INDICE. Capitolo 1 LA DEFINZIONE DI MOBBING NELLA GIURISPRUDENZA, NELLA LEGISLAZIONE E NELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA

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1 indice vii INDICE Presentazione.... Elenco delle principali abbreviazioni... xiii xix Capitolo 1 LA DEFINZIONE DI MOBBING NELLA GIURISPRUDENZA, NELLA LEGISLAZIONE E NELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA Premessa La descrizione del Mobbing nei Tribunali italiani e nella Suprema CortediCassazione La prima giurisprudenza sul Mobbing. Le sentenze torinesi Le ulteriori prese di posizione della giurisprudenza di merito La scuola del Tribunale di Forlì L esperienza della giurisprudenza lombarda La situazione della magistratura piemontese e toscana L opinionedellacassazione Il Mobbing nei diversi progetti di legge nazionali e l importanza del Testo Unificato della Commissione Lavoro al Senato del 2 febbraio La potestà legislativa regionale e gli interventi del 2003 e del 2006 della Corte Costituzionale. Il caso della Legge n. 26 del 2004 della Regione Abruzzo e della Legge n. 18 del 2005 della Regione Umbria I Decreti Legislativi 9luglio 2003 n. 215 e 216 ed il divieto di discriminazione Il D.M. 27 aprile 2004 n La denuncia all INAIL e la novita` del Mobbing La definizione di Mobbing nella contrattazione aziendale e collettiva Considerazioni conclusive sulla definizione di Mobbing Capitolo 2 QUADRO NORMATIVO E PRINCIPALI FATTISPECIE DI MOBBING Premessa... 49

2 viii indice 2.1. Il Mobbing ed i principi costituzionali e di diritto internazionale L individuazione legale del Mobbing nell esercizio della prestazione lavorativa LeprincipalifattispeciediMobbing Demansionamento ed inattivita` del lavoratore I rimedi giuridici contro la dequalificazione Iltrasferimentopunitivoodiscriminatorio IlMobbingsessuale Le fattispecie residuali di Mobbing, il c.d. abuso di diritto del datore dilavoro Capitolo 3 IL MOBBING NEL PUBBLICO IMPIEGO PRIVATIZZATO Premessa Ilgiudicecompetente Mobbing ed attribuzione di incarichi dirigenziali a persone esterne all amministrazione Enti locali e Mobbing. La posizione dei segretari comunali e dei vigiliurbani IlMobbingnelmondodellascuola Il fenomeno delle molestie morali in ambito sanitario DannoerarialeeMobbing Il Mobbing ed il riconoscimento della dipendenza da causa di servizio Capitolo 4 RESPONSABILITA` CIVILE DA MOBBING TUTELA RISARCITORIA, RIPRISTINATORIA ED INIBITORIA Premessa Profiliditutelacivile La responsabilità contrattuale La responsabilità extracontrattuale La risarcibilità deldannodamobbing Tutelaripristinatoriaincasodidimissioniforzate Tutela ripristinatoria in caso di licenziamento per superamento del periodo di comporto e per ingiuriosità Tutela ripristinatoria in caso di Mobbing da trasferimento e demansionamento Violenzapsicologicaetutelainibitoriaecautelare

3 indice ix Capitolo 5 IL DANNO ALLA PERSONA E LE DIVERSE FIGURE DI DANNO DA MOBBING Premessa IlMobbingcomecausadidannobiologico Il bene salute e la nozione giurisprudenziale e legale di dannobiologiconeiluoghidilavoro L importanza del danno biologico di origine psichica nelle ipotesidimobbing Prova e nesso di causalita` del danno biologico da Mobbing Criteridiliquidazione IlMobbingcomecausadidannomorale La nozione di danno morale ed i recenti sviluppi della Corte dicassazioneedellacortecostituzionale Rapporto tra danno morale e biologico in materia probatoriaedivalutazionedeldanno IlMobbingel evoluzionedeldannoesistenziale Casiedesperienzegiurisprudenziali Laprovadeldannoesistenziale Criteri di valutazione e quantificazione del danno esistenziale Suicidio della vittima e risarcimento dei danni agli eredi Il danno alla professionalita` delmobbizzato Professionalità edannopatrimoniale Professionalità edannononpatrimoniale Professionalità edannobiologico Mobbingerisarcimentoprivilegiato Capitolo 6 PROBLEMATICHE PROCESSUALI E PROFILI DI TUTELA PENALE ED ASSICURATIVA Premessa Capacita`, prescrizione e competenza in materia di Mobbing Iltentativoobbligatoriodiconciliazione LaprovadelMobbing L onere della prova in materia di responsabilita` contrattuale edextracontrattuale Gli elementi probatori ed il nesso di causalità Tecnichediformazionedellaprova Accuse non provate e diritto di critica del mobbizzato Profiliditutelapenale Elementicostitutividelreato

4 x indice Azionabilità e competenza nel processo penale per Mobbing Unosguardoallagiurisprudenza TutelaassicurativaeprevidenzialedelMobbing La prova della malattia professionale da Mobbing L indennizzo e la valutazione del danno psichico in ambito INAIL Capitolo 7 MOBBING E PREVENZIONE Premessa La prevenzione aziendale ex decreto legislativo n. 626/ Gliobblighideldatoredilavoro Ilruolodelmedicodellavoro Lafiguradelresponsabiledellasicurezza L importanzadeglialtrilavoratori Informazione, formazione e certificazione SA 8000 in materiadimobbing La prevenzione istituzionale ed i meccanismi di tutela stragiudiziale VademecumperaffrontareilMobbing APPENDICE Sezione Prima Disposizioni legislative ed iniziative normative in europa, in Italia, negli enti locali e nelle aziende A. Fonti internazionali 1. Risoluzione del Parlamento Europeo A5-0283/ /2339(INI)- del20settembre2001intemadimobbing B. Leggi e proposte regolamentari a livello nazionale 1. Decreto Legislativo 9luglio 2003 n Attuazione della direttiva 2000/43/CE per la parita` di trattamento tra le persone indipendentementedallarazzaedall origineetnica Decreto Legislativo 9luglio 2003 n Attuazione della Direttiva 2000/78/CE per la parita` di trattamento in materia di occupazioneedicondizionidilavoro Schema di Testo Unificato del 2 Febbraio Commissione Lavoro Senato per i Disegni di Legge n. 122 e connessi in materia di tuteladeilavoratoridalfenomenodelmobbing

5 indice xi 4. Commissione di analisi e studio sulle politiche di gestione delle risorse umane e sulle cause e le conseguenze dei comportamenti vessatori nei confronti dei lavoratori. Lavori conclusi in data 27 gennaio Bozza di legge contro la violenza morale o psichica in occasionedilavoro(mobbing) C. Leggi regionali ed intervento della Corte Costituzionale in materia di potesta` legislativa concorrente. 1. Legge della Regione Umbria 28 febbraio 2005 n. 18. Tutela della salute psicofisica della persona sul luogo di lavoro e prevenzione e contrastodeifenomenidimobbing Legge della Regione Friuli Venezia Giulia 8 aprile 2005 n. 7. Interventi regionali per l informazione, la prevenzione e la tutela delle lavoratrici e dei lavoratori dalle molestie morali nell ambiente di lavoro Legge della Regione Lazio 11 luglio 2002 n. 16. Disposizioni per prevenire e contrastare il fenomeno del Mobbing nei luoghi di lavoro CorteCostituzionale,19dicembre2003n Legge della Regione Abruzzo 11 agosto 2004 n. 26. Intervento della Regione Abruzzo per contrastare e prevenire il fenomeno Mobbingelostresspsico-socialesuiluoghidilavoro CorteCostituzionale,23/27gennaio2006n D. La recente legislazione INAIL in tema di assicurazione contro le malattie da Mobbing e la decisione del TAR Lazio del 4 luglio Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali del 27 aprile Elenco delle malattie per le quali e` obbligatoria la denuncia, ai sensi e per gli effetti dell art. 139del Testo Unico, approvato con Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965 n. 1124,esuccessivemodificheedintegrazioni Circolare n. 71 del 17 dicembre 2003 della Direzione Generale INAIL Direzione Centrale Prestazioni Sovrintendenza Medica Generale. Disturbi psichici da costrittività organizzativa sul lavoro. Rischio tutelato e diagnosi di malattia professionale. Modalità di trattazionedellepratiche Tribunale Amministrativo Regionale Lazio Sezione III-ter, 4 luglio E. Mobbing e Codici di Condotta nel pubblico impiego 1. Codice di Condotta a tutela della dignità del personale del Comune difirenze.approvatoindata18maggio Codice di Condotta sul Mobbing del Comune di Napoli. Approvato indata20febbraio

6 xii indice 3. Codice di Condotta anti-mobbing del personale dell Amministrazione Civile del Ministero dell Interno. Approvato in data 10 dicembre Regolamento anti Mobbing della Provincia Regionale di Ragusa del 15luglio F. Contratti aziendali 1. Accordo di CLIMA tra ATM (Azienda Torinese Mobilita` ) e SATTI del25gennaio Sezione Seconda Massimario civile e penale sul fenomeno dellaviolenza morale nel rapporto di lavoro pubblico e privato A. Tutela delle condizioni di lavoro B. Danni e crediti da Mobbing C. Giurisdizione ordinaria ed amministrativa nell impiego pubblico D. Reati da Mobbing Bibliografia