Programma Annuale 2015

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1 Programma Annuale 2015 Seminario Programma Annuale Dsga Giuseppe Menditti

2 Il Bilancio delle scuole, questo sconosciuto Come è fatto il bilancio di un istituto scolastico? Quali informazioni contiene? Quali differenze tra le istituzioni scolastiche rivela? Al di fuori del mondo della scuola, ma anche al suo interno per la verità, il bilancio è poco conosciuto. Si provi a chiedere al personale: quali spese e quanto costa la sua scuola? il più delle volte non saprà indicarne le tipologie di spesa e nemmeno l ordine di grandezza (migliaia di euro? decine di migliaia, o più?).

3 Programma Annuale Il Decreto n. 44 del 1 febbraio 2001 (art. 2) ha cambiato le regole per la predisposizione del PROGRAMMA ANNUALE che deve rispecchiare le scelte effettuate dall Istituzione Scolastica nel Piano dell Offerta Formativa (POF). Il programma annuale è il documento contabile in cui vengono individuate tutte le entrate suddivise per tipologia e in cui vengono distribuite tutte le spese su aggregati e progetti in sintonia con le scelte operate nel p.o.f. In precedenza il bilancio delle scuole era suddiviso soltanto in capitoli di entrata e di spesa in base alla provenienza dei fondi. (D.I regolamento contabilità)

4 Programma Annuale Restano confermati 6 principi e i 3 criteri che sottendevano al vecchio bilancio 1. Trasparenza: Chiarezza di esposizione 2. Annualità: Rinnovo dei fatti contabili ad ogni nuovo anno 3. Integrità: Importi per intero al lordo di eventuali oneri. Non si compensano entrate con spese 4. Universalità: Vanno registrate tutte le entrate e tutte le spese. Non possono esistere gestioni fuori bilancio 4. Unicità: Tutte le entrate in un unico conto. Vietati i conti paralleli 5. Veridicità: Le poste in essere devono essere vere, reali, verificabili

5 Programma Annuale Criteri Efficacia Efficienza Economicità Efficacia Capacità di raggiungere un obiettivo Efficienza Raggiungimento di un obiettivo con minor impiego di tempo e lavoro (razionalizzazione) Economicità Capacità di raggiungere un obiettivo abbattendo i costi (dematerializzazione)

6 La storia Programma Annuale Il 1 settembre parte l autonomia scolastica Nuovo regolamento di contabilità di cui al D.I. 44/01 Primo Programma Annuale secondo il D.I. 44/01

7 La storia Programma Annuale Istituzione capitoloni: Personale e Funzionamento Finanziamenti direttamente dal Ministero alle Istituzioni Scolastiche rapporti delle scuole avvengono direttamente con l amministrazione centrale Gli obiettivi Finanziaria 2007 comma 602 Accelerazione dei tempi di erogazione delle risorse finanziarie alle scuole Accorpamento in due soli capitoli degli stanziamenti diretti alle scuole Definizione dei criteri e dei parametri per l assegnazione diretta alle scuole Rafforzamento dell autonomia scolastica

8 La storia Programma Annuale Introduzione del Cedolino Unico sui compensi accessori e sui compensi per esami di Stato, pagamenti tramite sistema Mef (SPT) Si passa al Cedolino Unico anche per gli stipendi delle supplenze brevi e saltuarie A partire dalla liquidazione retribuzioni del mese di dicembre Si passa al Cedolino Unico anche per i compensi ex art.9 CCNL 29 novembre 2007 ( Aree a rischio, a forte processo immigratorio e contro l emarginazione scolastica). L introduzione del Cedolino Unico ha determinato l impoverimento dei bilanci reali delle II.SS. e la presenza (significativa) di bilanci virtuali (quello dei finanziamenti gestiti attraverso il sistema MEF Noi PA).

9 Anno P.A. La storia Programma Annuale Crono Programma Annuale Comunicazione 2008 nota del 11/10/ nota del 25/11/ nota del 14/12/ nota del 11/11/ nota n.9353 del 22/12/ nota n del 17/12/ nota del 13/12/ nota del 16/12/2014 Art. 2 (Anno finanziario e programma annuale) 3. L'attività finanziaria delle istituzioni scolastiche si svolge sulla base di un unico documento contabile annuale - di seguito denominato programma - predisposto dal dirigente scolastico - di seguito denominato dirigente - e proposto dalla Giunta esecutiva con apposita relazione e con il parere di regolarità contabile del Collegio dei revisori, entro il 31 ottobre, al Consiglio d'istituto o di circolo, di seguito denominati Consiglio di istituto. La relativa delibera è adottata dal Consiglio d'istituto entro il 15 dicembre dell'anno precedente quello di riferimento, anche nel caso di mancata acquisizione del predetto parere del collegio dei revisori dei conti entro i cinque giorni antecedenti la data fissata per la deliberazione stessa.

10 Oggi -Criticità dell avanzo d amministrazione. che polpettone!!! Avanzo non vincolato Avanzo vincolato Criticità Presenza di residui attivi e passivi vetusti (supplenze, versamenti ritenute, ecc ). Economie di precedenti progetti conclusi Presenza di fondi non afferenti all istituzione scolastica gestioni per conto Ust, regioni, ecc. Economie di finanziamenti Miur (es. economia stipendi supplenti)

11 Oggi - Criticità dei finanziamenti Miur Dotazione ordinaria Quali? Quanto? Quando? Dotazione ordinaria 1^ rata 8/12 Saldo 4/12 DM 21/07 Criticità Non aggiornamento dei parametri Criticità L erogazione effettiva del saldo alla fine dell esercizio Integrazioni e Progetti Quali? Quanto? Quando? Integrazione (sofferenze) Progetti (es. classe 2.00; Alternanza scuola lavoro ) Criticità A volte non chiari i parametri di ripartizione Criticità L erogazione effettiva del saldo alla fine dell esercizio Per i progetti la liquidazione a saldo (verifica progetti ) può creare una sofferenza contabile per anticipi di cassa (a memoria supplenze??)

12 Oggi - Criticità dei finanziamenti Enti locali (Comuni e Province) Obbligatori Legge 23/96 Non obbligatori: Attività progettuale Riduzione dei finanziamenti congelati e scarsa Manutenzione Le Province??? Spese per funzionamento degli uffici (telefono, arredo,cancelleria ) Spese per piccole manutenzioni Art. 3.- Competenze degli enti locali 2. In relazione agli obblighi per essi stabiliti dal comma 1, i comuni e le province provvedono altresì alle spese varie di ufficio e per l'arredamento e a quelle per le utenze elettriche e telefoniche, per la provvista dell'acqua e del gas, per il riscaldamento ed ai relativi impianti.

13 Oggi - Criticità dei finanziamenti Enti locali (Comuni e Province) Quali? Quanto? Quando? Enti Locali Legge 23/96 Funzionamento Uffici e didattica Determinati dalla singola Amm.ne Comunicazione prima della predisposizione del PA. Anticipo dopo l approvazione del Bilancio dell Amm.ne Saldo a rendicontazione Criticità: Rendicontazione; Tipologie di spese imputabili Rapporti scuola / EE.LL. Suggerimenti: Intese/accordi con gli EE.LL pluriennali per i finanziamenti ricorrenti Prevedere dei meccanismi di rivalutazione Rendicontazione precisa e documentata

14 Contributo volontario delle famiglie Analisi delle entrate e delle spese Contributo ordinario (volontario) Contributo partecipazione Viaggi Istruzione Limite economico del Contributo raddoppiato Ultimi anni? Assicurazione, mat. Didattico.. Viaggi d istruzione Contributo Partecipazione Attività ampliamento E Arricchimento Dell offerta formativa Attività del Pof

15 Altri contributi / finanziamenti La scuola a "caccia" di fondi La scuola degli ultimi anni ha perso gradualmente il carattere di servizio pubblico gratuito, come continua a recitare l art. 34 della Costituzione. La situazione finanziaria delle scuole, ha avuto un progressivo degrado con il ridimensionamento e l autonomia scolastica, che sono stati, alla luce degli ultimi anni, solo un espediente per contenere le spese sacrificando la qualità didattica. Alla crisi economica e l effetto della razionalizzazione/risparmio interno si è sommato il progressivo impoverimento di tutta la società di massa. Pertanto, la necessità di migliorare le risorse finanziarie della scuola attingendo altrove è diventata una scelta obbligata

16 Altri contributi / finanziamenti La scuola a "caccia" di fondi I tentativi delle scuole di esperire modalità creative nella raccolta di fondi da famiglie e privati : richieste dirette e finalizzate contributi volontari finalizzati eventi che si ripetono annualmente eventi speciali mercatini pubblicazioni, giornalini contratti di cessione di servizi sponsorizzazioni merchandising (Istituti scolastici come brand ) fundraising (raccolta di fondi)

17 Contributo volontario delle famiglie - Criticità del finanziamento Sui contributi delle famiglie il MIUR ha precisato, con la nota 312/2012,che i contributi sono volontari, diversi dalla tasse scolastiche e dai rimborsi dell assicurazione (che sono obbligatori), devono essere usati per l ampliamento dell offerta formativa e non per il funzionamento ordinario. Quali? Quanto? Quando? Famiglie Contributo ordinario Delibera del Consiglio d istituto (definire anche il riparto delle destinazioni d uso) Al momento dell iscrizione gennaio/febbraio. Previsione nel programma annuale e utilizzo nell esercizio finanziario Criticità: - Nelle scuole dell obbligo il contributo per il 70% finanzia spese necessarie/obbligatorie (assicurazione, libretto, ) - I contributi raccolti finanziano le spese degli alunni che frequentano le classi terminali.

18 Contributo volontario delle famiglie - Criticità del finanziamento.tempi del versamento Istituti Comprensivi Inizio anno scolastico Contributo + contribuzione attività (pof) Omnicomprensivo a) Istituti Sc. Secondaria II grado Classi intermedie aprile/maggio Contributo Contribuzione attività (pof) Corsi di recupero Classi prime luglio Contributo omnicomprensivo Corsi di recupero

19 Contributo volontario delle famiglie - Criticità del finanziamento Sui contributi delle famiglie il MIUR ha precisato, con la nota 312/2012,che i contributi sono volontari, diversi dalla tasse scolastiche e dai rimborsi dell assicurazione (che sono obbligatori), devono essere usati per l ampliamento dell offerta formativa e non per il funzionamento ordinario. Quali? Quanto? Quando? Famiglie Contributo ordinario Delibera del Consiglio d istituto (definire anche il riparto delle destinazioni d uso) Al momento dell iscrizione gennaio/febbraio. Previsione nel programma annuale e utilizzo nell esercizio finanziario Criticità: - Nelle scuole dell obbligo il contributo per il 70% finanzia spese necessarie/obbligatorie (assicurazione, libretto, ) - I contributi raccolti finanziano le spese degli alunni che frequentano le classi terminali.

20 Contributo volontario delle famiglie - Criticità del finanziamento Quali? Quanto? Quando? Famiglie Visite Guidate Famiglie Contributo per attività POF Costi dell attività Costi dell attività Prima dello Svolgimento delle attività. Non sempre è una partita di giro prevedere eventuali integrazioni e costi a carico dell amm.ne (docenti accompagnatori), quali fondi? Arrotondamento/maggiorazione del contributo individuale? Criticità la rendicontazione ai partecipanti Prima dello Svolgimento delle attività. Spesso non sufficienti. Suggerimenti: Trasparenza e condivisione delle scelte con gli organi collegiali Prevedere dei costi di gestione (provocazione?)

21 Criticità delle spese Programma Annuale 2014 Spese che non sono riconducibili a delle entrate finalizzate Rimborsi Spese docenti accompagnatori Spese postali Manutenzione apparecchiature Corsi per formazione personale Tecnico Responsabile della sicurezza legge 81/08 Quali entrate? Gestione sistema web registro elettronico Compartecipazione alle spese dei revisori: viaggi, pernottamenti Spese conto di tesoreria

22 Criticità delle spese Premessa Nuova convenzione di cassa nota 20 settembre 2012 prot. n Legge 135/2012 Art. 7 Comma 33: Le istituzioni scolastiche ed educative sono inserite nella Tabella A allegata alla legge 29 ottobre 1984 n. 720 (tesoreria unica)

23 Criticità delle spese Spese gestione tenuta conto di tesoreria (Banca cassiera) Istituto Comprensivo Anno Entrate Spese Saldo n. Mandati n. reversali ,53 3,30 699, ,44 12,30 652, ,99 783,17-772, * , , , * Inizio convenzione di cassa Finanziamento Miur Dotazione ordinaria ,00 Rapporto spese con dotazione ordinaria 16,76%

24 Criticità delle spese Spese gestione tenuta conto di tesoreria (Banca cassiera) Liceo Scientifico Anno Entrate Spese Saldo n. Mandati n. reversali ,00 87, , ,23 33, , ,75 121, , , ,40-565, * , ,90-942, * Inizio convenzione di cassa e Sistema OIL Finanziamento Miur Dotazione ordinaria ,00 Rapporto spese con dotazione ordinaria 10,51%

25 Criticità delle spese Dematerializzazione Premessa Registri on-line - Dematerializzazione attività delle segreterie scolastiche Con il decreto legge n. 95/2012 contenente Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica, convertito dalla legge n. 135/2012, viene dato un ulteriore impulso a questo processo di dematerializzazione che, in particolare nel settore della scuola riguarda: le iscrizioni da effettuare con modalità on-line; la pagella in formato elettronico, i registri on-line; l invio delle comunicazioni agli alunni e alle famiglie in formato elettronico.

26 Criticità delle spese Registro elettronico e sostituzione ex Sissi Liceo Scientifico Spese di gestione del sito web, registro elettronico, software gestionale, adeguamento ADSL, invio sms alunni 5.754,00 Istituto Comprensivo Spese di gestione del sito web, registro elettronico, software gestionale 2.585,00

27 Criticità delle spese Avcp Amministrazione trasparente Piattaforma certificazione dei crediti???

28 Programma Annuale Piattaforma certificazione dei crediti Conservazione Sostitutiva Fattura elettronica?????? Dal 1 gennaio 2015 l iva, su cessioni di beni e servizi effettuati nei confronti dello Stato ed altre AA.PP.

29 E ora? Noio volevam savoir Dunque: noi vogliamo sapere, per andare dove dobbiamo andare, per dove dobbiamo andare. Sa, è una semplice informazione

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