GIURISPRUDENZA CRITICA Collana diretta da Paolo Cendon. Alessio Liberati DANNO ESISTENZIALE E PUBBLICA AMMINISTRAZIONE UTET

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1 GIURISPRUDENZA CRITICA Collana diretta da Paolo Cendon Alessio Liberati DANNO ESISTENZIALE E PUBBLICA AMMINISTRAZIONE UTET

2 INDICE SOMMARIO Capitolo I I nuovi confini della responsabilità: dal risarcimento dell'interesse legittimo fino al danno esistenziale Pag La maggiore attenzione al problema del risarcimento del danno negli ultimi decenni» La centralità dell'individuo come filo conduttore dell'evoluzione del tema della responsabilità» (segue) Gli interessi legittimi della personalità (rinvio)» 3 2. Il risarcimento dell'interesse legittimo» (segue) I precedenti orientamenti ermeneutici che negavano la risarcibilità dell'interesse legittimo» (segue) II primo argomento giurisprudenziale: il difetto di giurisdizione del giudice ordinario» (segue) II secondo argomento giurisprudenziale: il rigetto nel merito» (segue) La svolta ermeneutica nella sentenza n. 500 del » (segue) Le soluzioni elusive che hanno preceduto la sentenza n. 500 del » (segue) L'interesse al bene della vita come momento centrale del risarcimento del danno all'interesse legittimo» (segue) Gli interessi oppositivi» (segue) Gli interessi pretensivi» (segue) Le ragioni della svolta» (segue) II riparto di giurisdizione nella pronuncia delle SS.UU. 500/1999..» Il dissolvimento dell'interesse legittimo» Le novità legislative: la soluzione dell'art. 7 della 1. n. 205/2000» (segue) II risarcimento in forma specifica dopo la 1. n. 205/2000» La responsabilità «da contatto»» Natura della responsabilità da contatto» (segue) II contatto come tertium genus di responsabilità» (segue) La valorizzazione degli elementi di responsabilità extracontrattuale..» (segue) La valorizzazione degli elementi di responsabilità contrattuale....» (segue) La valorizzazione degli elementi di responsabilità precontrattuale...» Responsabilità da contatto ed oggettivizzazione della colpa» Responsabilità da contatto ed affidamento del privato» Contatto amministrativo e dovere di provvedere» Contatto e violazione di legge» Il contatto come obbligo di provvedere, indipendentemente dall'esito....» Obbligo e dovere di provvedere: la difficile conciliabilità con la tradizionale nozione di potere amministrativo» 30 VII

3 Vili Indice sommario Il danno ingiusto ed il contatto amministrativo Pag La diligenza nel rapporto derivante dal contatto con la P.A» La consacrazione della Suprema Corte» Il regime probatorio e la disciplina conseguente alla ricostruzione in termini di responsabilità da contatto» La responsabilità da contatto nei servizi pubblici» Contatto e danno esistenziale (rinvio)» La tesi che esclude una responsabilità per interesse legittimo da fonte convenzionale» Responsabilità dell'amministrazione e diritto comunitario» Interesse legittimo e diritto comunitario» Responsabilità dell'amministrazione e danno alla persona: la centralità dell'individuo nello sviluppo del tema della responsabilità della P.A» Responsabilità dell'amministrazione e danno esistenziale (rinvio)» Danno alla persona e crisi dell'interesse legittimo: un momento di riawicinamento tra diritto soggettivo ed interesse legittimo» 42 Capitolo II D danno esistenziale» Dal danno non patrimoniale al danno esistenziale» (segue) II danno esistenziale» Il danno esistenziale come autonoma figura del danno non patrimoniale» Differenze tra danno esistenziale e danno morale» Differenze tra danno esistenziale e danno biologico» Differenze tra danno esistenziale e danno psichico» Rapporto tra danno esistenziale ed altre voci di danno» Voce di danno o categoria di danno?» Danno evento o danno conseguenza?» Il fondamento normativo del danno esistenziale» (segue) I recenti interventi della Corte di Cassazione e della Corte Costituzionale sull'interpretazione dell'art c.c» Danno esistenziale extra-contrattuale e danno esistenziale contrattuale» II limite del danno ingiusto» Il limite dei valori costituzionalmente tutelati» 64 Capitolo III Danno esistenziale e attività amministrativa» Buon andamento della P.A. e danno risarcibile» Gii interessi legittimi della personalità» Gli interessi diffusi e collettivi della personalità» Il danno non patrimoniale da interesse legittimo» Dal risarcimento dell'interesse legittimo al danno esistenziale» Il danno esistenziale prowedimentale e il danno esistenziale comportamentale..» Il danno esistenziale e la responsabilità contrattuale della P.A» Il danno esistenziale e P.A.: l'orientamento della Corte dei Conti in materia di danno all'immagine» 78 Capitolo IV Interessi legittimi oppositivi, pretensivi e formali: il danno esistenziale nell'attività prowedimentale» Il risarcimento del danno esistenziale nell'ambito degli interessi oppositivi, pretensivi e formali» Il risarcimento degli interessi oppositivi > Danni non patrimoniali da lesione di interesse legittimo oppositivo» Il risarcimento degli interessi pretensivi» 83

4 Indice sommario La tesi della distinzione tra le varie forme di attività amministrativa.... Pag La tesi estensiva» Un aspetto sottovalutato: la ipotizzabilità di danni alla persona da lesione di interessi pretensivi» Il risarcimento degli interessi formali o procedimentali» La tesi che ammette la risarcibilità «indiretta»: solo se l'interesse formale compromette il bene della vita» La tesi favorevole» La tesi della verifica in concreto» Un aspetto trascurato: il danno non patrimoniale di natura esistenziale da violazione dell'interesse formale» Il nuovo spazio di risarcibilità del danno non patrimoniale nell'attività prowedimentale» La riconducibilità della lesione alla natura esistenziale» La lesione del privato come lesione esistenziale» La lesione agli enti come lesione esistenziale» Il danno da interesse legittimo pretensivo e formale/procedimentale nell'ottica del danno alla persona» La lesione esistenziale: diritto o interesse legittimo?» La attuale crisi dell'interesse legittimo, specie nell'attività prowedimentale....» Il danno alla persona, ancora una volta, come filo conduttore dell'evoluzione del tema della responsabilità civile della P.A» 98 Capitolo V Danno esistenziale ed enti giuridici» Il danno non patrimoniale e gli enti giuridici» Il risarcimento del danno esistenziale a favore di enti giuridici» (segue) II perseguimento del fine sociale come attività realizzatrice dell'ente.» (segue) La lesione dell'immagine dell'ente come aggressione alle attività realizzatrici» Il danno esistenziale provocato dalla persona giuridica» Casistica delle ipotesi di danno esistenziale cagionato da enti giuridici e risarcite dalla giurisprudenza» (segue) II danno esistenziale da lesione dell'identità personale» (segue) II danno esistenziale da immissioni sonore attribuibili ad ente....» (segue) II mobbing» (segue) II furto di beni al vettore-persona giuridica» (segue) La mancata esperienza formativa» Ipotesi in cui è stato negato il danno esistenziale provocato da persona giuridica.» 108 Capitolo VI Danno esistenziale e Pubblica Amministrazione» Peculiarità delle persone giuridiche di natura pubblica» La irrilevanza delle caratteristiche degli enti pubblici rispetto al problema del risarcimento del danno esistenziale» La particolare sensibilità di alcuni settori amministrativi verso il danno esistenziale» Le sentenze con cui si è dichiarato il difetto di giurisdizione del G.A. con riferimento al danno esistenziale» (segue) La rilevanza, in astratto, della natura contrattuale od extracontrattuale della doglianza» (segue) La prevalenza del danno alla persona rispetto alla natura della responsabilità» 114 IX

5 Capitolo VII Indice sommario II danno esistenziale provocato dalla Pubblica Amministrazione Pag L'astratta ipotizzabilità di un danno esistenziale provocato dalla Pubblica Amministrazione» Danno esistenziale prowedimentale e danno esistenziale comportamentale....» Il danno esistenziale prowedimentale in particolare» (segue) II danno esistenziale da provvedimento amministrativo illegittimo..» (segue) II danno esistenziale da mancato rilascio o illegittimo ritiro di provvedimento» 120 Capitolo Vili Casistica di danno esistenziale provocato dalla Pubblica Amministrazione» Il danno esistenziale provocato dalla P.A» Il rilascio di certificati (ritardi ed omissioni)» Il danno esistenziale da provvedimento illegittimo» (segue) II danno esistenziale da provvedimento illegittimo di fermo di autovettura» Il danno esistenziale «da inottemperanza del giudicato»» Il procedimento amministrativo: la mancata comunicazione di avvio di procedimento» (segue) II danno esistenziale ed il diritto di accesso» Il danno esistenziale da malfunzionamento di uffici pubblici» (segue) II danno da attività giudiziaria (eccessiva durata dei processi)....» (segue) II danno da ingiusta detenzione» Le sanzioni amministrative» (segue) Le contravvenzioni illegittime» I concorsi pubblici» (segue) L'ingiusto esito del concorso pubblico» (segue) La ritardata comunicazione di esclusione da concorso» (segue) II mancato inserimento nella graduatoria» L'edilizia e l'urbanistica: il diniego di concessione, le varianti urbanistiche....» (segue) II permesso di costruire ed il danno per i terzi» (segue) L'espropriazione illegittima o sine titulo» Il lavoro e la P.A.: il mobbing e le pubbliche amministrazioni» La scuola: il danno scolastico» (segue) II danno esistenziale da cattiva educazione scolastica e «malpractice» educativa» Università e formazione personale» (segue) L'ammissione all'università» (segue) II voto di laurea eccessivamente basso» (segue) L'ingiusto differimento della seduta di laurea» Il danno esistenziale nelle istituzioni totali» I servizi pubblici» Il danno esistenziale e il servizio sanitario» Danno esistenziale e fruizione dell'ambiente e del territorio» (segue) II danno esistenziale da «compromissione ambientale»» (segue) II danno esistenziale da «inquinamento elettromagnetico»» La leva militare» (segue) II danno esistenziale prowedimentale dell'amministrazione militare: l'illegittima chiamata alle armi» (segue) L'assegnazione della sede» (segue) La gestione dei permessi e delle licenze» (segue) II danno esistenziale comportamentale dell'amministrazione militare.» 174

6 Indice sommario (segue) II nonnismo Pag (segue) La qualità della vita nelle caserme» Il danno esistenziale e l'amministrazione finanziaria: il mancato esercizio dell'autotutela da parte dell'amministrazione finanziaria» (segue) Le altre possibili ipotesi: diffusione di dati personali, accertamenti tributari infondati» (segue) L'errore sul presupposto di imposta e la condotta omissiva» 178 Capitolo IX II danno esistenziale provocato alla Pubblica Amministrazione» Il danno esistenziale provocato alla Amministrazione Pubblica» Il danno non patrimoniale e le persone giuridiche pubbliche (rinvio)» Il danno esistenziale alla P.A. da fonte extracontrattuale» Il danno esistenziale alla P.A. da fonte contrattuale» Il danno esistenziale e la lesione all'immagine» Casistica giurisprudenziale del danno esistenziale alla P.A. risarcito dalla Corte dei Conti» (segue) La natura contrattuale del danno esistenziale alla P.A. da lesione dell'immagine (rinvio)» (segue) II danno all'immagine causato da disservizi» (segue) II danno all'immagine causato dalla commissione di fatti penalmente rilevanti» 189 Capitolo X Prospettive risarcitone del danno esistenziale in relazione con l'attività della P.A» Le prospettive risarcitorie del danno esistenziale in relazione con l'attività della P.A.» Il danno esistenziale nella parabola discendente dell'interesse legittimo...» Il danno esistenziale arrecato alla P.A.: prospettive» (segue) II danno esistenziale da lesione all'immagine della P.A.: prospettive.» Il danno esistenziale arrecato al privato dalla P.A.: prospettive» (segue) Le possibilità di risarcimento della nuova voce di danno alla luce degli sviluppi del risarcimento dell'interesse legittimo» (segue) II danno da contatto sociale e il danno esistenziale» Il danno esistenziale e la lesione dei valori costituzionalmente tutelati» 197 Capitolo XI Processo e danno esistenziale» La giurisdizione. Gli aspetti processuali del risarcimento del danno esistenziale..» Le differenti autorità giurisdizionali interessate al risarcimento del danno esistenziale» La giurisdizione ordinaria» La giurisdizione amministrativa» La giurisdizione contabile» La legittimazione» La prova del danno esistenziale» (segue) La prova del danno esistenziale di natura extra-contrattuale....» (segue) La prova del danno esistenziale da inadempimento» La prova del danno esistenziale cagionato dalla P.A» La prova del danno esistenziale cagionato alla P.A» (segue) La prova del danno esistenziale da inadempimento arrecato alla P.A.» La possibile coesistenza di responsabilità contrattuale ed extracontrattuale di natura esistenziale» Il processo amministrativo-contabile e il danno esistenziale» 209 XI

7 XII Indice sommario (segue) La prova della lesione arrecata all'ente Pag Il ricorso alle presunzioni» (segue) II danno esistenziale come fatto notorio» 212 Capitolo XII II risarcimento del danno esistenziale» La liquidazione equitativa» Le differenze con il danno biologico quale fondamento dell'esclusione del ricorso alle tabelle» I criteri per la determinazione della somma da liquidare in via equitativa....» (segue) La rilevanza del consenso della vittima nella quantificazione del danno» (segue) La temporaneità della lesione quale parametro di determinazione del danno equitativo» Il danno arrecato alla P.A.: l'orientamento della Corte dei Conti in materia di liquidazione» (segue) L'orientamento più estensivo» (segue) II ripristino del bene giuridico leso» L'insufficienza dei criteri e la necessità della correzione equitativa del giudice» Equità e motivazione» Il risarcimento in forma specifica» 224 Indice normativo» 227 Indice bibliografico» 229 Indice analitico» 235