CORSO DI MAGISTRATURA. Le lezioni di Roberto GAROFOLI

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1 CORSO DI MAGISTRATURA Le lezioni di Roberto GAROFOLI

2 Roberto GAROFOLI DIRITTO AMMINISTRATIVO Volume settimo II edizione Aggiornato a: - Ordine di trattazione dei ricorsi principali ed incidentali contenenti censure reciprocamente escludenti (Cons. St., Ad. Pl., 25 febbraio 2014, n. 9) - Divieto di frazionamento dei mezzi di impugnazione e relative eccezioni (Cons. St., sez. V, 2 aprile 2014, n. 1570) - Revocazione per errore di fatto e composizione dell organo giudicante (Cons. St., Ad. Pl., 24 gennaio 2014, n. 5) - Pregiudizialità penale e sospensione del giudizio amministrativo (Cons. St., sez. IV, 20 dicembre 2013, n. 6151) - Natura giuridica del giudizio di ottemperanza (Cons. St., Ad. Pl., 15 gennaio 2013, n. 2)

3 Sezione I Principi generali SOMMARIO PARTE XII IL PROCESSO CAPITOLO I IL PROCESSO DI PRIMO GRADO L evoluzione del processo amministrativo: da giudizio sull atto al giudizio sul rapporto Il processo evolutivo continua con il Codice del processo amministrativo I principi generali del processo amministrativo La Questione. Il divieto di abuso del diritto quale principio generale del processo amministrativo LA SENTENZA Cons. St., sez. IV, 12 marzo 2012, n L APPROFONDIMENTO Il divieto di abuso del diritto diviene anche divieto di abuso del processo Le parti del processo Sezione II Le fasi introduttive del processo 1. Condizioni per l azione: legittimazione ed interesse a ricorrere La Questione. Sussiste la legittimazione al ricorso da parte di un Autorità amministrativa indipendente? La Questione. Sussiste la legittimazione processuale dell amministratore di condominio? 1251 LA SENTENZA Cons. St., sez. VI, 8 ottobre 2013, n L APPROFONDIMENTO Sulla consistenza che deve presentare l interesse dedotto dal ricorrente ai fini dell ammissibilità del ricorso Il ricorso. Contenuto, notifica e deposito Il difetto di giurisdizione La Questione. Difetto di giurisdizione e divieto dell abuso del processo L APPROFONDIMENTO Sull abuso del processo a fronte del sollevamento dell eccezione del difetto di giurisdizione in appello da parte del ricorrente soccombente in primo grado La competenza Competenza territoriale inderogabile La Questione. Ai fini dell individuazione del giudice competente per territorio ex art. 13 c.p.a. prevale il criterio dell efficacia o quello della sede dell Amministrazione? 1261 LA SENTENZA Cons. St., Ad. Pl., 4 febbraio 2013, n La Questione. In presenza di più provvedimenti connessi come va individuato il giudice competente? 1262 LA SENTENZA Cons. St., Ad. Pl., 20 novembre 2013, n Competenza funzionale inderogabile La Questione. Sulla legittimità costituzionale dell art. 135 c.p.a L eccezione di incompetenza I motivi aggiunti La costituzione delle parti La Questione. Il termine per la costituzione è perentorio? 1267 SETTIMO VOLUME MAGGIO LXXIX

4 7. Il ricorso incidentale La Questione. In che ordine vanno esaminati dal giudice ricorso principale e ricorso incidentale? 1269 LA SENTENZA Cons. St., Ad. Pl., 10 novembre 2008, n LA SENTENZA Cons. St., Ad. Pl., 7 aprile 2011, n L APPROFONDIMENTO Sull ordine di trattazione dei ricorsi (principale ed incidentale) contenenti censure reciprocamente escludenti e sulla sussistenza di un interesse strumentale alla ripetizione della gara 1282 LA SENTENZA Cons. St., Ad. Pl., 25 febbraio 2014, n L APPROFONDIMENTO Contratti pubblici: tassatività delle clausole di esclusione e ordine di trattazione dei ricorsi. Ancora un intervento della Plenaria Sezione III - Lo svolgimento del processo 1. L istruttoria L APPROFONDIMENTO Il processo amministrativo tra principio acquisitivo e dispositivo. L interrogatorio libero e l evoluzione del giudizio di legittimità (Cons. St., sez. III, 23 febbraio 2012, n. 1069) L udienza La Questione. La perenzione dell atto introduttivo comporta l estinzione anche dei successivi motivi aggiunti cd. impropri? La decisione del ricorso La Questione. Sentenza in forma semplificata e sospensione feriale dei termini LA SENTENZA Cons. St., sez. III, 4 giugno 2013, n Il regime delle spese processuali Vicende anomale del processo amministrativo Sezione IV - I riti speciali 1. Il rito abbreviato ex art. 119 c.p.a Il rito elettorale LE TRACCE 1322 CAPITOLO II LE IMPUGNAZIONI L appello La Questione. Divieto di frazionamento dei mezzi di impugnazione e relative eccezioni LA SENTENZA Cons. St., sez. V, 2 aprile 2014, n La Questione. Va notificato ai controinteressati il ricorso in appello proposto dall Amministrazione? 1327 LA SENTENZA Cons. St., sez. VI, 8 ottobre 2013, n La Questione. L appello incidentale può essere proposto anche dopo il termine lungo di sei mesi per la proposizione dell appello principale? 1329 LA SENTENZA Cons. St., Ad. Pl.,16 dicembre 2011, n Lo svolgimento del giudizio di appello LXXX CORSO DI MAGISTRATURA - AMMINISTRATIVO

5 2. L Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato dopo d.lgs. 14 settembre 2012, n La Questione. Quid iuris nel caso di contrasto tra l indirizzo seguito dalla Plenaria e la giurisprudenza comunitaria? 1332 LA SENTENZA C.G.A.R. Sicilia, 17 ottobre 2013, n. 848/o 1333 L APPROFONDIMENTO Funzione nomofilattica dell Adunanza Plenaria e diritto comunitario. Sull esatta interpretazione dell art. 99, comma 3, c.p.a., allorché la sezione intenda dissentire dalla giurisprudenza della plenaria e conformarsi a quella, divergente, della cgce. (C.G.A.R. Sicilia, 17 ottobre 2013, n. 848/o.) La revocazione La Questione. I presupposti dell errore di fatto rilevante ai fini della revocazione della sentenza LA SENTENZA Cons. St., Ad. Pl., 24 gennaio 2014, n L APPROFONDIMENTO Sulla revocazione per errore di fatto e sulla legittima composizione dell organo giudicante Il ricorso in Cassazione L opposizione di terzo La Questione. Quali soggetti sono legittimati a proporre il ricorso per opposizione di terzo? 1352 LA SENTENZA Tar Lazio, Roma, 15 aprile 2013, n LE TRACCE 1354 CAPITOLO III LA TUTELA CAUTELARE Le principali novità introdotte dalla l. n. 205 del 2000, dal d.lgs. n. 163 del 2006 e dal Codice del processo amministrativo Il superamento del modello monistico Le aperture giurisprudenziali anteriori alla l. n. 205 del La Questione. È ammissibile la tecnica del cd. remand? 1362 LA SENTENZA Cons. St., sez. V, 19 febbraio 2007, n La Questione. Il provvedimento adottato in esecuzione di un ordinanza cautelare comporta il ritiro dell atto impugnato? Tutela di interessi legittimi pretensivi e misure cautelari a contenuto positivo La disciplina della tutela cautelare monocratica nel Codice del processo amministrativo La valutazione nella fase monocratica del requisito del fumus boni juris La disciplina cautelare ante causam nel Codice del processo amministrativo I presupposti di esercizio del potere cautelare. Il periculum in mora e il fumus boni iuris Il procedimento in caso di tutela cautelare collegiale La Questione. Rapporti tra giudizio cautelare e questione pregiudiziale L esecuzione delle misure cautelari L APPROFONDIMENTO Violazione ed elusione del decisum cautelare e concentrazione nell alveo del giudizio di ottemperanza delle questioni afferenti l attuazione del comando cautelare LE TRACCE 1382 CAPITOLO IV GIUDICATO E GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA Il giudicato amministrativo SETTIMO VOLUME MAGGIO LXXXI

6 QUESTIONI COLLEGATE Giudicato e diritto amministrativo Gli effetti del giudicato La Questione. Gli effetti nel tempo del giudicato di annullamento LA SENTENZA Cons. St., sez. VI, 10 maggio 2011, n Il ricorso per ottemperanza La natura delle posizioni soggettive dell interessato e dell amministrazione La Questione. La natura giuridica del giudizio di ottemperanza LA SENTENZA Cons. St., Ad. Pl., 15 gennaio 2013, n I presupposti richiesti per esperire il rimedio dell ottemperanza La Questione. Sul concetto di inottemperanza. I limiti alla riedizione del potere amministrativo al fine di garantire l effettività della tutela LA SENTENZA Cons. St., sez. V, 2 maggio 2013, n L APPROFONDIMENTO Il giudizio di ottemperanza tra potere amministrativo e garanzia di effettività della tutela: la lente della Plenaria (Cons. St., Ad. Pl., gennaio 2013, n. 2) L oggetto del giudizio di ottemperanza La Questione. È ammissibile il ricorso proposto per l ottemperanza al verbale di conciliazione ex art. 66, comma 5, d.lgs. n. 165 del 2011? La Questione. L ordinanza di assegnazione del credito ai sensi dell art. 533 c.p.c. è inclusa nelle pronunce ottemperabili di cui all art. 112, comma 2, c.p.a.? 1420 LA SENTENZA Cons. St., Ad. Pl., 10 aprile 2012, n L APPROFONDIMENTO Sull ammissibilità del giudizio di ottemperanza riguardo ad un ordinanza di assegnazione del credito adottata ai sensi dell art. 533 c.p.c La Questione. È ottemperabile la decisione del GA che imponga ad un privato di tenere un determinato comportamento? La Questione. Sulla natura del ricorso per l ottemperanza finalizzato ad ottenere chiarimenti in ordine alle modalità di esecuzione del giudicato Giudice competente a conoscere il ricorso per l ottemperanza Il giudizio di ottemperanza: profili processuali Il commissario ad acta La Questione. Il commissario ad acta, nell esecuzione del giudicato, è tenuto al rispetto dei vincoli procedurali di cui alla legge n. 241 del 1990? 1430 QUESTIONI COLLEGATE Ottemperanza anomala e ruolo del commissario ad acta nel rito del silenzio La Questione. Quid iuris nel caso di perdurante inottemperanza? La Questione. Proponibilità per la prima volta in ottemperanza della domanda risarcitoria SENTENZA Cons. St., sez. V., 7 febbraio 2012, n L APPROFONDIMENTO Giudizio di ottemperanza e risarcimento del danno LE TRACCE 1446 RINVIO ALLA TRATTAZIONE MANUALISTICA 1147 LXXXII CORSO DI MAGISTRATURA - AMMINISTRATIVO