Incentivi al pensionamento e pensioni di anzianità. Tre paesi a confronto: Italia, Spagna e Stati Uniti Agar Brugiavini Franco Peracchi David Wise

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1 Le Nuove Frontiere della Politica Economica 2001 Pensioni: Davvero una Verifica? Incentivi al pensionamento e pensioni di anzianità. Tre paesi a confronto: Italia, Spagna e Stati Uniti Agar Brugiavini Franco Peracchi David Wise 1

2 Le Nuove Frontiere della Politica Economica 2001 Pensioni: Davvero una Verifica? Motivazione Parole chiave: Pensioni = uscite dal mondo del lavoro per pensionamento Anzianità = uscite anticipate Verifica = quali effetti hanno prodotto le riforme? 2

3 Le Nuove Frontiere della Politica Economica 2001 Pensioni: Davvero una Verifica? Normalmente si pensa agli effetti finanziari delle riforme: noi vogliamo sottolineare gli effetti (anche finanziari), ma che passano per il mercato del lavoro (OFFERTA di LAVORO). Non emergono solo le distorsioni dovute a pensioni (per vecchiaia e anzianità) ma anche quelle imputabili a vari ammortizzatori sociali fruibili dagli over 50 3

4 Le Nuove Frontiere della Politica Economica 2001 Pensioni: Davvero una Verifica? Perchè tre paesi? Italia, Spagna e USA hanno tre sistemi pensionistici diversi tra loro: dalla variabilità nell assetto istituzionale e possibile capire l importanza delle regole di accesso alla pensione e di calcolo della prestazione. Come si svolge l analisi? Il lavoro contiene tre parti (collegate): ƒ Dati recenti sui tassi di partecipazione ƒ Fatti e loro cause istituzionali ƒ Analisi econometrica e simulazioni di riforme ipotetiche sul rischio di uscita 4

5 Le Nuove Frontiere della Politica Economica 2001 Pensioni: Davvero una Verifica? Un breve anticipo sui risultati: I lavoratori conoscono le regole del sistema e ne traggono vantaggio (sanno fare calcoli sui diritti accumulati, sui flussi attesi e sulle variazioni al margine). Gli incentivi al pensionamento hanno un effetto rilevante sulle uscite anticipate Le riforme hanno un effetto (riducono le uscite per anzianità), ma occorre una corretta calibrazione e un disegno organico per renderle efficaci. 5

6 Tassi di partecipazione alle forze di lavoro (occupazione) per età e sesso Italy Spain USA male LFPR female LFPR male employment rate female employment rate age 6

7 Tassi di occupazione per trimestre e anno di età (Italia e Spagna) age 50 age 51 age 52 age 53 men, Italy women, Italy q1 1995q1 1997q1 1999q1 2001q1 men, Spain q1 1995q1 1997q1 1999q1 women, Spain q1 1995q1 1997q1 1999q1 2001q q1 1995q1 1997q1 1999q1 date 7

8 Tassi di occupazione per trimestre e anno di età (Italia e Spagna) age 54 age 55 age 56 age 57 men, Italy women, Italy q1 1995q1 1997q1 1999q1 2001q1 men, Spain q1 1995q1 1997q1 1999q1 women, Spain q1 1995q1 1997q1 1999q1 2001q q1 1995q1 1997q1 1999q1 date 8

9 Le Nuove Frontiere della Politica Economica 2001 Pensioni: Davvero una Verifica? Considerazioni: In tutti e tre i paesi i tassi di occupazione cadono progressivamente con l età (maggiormente in Italia e Spagna) Le recenti riforme (Italia e Spagna) hanno avuto un effetto su alcune classi di età. 9

10 ITALIA: Stima del Rischio di uscita dal campione INPS ( ).6 tasso di uscita eta' maschi 10

11 Spagna: Stima del Rischio di uscita dal campione-encuesta Poblacion Activa ( ) 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,

12 USA: Stima del Rischio di uscita dal campione-basata sull HRS 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0, age 12

13 Le Nuove Frontiere della Politica Economica 2001 Pensioni: Davvero una Verifica? Quali differenze tra paesi spiegano i dati? Molti lavoratori escono all età normale di pensionamento (NRA) Alcuni scelgono l opzione di anzianità (ER) Alcuni (vedi Italia, ma anche Spagna) escono anche prima della ER 13

14 Italia: Criteri (attuali) di accesso alla prestazione di vecchiaia Year INPS (Private Sector) Age and years of contribution INPS-(Private Sector) Only years of contributions INPDAP (Public Sector) Age and years of contribution INPDAP (Public Sector) Only years of contribution Self-employed Age and years of contribution Self employed Only years of contribution and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and and

15 Italia: Criteri di accesso alla prestazione di vecchiaia - riforma del 1995 a regime Età Incremento Penalizzazione annuale del rispetto ai 65 coefficiente

16 USA: Criteri (attuali) di accesso alla prestazione di vecchiaia Year of Birth Full Retirement Age Age 62 Reduction Months 1937 or earlier and 2 months and 4 months and 6 months and 8 months and 10 months and 2 months and 4 months and 6 months and 8 months and 10 months and later Monthly % reduction Total % reduction

17 Le Nuove Frontiere della Politica Economica 2001 Pensioni: Davvero una Verifica? Quindi Italia: attualmente nessuna penalizzazione per uscite anticipate, con la riforma del 95 a regime penalizzazioni del 3%,4% circa (max totale rispetto ai 65 anni del 23%) Spagna: 8% (7% in alcuni casi) per anno antecedente i 65 USA: 6.7% per anno antecedente i 65 anni. 17

18 Tasse implicite sul lavoro Last year of work Italy Spain USA Replacement Rate Tax/ Subsidy Replacement Rate Tax/ Subsidy Replacement Rate Tax/ Subsidy ,726 0,245 0,201-0, ,744 0,308 0,096 0, ,761 0,338 0,152 0, ,780 0,372 0,355 0, ,798 0,401 0,590 0,279 0, ,799 0,697 0,661-0,074 0, ,804 0,711 0,730 0,010 0,403 0, ,805 0,718 0,816 0,032 0,440-0, ,805 0,729 0,895 0,167 0,476-0, ,809 0,746 0,996 0,264 0,703 0, ,809 0,756 0,998 0,729 0,749 0, ,809 0,772 0,996 0,725 0,798 0, ,809 0,787 0,988 0,718 0,845 0, ,809 0,803 0,981 0,677 0,872 0, ,809 0,818 0,973 0,636 0,898 0,455 18

19 Le Nuove Frontiere della Politica Economica 2001 Pensioni: Davvero una Verifica? Quali differenze tra paesi spiegano le tasse implicite, quali elementi spiegano gli INCENTIVI? Calcolo della prestazione, regole di indicizzazione, esistenza dei minimi e massimi, aliquote contributive. Altri ammortizzatori sociali 19

20 Le Nuove Frontiere della Politica Economica 2001 Pensioni: Davvero una Verifica? Simulazioni su micro dati. 1. Sulla base di campioni longitudinali si vuole stimare la probabilità di uscita come funzione degli incentivi 2. Per misurare gli incentivi occorre imputare correttamente la ricchezza pensionistica 3. Gli incentivi sono indici delle variazioni nella ricchezza pensionistica. 20

21 Le Nuove Frontiere della Politica Economica 2001 Pensioni: Davvero una Verifica? Si considerano quindi delle riforme ipotetiche 1. Uno slittamento di 3 anni nella età normale di pensionamento 2. Un aggiustamento attuariale del 6% per ogni anno di anticipo rispetto ai 65 anni (ai 65 anni un tasso di rimpiazzo del 60%) 21

22 Italia: simulazione di possibili riforme baseline AC 3-years AC common AC baseline PV 3-years PV common PV age Hazard M2-S3 Accrual baseline AC 3-years AC common AC age Hazard M2-S3 Peak V baseline PV 3-years PV common PV age CDF M2-S3 Accrual age CDF M2-S3 Peak V 22

23 USA: simulazione di possibili riforme Figure 14a: Simulation for Males, Option Value Mo de l 0,5000 Simulated Hazard 0,4000 0,3000 0,2000 0,1000 0, Age Baseline Hazard Plus 3 Years Common Reform 23

24 USA: simulazione di possibili riforme Figure 14b: Simulation for Males, Option Value Mo d e l 1,0000 0,8000 Cumulative Probability 0,6000 0,4000 0,2000 0, Age Baseline CDF Plus 3 Years Common Reform 24

25 Le Nuove Frontiere della Politica Economica 2001 Pensioni: Davvero una Verifica? Premessa: i comportamenti individuali di uscite dal mercato del lavoro sono rilevanti per l equilibrio finanziario del sistema Cosa impariamo dal confronto dei tre paesi per il caso italiano? Gli incentivi attuali hanno effetti distorsivi rispetto all età di uscita: correzioni indurrebbero gli individui a restare. Con la riforma del 95 queste sono in parte applicate. La sicurezza sociale non deve essere vista in isolamento rispetto agli ammortizzatori sociali 25

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