WB quando le cose si complicano

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1 A che punto siamo col Whistleblowing? Istruzioni e casi reali 15 luglio 2015 Milano, Acquario Civico Parco del Castello WB quando le cose si complicano Michele Vitali (Transparency Italia - Advisory Board)

2 Avvertenza generale La sezione è stata incentrata sulla discussione dal vivo col WB protagonista di un grande caso reale di successo. La situazione allora venutasi a creare non potrebbe essere correttamente rappresentata nelle slides senza incorrere in semplificazioni Si sintetizzano quindi alcuni punti specifici, rimandando alle future edizioni della Convention, in programma nell Autunno 2015

3 TRANSPARENCY INTERNATIONAL L Organizzazione Non Governativa leader nel Mondo nel contrasto alla corruzione. Fondata nel 1993 è presente in oltre 100 Paesi. i Chapters Nazionali di TI si oppongono alla corruzione, coinvolgendo Governi, Società Civile, Imprese, Media ed Istituzioni per promuovere sistemi più trasparenti, responsabili e virtuosi. I famosi INDICI sono solo una parte molto parziale dell attività che svolgiamo!

4 Incrementare consapevolezza e coinvolgimento della Società Civile Aumentare l applicazione effettiva di programmi anticorruzione nelle istituzione, nelle imprese e nel settore della finanza Promuovere leggi più efficaci (come il WHISTLEBLOWING, previsto da Legge 190) per contrastare la corruzione ed eliminare l impunità Diffondere la cultura dell etica e della legalità soprattutto tra i giovani Rafforzare le collaborazioni tra Società Civile, Business, istituzioni ed Università per migliorare il Sistema Paese in generale Ottenere risultati visibili, concreti e misurabili (in risparmi!)

5 Transparency in ITALIA nel ATTIVITÀ SETTORE PUBBLICO : PATTI DI INTEGRITÀ Strumenti ideati per garantire trasparenza, economia ed efficienza nelle gare d appalto e negli approvvigionamenti pubblici, dotando le amministrazioni locali di un deterrente aggiuntivo contro la corruzione, che compensi meccanismi legislativi a volte incompleti o funzioni di controllo e/o repressione spesso lente ed inefficaci. WHISTLEBLOWING Applicazione e diffusione di strumenti e procedure per la segnalazione di rischi e irregolarità. Promozione della tutela dei whistleblower, ovvero di coloro che decidono di portare alla luce e denunciare fenomeni di corruzione sul posto di lavoro. I whistleblower sono persone che aiutano a migliorare il nostro sistema, a liberarlo da illegalità e frodi, e per questo vanno incoraggiate e protette da possibili ritorsioni. OPEN GOVERNMENT Promozione di un nuovo concetto di governance a livello centrale e locale, basato su modelli, strumenti e tecnologie che consentono alle amministrazioni di essere aperte e trasparenti nei confronti dei cittadini. In particolare l'open government prevede che tutte le attività dei governi e delle amministrazioni dello stato debbano essere aperte e disponibili, al fine di favorire azioni efficaci e garantire un controllo pubblico sull operato. FORMAZIONE DELLA PA Programma di alta formazione etica e pratica per dirigenti e funzionari della PA. Transparency Italia collabora costantemente con il Dipartimento della Funzione Pubblica nell elaborazione di progetti e azioni di contrasto alla corruzione nella PA. BENI CONFISCATI Analisi, studio e promozione delle best practice internazionali relative alla gestione dei beni confiscati per corruzione al fine di incrementare il livello di trasparenza, responsabilità, integrità ed efficienza delle autorità preposte alla confisca dei beni. LOBBYING Quanto influisce lobbying sullo svolgimento della vita democratica? Quali strumenti per garantire la trasparenza dei processi decisionali? ATTIVITÀ SETTORE PRIVATO BUSINESS PRINCIPLES I Business Principles nascono dallo sforzo congiunto di Transparency International e di Social Accountability International per dare supporto alle aziende del settore privato impegnate a migliorare le proprie performance e capacità di governance interna e di lotta alla corruzione. RESIST Manuale indirizzato a tutte le aziende che possono trovarsi esposte al rischio di richieste di corruzione nelle operazioni internazionali. Gli scenari presentati sono 22, basati sull approccio del ciclo di vita di un progetto, e hanno l obiettivo di rendere i dipendenti più consapevoli dei rischi potenziali di estorsioni. In aggiunta agli scenari, l Annesso include una serie di raccomandazioni di buone pratiche che si possono applicare nella maggior parte delle situazioni. TRAC TRANSPARENCY IN CORPORATE REPORTING Analisi e valutazione delle modalità di pubblicizzazione dei piani anticorruzione e per la trasparenza delle imprese ai loro stakeholders Per approfondimenti sui progetti e le attività visitate il nostro sito alla pagina

6 Whistleblowing: una sintesi da intervista 2014 La "Vedetta civica" è stata propugnata da Transparency Italia, ovvero l'applicazione concreta, anche in Italia, del whistleblowing, la pratica accettata in tanti Paesi al mondo, tra cui 26 dei 28 dell'unione Europea, per la promozione e tutela delle segnalazioni da parte di cittadini (anche non dipendenti) di rischi ed irregolarità nella Pubblica Amministrazione nell interesse pubblico dell Italia. Il Whistleblowing (letteralmente; fischiare l allerta) è già previsto dalla Legge 190/2012 che impone dettagliatamente la tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti sulle situazioni di rischi, irregolarità, sprechi ed eventualmente reati. Michele Vitali, membro dell Advisory board di Transparency international Italia (la più grande ONG Organizzazione Non Governativa al mondo per il contrasto alla corruzione, appoggiata tra l altro nei suoi progetti dall'unione Europea e le Nazioni Unite ), ha sottolineato come la pratica della "Vedetta civica" è meritoria della massima considerazione, perché consente di prevenire ex-ante, invece che sanzionare ex post, ed ha quindi valenza immediatamente positiva sui conti statali e sul fabbisogno finanziario, consentendo di intervenire prontamente e rettificare situazioni non ottimali. Whistleblowing libera contributi democratici dalla base di ogni organizzazione o ente, da parte di persone spesso escluse dai processi decisionali, e perciò desiderose di mostrare una best practice che per motivi differenti non viene applicata, motivi che vanno: dalla mancanza di addestramento e formazione, alla reale involuzione delle organizzazioni, subissate dal carico di lavoro giornaliero fino al vero atto doloso o colposo che approfitta delle debolezze delle strutture per operare in maniera criminale con pratiche di corruzione Il progetto di implementazione del Whistleblowing all'interno della Pubblica Amministrazione centrale ha fatto un passo avanti importante Lunedì 4 Agosto 2014 coll apertura del servizio interno INTRANET in Presidenza del Consiglio dei Ministri (riservato a dipendenti di PCdM) e segue la progressiva adozione da parte di Comuni ed entità pubbliche della PA locale tra i più avanzati.

7 Whistleblowing 2.0 NOTA: Transparency predilige cittadini che hanno coraggio di esporsi, ma spinge il Whistleblowing come strumento di contrasto ed accompagna perciò i primi passi della persona che segnala rischi, abusi e reati a chi ha la competenza ed il dovere di agire! Siti nazionali di Autorità Anticorruzione (Austria, Kenia, etc) Portali web per procedure Whistleblowing aziendali (interni o servizi gestiti) Siti di analisi del fenomeno corruzione ipaidabribe (India, Pakistan,Guyana) I siti di attivismo civico (MagyarLeaks, BalkanLeaks, WikiLeaks, Ruleaks) Le dropbox anonime per i giornalisti: Aljazeera TU, WSJ SafeHouse, NewYorker Dropbox, e IRPI ( Investigative Reporting Project Italy )

8 Il nostro sistema ALAC attivo da fine 2014 Siti utilizzatori attivi in 16 Paesi : In Italia: Transparency ALAC Prodotto software maturo, aperto Testato da 4 società di sicurezza informatica indipendenti GER e US (con reports pubblici) Progetto sottostante GlobaLeaks finanziato da 2 Governi: Olanda e USA

9 Parte # 3 il Segnalante: come proteggerlo

10 WB e tutela del Segnalante - 1 AODV231 è partner istituzionale del progetto europeo: "Alternativa al silenzio. Il whistleblowing in Italia: promozione delle segnalazioni nell interesse pubblico", promosso dal Segretariato di Transparency International. Legge n. 190/2012: ha introdotto la tutela del dipendente che segnala illeciti (art. 54-bis) per la prevenzione e repressione della corruzione. Lo strumento del Whistleblowing pubblico trova significativi punti di contatto con la gestione delle segnalazioni da parte dell Organismo di Vigilanza aziendale (Decreto Legislativo 8 giugno 2001, n. 231), che è.il soggetto avente il compito di vigilare sull osservanza ed il funzionamento del modello di organizzazione, gestione e controllo adottato da una società.

11 WB e tutela del Segnalante - 2 Segnalazioni: devono essere gestite nel rispetto della riservatezza del segnalante. Nello specifico, nell ambito del procedimento disciplinare: l identità del segnalante non può essere rivelata, senza il suo consenso, sempre che la contestazione dell addebito disciplinare sia fondata su accertamenti distinti e ulteriori rispetto alla segnalazione. Tuttavia, anche qualora la contestazione sia fondata in tutto o in parte sulla segnalazione è comunque rispettata l identità del segnalante (segue ). Infatti:.l identità può essere rivelata ove la sua conoscenza sia assolutamente indispensabile per la difesa dell incolpato

12 Leggi Anticorruzione - riservatezza Esclusione dal diritto d accesso da parte della persona interessata (vedi casi all art.24, Decreto Legislativo 241/1990) L identità del WB è rivelabile in due casi: 1. procedimento disciplinare basato esclusivamente sulla segnalazione 2. casi in cui la conoscenza dell identità del Segnalante è assolutamente necessaria per la difesa della persona Segnalata "Whistleblowing: istruzioni e casi reali"- Milano 15 Luglio Transparency e AIDP-pa evento - riservato

13 il Segnalante : come proteggerlo Il Responsabile della Prevenzione (di nomina PTPC) valuta e notifica a: superiore del discriminatore Ufficio Procedimenti Disciplinari Ufficio del Contenzioso Ispettorato della Funzione Pubblica Il Segnalante può notificare anche a: Sindacati, maggiormente rappresentati Comitato Unico di Garanzia per le pari opportunità, la valorizzazione del benessere di chi lavora e contro le discriminazioni Il Segnalante può inoltre chiedere: provvedimento giudiziale d urgenza annullamento (TAR) risarcimento

14 Sistema Premiale alla nordamericana : non solo protezione, ma anche benefici La parte nemica offre un compensation package illegale competitivo, con presunta impunità, premialità, carriere (...anche per i parenti non stretti) Bisogna offrire un cesto doni con vantaggi ai singoli dipendenti WB ( o addirittura ai terzi segnalanti?) nella Logica USA del cost/benefit Whistleblowers may receive a reward of 15 % to 30 % of the amount the IRS collects as a result of information about tax fraud provided to IRS. To qualify, the whistleblowers must provide information about tax fraud or tax underpayments that exceeds $2 M (tax, penalties and interest). The annual income of an individual tax cheat must exceed $200,000

15 STRUMENTI PER LE AZIENDE anche partecipate dal Settore Pubblico Transparency ha sviluppato strumenti per aiutare le imprese che vogliono essere virtuose a prevenire la corruzione al loro interno. strumenti di autoanalisi: Checklist for self-audit strumenti applicativi: o Patti di Integrità, o Sistemi di whistleblowing aziendale, o Manuale RESIST o Principi di business etico e altri ancora. strumenti che permettono di fare e valutare trasparenza: il Decalogo Anticorruzione e l Analisi TRAC

16 Conclusioni della sezione Transparency International: predilige sempre la prevenzione e l educazione come strategia vincente di contrasto alla Corruzione Mettiamo a disposizione strumenti adeguati come la piattaforma ALAC e la propria credibilità, per stimolare il WB in situazioni compromesse, sapendo che alla fine, il WB dovrà emergere

17 Whistleblower: il nemico naturale dei predatori incalliti