55 NORMATIVA PUBBLICO IMPIEGO D.L. n 78/2010 in Legge n 122/2010 Ulteriore dilazione pagamento TFR per tutti dal

56 NORMATIVA PUBBLICO IMPIEGO Accordi di comparto Perseo Scuola - Espero Regioni - Autonomie Locali Sanità (accordo 14 maggio 2007) Accordo (5 marzo 2008) per la dirigenza medica Accordo (5 marzo 2008) per la dirigenza sanitaria, tecnica, amministrativa Ministeri Enti pubbl. non economici (accordo 1 ottobre 2007) Sirio 56

57 News! D.L. n 78/2010 in Legge n 122/2010 articolo 12 comma 10 Passaggio al TFR per tutti A partire dal 1 gennaio 2011, tutti coloro che non sono già a TFR (quindi già in servizio al o soggetti non contrattualizzati) vedranno applicate pro quota le disposizioni di cui all articolo 2120 del Codice civile, quindi tutti dovrebbero passare a TFR. 57

58 News! Passaggio al TFR per tutti Aspetti problematici: - è TFR o è una quota B del TFS? - come si calcola la quota al come si calcolano gli accantonamenti dal e su quali voci retributive - quale sarà il regime fiscale della nuova quota dal quale sarà il rapporto del TFS/B con la previdenza complementare 58