Il processo di trasformazione della Pubblica Amministrazione PER LA PA LOCALE

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1 Il processo di trasformazione della Pubblica Amministrazione UN NUOVO MODELLO ORGANIZZATIVO PER LA PA LOCALE

2 Una premessa DIGITALIZZAZIONE DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI E PRESENTAZIONE DELLE ISTANZE ALLA P.A.

3 Digitalizzazione dei procedimenti amministrativi La digitalizzazione dei procedimenti amministrativi consente nuove modalità di comunicazione e interazione con cittadini e imprese attraverso l erogazione di servizi e la realizzazione di un unico punto di accesso. I procedimenti amministrativi incentrati sulla gestione documentale garantiscono la corretta gestione dell intero ciclo di vita dei documenti dalla produzione alla conservazione. I sistemi per la gestione documentale consentono infatti di: Automatizzare i processi di classificazione, fascicolazione e definizione dei metadati (informazioni base e specifiche per tipologia di documenti) - Documento informatico Automatizzare la fase di registrazione dei documenti in ingresso e uscita e assegnazione alle unità organizzative - Flussi documentali e protocollo Dematerializzare il trattamento dei flussi documentali sia in ingresso che in uscita - Dematerializzazione Supportare l archiviazione dei documenti informatici e delle copie - Conservazione

4 Informatizzazione delle procedure Piano per l informatizzazione delle procedure per la presentazione di istanze La Legge 11 agosto 2014, n. 114 «Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l efficienza degli uffici giudiziari», che ha convertito, con modificazioni, il D.L. 90/2014 ha introdotto il comma 3-bis all art. 24 che stabilisce che: le amministrazioni statali, il Governo, le regioni e gli enti locali devono adottare un piano di informatizzazione delle procedure per la presentazione di istanze, dichiarazioni e segnalazioni che permetta la compilazione on line con procedure guidate accessibili tramite autenticazione con il Sistema Pubblico per la gestione dell Identità Digitale di cittadini e imprese. Le procedure devono permettere il completamento della procedura, il tracciamento dell istanza con individuazione del responsabile del procedimento e, ove applicabile, l indicazione dei termini entro i quali il richiedente ha diritto ad ottenere una risposta. Il piano deve prevedere una completa informatizzazione. Fonte: AGID

5 Informatizzazione delle procedure Piano per l informatizzazione delle procedure per la presentazione di istanze Nei casi in cui l ente abbia già proceduto a quanto previsto sia dalla normativa specifica sul procedimento, sia da quella su trasparenza e anticorruzione, l elaborazione del piano è conseguente alla sistematizzazione dei vari progetti e delle iniziative dell amministrazione in tema. Infatti, già la L. 190/2012 contenente le «Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione» prevede all art. 1, commi 29 e 30, prevede che gli enti abbiano procedure per la gestione delle istanze online. Anche l individuazione del responsabile del procedimento è già prevista dalla L. 241/90 sul procedimento amministrativo. Quanto alla integrazione con il Sistema Pubblico di identità, si ricorda che le regole tecniche per l adozione dello stesso saranno rese disponibili dall AgID entro il mese di aprile Fonte: AGID

6 Presentazione (informatica e telematica) delle istanze Comunicazione elettronica TELEMATICHE Documenti informatici (trasmissione) PRESENTAZIONE ISTANZE Richieste, dichiarazioni, segnalazioni, comunicazioni Metadati (se previsti) Autenticazione elettronica (web) INFORMATICHE Dati elettronici (input) Documenti informatici (upload)

7 Il processo di trasformazione UN NUOVO MODELLO ORGANIZZATIVO PER I SISTEMI ICT PER LA PA LOCALE Cittadinanza e Amministrazione Digitale (Maurizio Piazza) Maggio 2016

8 Un processo di trasformazione per la PA Funzioni e servizi Processo di trasformazione Front office Back office Funzioni e servizi Open Gov Front office Back office

9 Le basi dell Open Government DATI TRASPARENZA COLLABORAZIONE PROCESSI Open Government PARTECIPAZIONE SERVIZI

10 Attuazione delle norme e disponibilità dei servizi in rete INFORMAZIONI E MODULISTICA Informazioni sui procedimenti (modalità, responsabile, documentazione, tempi, ) Moduli elettronici (scaricabili) PRESENTAZIONE (INFORMATICA E TELEMATICA) DELLE ISTANZE Input (richieste, dichiarazioni, segnalazioni e comunicazioni) Output (comunicazioni e provvedimenti, autorizzazioni e nulla osta, ecc.) ACCESSO E PARTECIPAZIONE Atti e documenti (accesso) Stato del procedimento (partecipazione) PAGAMENTI ELETTRONICI Avvisi e richieste di pagamento, pagamenti spontanei, riconciliazione, quietanzamento TRASPARENZA E OPEN DATA Pubblicazioni obbligatorie (trasparenza) Open data

11 Gli strumenti per la «cittadinanza digitale» MONETA ELETTR. FIRMA DIGITALE Firma elettronica, firma elettronica avanzata (FEA), firma elettronica avanzata basata su certificato qualificato Firma digitale Sigillo elettronico HOME BANKING IDENTITÀ DIGITALE SPID (PIN unico) CNS/CIE (Certificato di autenticazione) FATTURA ELETTR. DOMICILIO DIGITALE Posta Elettronica Certificata (PEC) Posta elettronica

12 Il fattore abilitante: la gestione informatica dei procedimenti INFORMAZIONI E MODULISTICA Informazioni sui procedimenti (modalità, responsabile, documentazione, tempi, ) Moduli elettronici (scaricabili) PRESENTAZIONE (INFORMATICA E TELEMATICA) DELLE ISTANZE Moduli elettronici compilabili online (richieste, dichiarazioni, segnalazioni e comunicazioni) SISTEMA DI GESTIONE INFORMATICA DEI PROCEDIMENTI ACCESSO E PARTECIPAZIONE Atti e documenti (accesso) Stato del procedimento (partecipazione) TRASPARENZA E OPEN DATA Pubblicazioni obbligatorie (trasparenza) Open data

13 Il sistema informativo della pubblica amministrazione locale UN NUOVO MODELLO ORGANIZZATIVO PER I SISTEMI ICT PER LA PA LOCALE Cittadinanza e Amministrazione Digitale (Maurizio Piazza) Maggio 2016

14 Il «sistema informativo» della pubblica amministrazione Sistema informativo della pubblica amministrazione (un sistema informativo «unitario» che si articola localmente in relazione al mandato istituzionale ed alla complessità organizzativa) Sistema informativo gestionale (a supporto delle attività amministrative e per l erogazione dei servizi) Sistema informativo di governo e di controllo (a supporto dei processi e delle decisioni) Sistema informativo per la collaborazione e la cooperazione (amministrativa ed inter-istituzionale, territoriale, sociale, ecc.)

15 Sistema informativo (dati, documenti, procedimenti) Sistema «informativo» e sistema «applicativo» Sistema d interscambio (input/output) Strumenti interoperabilità e cooperazione (back office) Servizi di rete (front office) Dati (e documenti) ricevuti/trasmessi/acquisiti Dati (e documenti) ricevuti/trasmessi/pubblicati Strumenti e processi di valutazione e controllo Dati di analisi (e report di sintesi) Sistema di governo (processi/decisioni) Strumenti per la correlazione e la rappresentazione dei dati Dati correlati Dati georeferenziati Sistema per la gestione informatica dei procedimenti Dati di processo (flusso, stato, tempo, ecc.) Sistema di gestione (funzioni/servizi) Sistema applicativo (supporto operativo e gestionale) Sistema per la gestione informatica dei documenti Dati operazionali Documenti e metadati

16 Modello (semplificato) per il Sistema ICT della PA locale Informazioni istituzionali (portale informativo, modulistica) Servizi istituzionali (albo pretorio, trasparenza) Servizi di rete (presentazione istanze, pagamenti elettronici, accesso atti, dati e stato proc.) Open data PORTALI E SERVIZI DI RETE (servizi di front-office) DATI (disponibilità, qualità, correlazione, certificazione) Servizi applicativi per la gestione dei servizi Gestione dei dati dei soggetti, degli oggetti, dei servizi, ecc. Adempimenti obbligatori (pubblicazioni, comunicazioni, rendicontazioni, ecc.) Correlazione, analisi e rappresentazione dei dati Sistema per gestione la informatica dei documenti Protocollo informatico Organizzazione e tenuta dell archivio (gestione documenti e fascicoli) Gestione dei flussi documentali Conservazione a lungo termine DOCUMENTI (formazione, gestione, conservazione, accesso) PROCEDIMENTI E PROCESSI (servizi di back-office) Sistema per la gestione informatica dei procedimenti amministrativi, gestionali, decisori Strumenti per la valutazione e il controllo dei processi (qualità, legalità, performance, ecc.)

17 Modello organizzativo per il Sistema ICT della PA locale Informazioni istituzionali (portale informativo, modulistica) Servizi istituzionali (albo pretorio, trasparenza) Servizi di rete (presentazione istanze, pagamenti elettronici, accesso atti, dati e stato proc.) Open data PORTALI E SERVIZI DI RETE SISTEMA APPLICATIVO E DI GESTIONE DEI DATI Servizi applicativi per la gestione amministrativa e l erogazione dei servizi Sistema per la gestione dei dati dei soggetti, degli oggetti, dei servizi, ecc. Strumenti e processi a supporto degli adempimenti obbligatori (pubblicazioni, comunicazioni, rendicontazioni, ecc.) SISTEMA DI GESTIONE DEI PROCESSI Servizi per la cooperazione fra applicazioni Gestione informatica dei procedimenti (amministrativi, gestionali, decisori) Sistema per gestione la informatica dei documenti (protocollo informatico, tenuta dell archivio, gestione dei flussi documentali) Sistema di conservazione dei documenti informatici (anche come servizio esterno) SISTEMA DI GESTIONE DOCUMENTALE SISTEMA DI CONTROLLO E DI GOVERNO Strumenti e processi per la correlazione, l analisi e la rappresentazione, anche georeferenziata, dei dati Strumenti per valutazione e il controllo dei processi (qualità, legalità, performance, ecc.)

18 Semplificazione e qualità UN NUOVO MODELLO ORGANIZZATIVO PER I SISTEMI ICT PER LA PA LOCALE Cittadinanza e Amministrazione Digitale (Maurizio Piazza) Maggio 2016