Verifica di efficacia di un Sistema di Gestione di Sicurezza e Salute sul lavoro: l OHSAS 18001

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1 Relazone

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3 Verfca d effcaca d un Sstema d Gestone d Scurezza e Salute sul lavoro: l OHSAS Gl nfortun sul lavoro e le malatte professonal sono ad ogg uno de prncpal problem che afflggono l Itala e Europa, sono nfatt causa d grand sofferenze ed nabltà che ncdono fortemente sulla vta lavoratva e famlare del lavoratore e costtuscono un consderevole mpegno economco sa per l lavoratore, che per l datore d lavoro e per la socetà nel suo complesso. Le stme dell Organzzazone Internazonale del Lavoro sulle rpercusson economche d tal event (sospensone del lavoro, cure medche, penson d reversbltà e d nvaldtà ecc.) sono dell ordne del 4% del PIL mondale ogn anno. Cost così elevat sono spesso non del tutto not, da qu l esgenza espressa anche dalla Commssone europea all nterno della propra stratega per la salute e la scurezza, d dffondere la conoscenza de cost economc e socal dervant da nfortun e/o malatte professonal e l mpegno, nel qunquenno , d dmnure del 25% gl nfortun sul lavoro, obettvo al quale l Itala sta tentando d unformars. Propro nell ottca d un effcace rduzone del fenomeno nfortunstco grande attenzone è stata rvolta alla raccolta de dat n merto a nfortun e a malatte professonal per meglo dentfcarne le cause prmare e agre n manera preventva. Da questo punto d vsta deve essere charo che sta sempre pù dmnuendo l numero d nfortun legato alle macchne o agl mpant compless nella loro accezone pù completa. Il progresso tecnologco e la grande attenzone a mmettere sul mercato macchne e attrezzature scure stanno oggettvamente mnmzzando gl event lesv dovut a questo aspetto che era rlevante, nvece, negl ann del boom economco, come s evnce dal grafco seguente (Saccan, Bologna 2009) che mostra l andamento dell ndce d frequenza n funzone degl nvestment n nnovazone per addetto nel settore ndustra e servz. 70% 1996 Rduzone percentuale dell ndce d frequenza 60% 50% 40% 30% 20% 10% 1976 R 2 = 0, % 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 Spesa n R&S per addetto (mlon d lre per addetto) Un grande peso sta nvece assumendo l organzzazone azendale, ntesa, per esempo, come una scarsa gestone delle rsorse umane, de ben strumental, della mancata ndvduazone delle cause prme d un errore ecc. Nascono, n questo contesto, Sstem d Gestone della Scurezza, un modello per gestre le problematche d salute e d scurezza che ha rpercorso pù not sstem d gestone della qualtà e dell ambente con un approcco fortemente orentato alla prevenzone e al mgloramento contnuo. 115

4 L adozone d un modello organzzatvo azendale relatvo alla salute e alla scurezza sul lavoro è tornato prepotentemente alla rbalta n Itala a causa della crescente attenzone medatca legata agl nfortun sul lavoro e soprattutto della legge n. 123/2007. Questo mportante dsposto normatvo ha nserto l «Omcdo colposo e leson colpose grav o gravssme, commess con volazone delle norme antnfortunstche e sulla tutela dell gene e della salute sul lavoro» tra quell prevst dal D.Lgs. n. 231/2001, prevedendo sanzon straordnaramente severe (fno all nterdzone dell attvtà mprendtorale). Per evtare le sanzon l datore d lavoro deve dmostrare d aver organzzato n azenda un sstema d gestone per prevenre quest reat. Anche l D.Lgs. n. 81/2008, all art 30, ha rpreso la necesstà d ndvduare modell organzzatv e d gestone done a sens del D.Lgs. n. 231/2001 e ha ctato espressamente le Lnee guda UNI-INAIL e le OHSAS come modell che s presumono conform, «per le part corrspondent», e, qund, effcac a esonerare le organzzazon dalla responsabltà ammnstratva. I sstem d gestone possono noltre essere un mezzo per gestre le problematche della scurezza sul lavoro e adottare una poltca azendale che nvesta nella prevenzone nell ottca del mgloramento contnuo della scurezza su luogh d lavoro. L obettvo che c s è prefssat n tale studo è la verfca che una poltca azendale che contempl nvestment nel campo della salute e scurezza sul lavoro abba effettvamente de rtorn economc e non sa nvece una spesa che ncde fortemente su budget azendal. Il rtorno economco degl nvestment nella scurezza è un concetto noto gà da dvers ann a lvello nternazonale, ne sono un evdenza alcun stud tra cu un programma spermentale condotto dall Occupatonal Safety and Health Admnstraton (OSHA) che ha condotto un programma su base volontara VPP (Voluntary Protecton Program) d adesone agl standard d scurezza sul lavoro dell OSHA. Il programma tuttora n corso ha dmostrato che le 178 azende che hanno aderto, hanno rdotto gl nfortun del 45% rspetto a valor attes e del 55% rspetto alle azende dello stesso settore produttvo, con una perdta d gorn lavoratv nferore del 49% rspetto ad azende analoghe. Alcune azende aderent al programma hanno regstrato anche dat nerent un ncremento della produttvtà azendale (13% n tre ann) ed una dmnuzone negl scart d produzone (16% n tre ann). (Amercan Socety of Safety Engeneers, Whte paper addressng). Lo studo vuole fornre alle azende delle nformazon utl sul sgnfcato del valore numerco de cost total della scurezza (somma de cost legat agl nfortun/malatte e de cost legat alle msure d prevenzone) e sulla possbltà o meno che tal cost possano essere effettvamente rdott ad esempo ntervenendo sulla rduzone del fenomeno nfortunstco e tecnopatco, come s evnce dal grafco seguente. Cost Curva de cost total Cost legat alla prevenzone azenda x Cost legat agl nfortun/malatte Lvello d scurezza 116

5 Per effettuare tale stma s è confrontata l azenda n esame (azenda X) con azende dello stesso settore produttvo che hanno nvestto n scurezza, andando oltre la mera conformtà legslatva. Questo gruppo d azende vrtuose è stato ndvduato n quelle che hanno adottato un sstema d gestone della scurezza sul lavoro. Le azende che hanno conseguto una certfcazone OHSAS sono state dentfcate dalla banca dat del SINCERT e, per maggor completezza, da quelle d alcun ent d certfcazone (o loro assocazon). Da tale campone sono state escluse le grand azende, caratterzzate da ndc nfortunstc pù bass, al fne d fornre un dato l pù strettamente aderente e rappresentatvo della realtà produttva talana. I dat nfortunstc relatv al campone sono stat estratt andando a ndvduare le sngole voc d tarffa alle qual rsultano regstrate le dfferent dtte oggetto d studo. Una volta ndvduat gl nfortun delle dtte del campone è stato necessaro, per aumentare la loro sgnfcatvtà, raggregare dat rcavat per sngola voce d tarffa INAIL. La raggregazone ha comportato la costruzone d grupp che fanno rfermento a Grand Grupp d tarffa. Per costrure un unverso che fosse confrontable e omogeneo rspetto al campone, s sono estratt gl event lesv, a lvello Itala, che s sono verfcat nelle stesse voc d tarffa cu fanno rfermento le dtte che compongono l campone. I dat nfortunstc così ottenut sono stat nfne raggregat per rcostrure gl stess Grand Grupp d tarffa a cu s è gunt tramte l campone. Il camponamento, n questa prma fase, ha preso n esame l 11,6% dell ammontare delle retrbuzon total facent rfermento alle voc d tarffa ndvduate. 1) Sono stat esclus gl nfortun n tnere. 2) Sono stat esclus gl nfortun ad apprendst, a lavorator nternal e a lavorator che fanno rfermento a polzze specal. Gl nfortun d cu al punto 1) sono stat esclus n quanto l nfortuno n tnere, per sua natura, sfugge alla poltca d prevenzone dell azenda. Gl nfortun d cu al punto 2) sono stat esclus per rendere omogeneo l confronto tra nfortunat e addett. Non avendo, nfatt, la conoscenza del numero d addett che fanno rfermento alle tpologe del punto 2), s è optato, propro per un maggore allneamento tra numeratore e denomnatore, per l esclusone degl nfortun avvenut ad addett anno non present nel denomnatore d rfermento. I rsultat così ottenut sono stat sottopost a verfca della sgnfcatvtà. Questa valdazone s è resa necessara propro per analzzare l grado d approssmazone alla realtà del campone. E stato sottoposto a test d sgnfcatvtà sa la numerostà degl event rlevat all nterno d cascun Grande Gruppo che l ammontare degl addett (INAIL) all nterno d cascuna suddvsone. Propro per verfcare l effettvo adattamento del modello all unverso, l test è stato condotto con modaltà blaterale, tale coè da testare la reale sgnfcatvtà sa de Grand Grupp n cu lo scarto tra valore del campone e unverso è rsultato postvo che quello n cu è rsultato negatvo. Il test d sgnfcatvtà è stato condotto adottando dapprma prudenzalmente un lvello fducaro par al 99% e po un lvello fducaro del 95%. 117

6 Nella tabella 1 sono rportate le dfferenze percentual dervant dal confronto tra gl ndc. Dall anals de rsultat è mmedato osservare come nella stragrande maggoranza de cas s regstrano ndc nfortunstc pù bass n manera anche estremamente sgnfcatva; nel caso dell ndce d frequenza s toccano punte del 62% con una meda del 15%; nel caso dell ndce d gravtà l rsultato mglora con l valore mglore che s attesta al 65% e una meda del 22%. TABELLA 1 CONFRONTO FRA L INDICE DI FREQUENZA E L INDICE DI GRAVITÀ Grande Gruppo d tarffa Settor If ( ) Ig ( ) % % 0 Servz -23,8-9,2 1 Pesca, Alment, Agrcoltura -38,6 0,3 2 Chmca, Plastca, Carta, Pell -46,3-25,0 3 Edlza -17,6-4,1 4 Energa, Gas 87,6-6,3 6 Metallurga, Macchna -43,9-64,0 7 Mnerara, Vetro -62,0-65,8 8 Tessle -57,4-11,9 9 Trasport, Magazzno -45,6-56,3 TOTALE -15,4-22,0 (*) If = Indce d frequenza (x1000 addett) = rapporto tra event lesv ndennzzat e numero degl espost. (**) Ig = Indce d gravtà (x addetto) = rapporto tra le conseguenze degl event lesv ndennzzat e numero degl espost. Tutte le tpologe d conseguenze sono espresse n gornate perdute, quantfcate sulla base d convenzon nternazonal recepte dall'u.n.i. (Ente Nazonale Italano d Unfcazone). Fa eccezone l Grande Gruppo 4 (Energa) che stranamente è caratterzzato da un numero d pccol ncdent nel campone (per altro non partcolarmente sgnfcatv); questo dato non sembra avere gustfcazon mmedate e sarà oggetto d una pù approfondta anals. Non v sono, nvece, dat suffcent per quanto rguarda l Grande Gruppo 5 (Legno). Altro dato non brllante, ancorché postvo, s rleva nelle Costruzon (GG 3), settore che ha degl ndc partcolarmente elevat soprattutto per quanto concerne la gravtà; tpo d attvtà questa, però, meno strutturata, caratterzzata da modaltà operatve dffclmente standardzzabl e un turn over elevato d opera che spesso fanno capo a dtte dverse. La rduzone del fenomeno nfortunstco ha delle rpercusson notevol n termn economc. Per rendere tangble tale mpatto economco bast pensare che da una stma necessaramente medata (ma tarata sul campone specfco n esame per questo studo), è stato calcolato che ogn nfortuno costa medamente euro, d cu, crca l 55-60%, coè crca euro, rcadono drettamente sull azenda. 118

7 DIAGRAMMA 1: INDICI DI FREQUENZA 60 I n d c e d f r e q u e n z a G.G ,8 30, ,9 43,2 25, ,3 22,4 Altre 14,1 50, , , ,3 41,2 DIAGRAMMA 2: INDICI DI GRAVITÀ 9 I n d c e d g r a v t à G.G ,1 3,9 2,3 8,1 2,3 1,4 2,1 5,6 2,6 Altre 1,2 3,8 3,1 8,5 2,5 3,9 6,3 6,4 5,9 119

8 Tpoltografa INAIL - Mlano - luglo 2009