Corso. Permanente di preparazione ai CONCORSI NELLA P.A., ENTI LOCALI ED ALTRI ENTI PUBBLICI

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1 Corso Permanente di preparazione ai CONCORSI NELLA P.A., ENTI LOCALI ED ALTRI ENTI PUBBLICI Sessione 7 marzo 11uglio 2015 PROGRAMMA CORSO ONLINE* Argomenti Presentazione del corso Diritto costituzionale Strutturazione del corso. Suggerimenti per lo studio Ordinamento giuridico e fonti del diritto I diritti e le libertà fondamentali Diritto privato Nozioni introduttive, soggetti di diritto e attività giuridica Principi e fonti del diritto amministrativo Il diritto amministrativo europeo Tema su argomento di diritto amministrativo Argomenti Diritto costituzionale L ordinamento della Repubblica italiana Lo Stato e gli Diritto degli enti locali I soggetti Preparazione alle prove scritte Modalità di redazione dell atto amministrativo Redazione di un atto amministrativo Argomenti 1

2 Diritto privato Cose, beni e diritti assoluti Il rapporto obbligatorio Responsabilità extracontrattuale La tutela risarcitoria dell interesse legittimo Il controllo sugli enti pubblici sovvenzionati dallo Stato e il controllo sulle società private per le quali lo Stato partecipa al capitale Tema su argomento di Argomenti Diritto privato Scienza delle finanze I Contratti Accordi e contratti della PA Principi. Teorie dell imposta Le fonti del diritto tributario Tema su argomento di diritto amministrativo Argomenti Gli enti pubblici: profili generali Il giudizio di parificazione nell ambito delle forme di controllo sul bilancio dello Stato Scienze delle finanze La finanza pubblica. Lo Statuto del contribuente Tema su argomento di diritto tributario 2

3 Argomenti Organismi di diritto pubblico e affidamento in house Gli organi. Il controllo sulla finanza locale: sue forme e le recenti innovazioni legislative, anche con riferimento al patto di stabilità Tema su argomento di diritto degli enti locali Argomenti Scienza delle finanze Autorità indipendenti La legge finanziaria Le entrate tributarie: nozione e presupposti Diritto penale Principi generali e soggetti attivi Struttura del reato Forme di manifestazione del reato e conseguenze del reato Redazione atto amministrativo Argomenti Selezione di argomenti di diritto del lavoro Il pubblico impiego Panoramica generale. Novità legislative. Art. 18 statuto dei lavoratori L organizzazione del personale Tema su argomento di diritto amministrativo

4 Argomenti Principi generali dell azione amministrativa Il controllo sulla finanza regionale: sue forme e recenti innovazioni legislative Diritto penale I reati contro la PA: profili generali Singoli reati: malversazione e indebita percezione di erogazioni; concussione; corruzione a seguito della riforma (rapporto con il 319 quater) Tema su argomento di diritto penale Argomenti L accesso ai documenti amministrativi Diritto penale Singoli reati contro la PA: abuso d ufficio, rivelazione e utilizzazione di segreti d ufficio; rifiuto d atti d ufficio; reati dei privati contro la PA; figure minori di reato e contravvenzioni contro la PA Servizi e interventi pubblici locali Tema su argomento di diritto tributario Argomenti Enti locali Diritto degli Enti locali La discrezionalità amministrativa e tecnica Il controllo preventivo di legittimità su atti e la registrazione con riserva. Società di trasformazione urbana Tema su argomento di contabilità di stato e degli enti locali 4

5 Argomenti Il silenzio. Il controllo sulla gestione come controllo collaborativo e sue influenze sulla giurisdizione contabile. Occupazione d urgenza di immobili Tema su argomento di diritto amministrativo Argomenti La nullità del provvedimento amministrativo ai sensi dell art. 21 septies della legge n. 241/1990. Scienza delle finanze e Diritto tributario Il decentramento fiscale Il principio di capacità contributiva Suggerimenti per la preparazione delle prove Esercitazione in aula Le prove preselettive nei concorsi pubblici Redazione di un atto amministrativo Redazione atto amministrativo Argomenti Diritto tributario La classificazione delle imposte. Il rapporto giuridico di imposta Le fasi di applicazione del tributo e gli obblighi formali Scienza delle finanze La politica fiscale dell Unione Europea. I vizi non invalidanti ai sensi dell art. 21 octies comma 2 della legge 241/1990 Tema su argomento di scienza delle finanze 5

6 Lunedì Argomenti Oggetto, finalità, esito e strumenti del controllo sulla gestione I controlli: aspetti generali L attività di Referto al Parlamento Tema su argomento di Argomenti Scienza delle finanze L'autotutela amministrativa La politica della concorrenza L amministrazione finanziaria: organizzazione e controlli. Programmazione, bilanci investimenti. Tema su argomento di diritto tributario Argomenti Diritto Enti Locali Risultati di gestione. Revisione economico-finanziaria Principi di controllo e principi contabili internazionali e, in particolare, quelli europei. Il procedimento di controllo L atto di accertamento: struttura e tipologia Tema su argomento di diritto degli enti locali 6

7 Argomenti Scienza delle finanze L espropriazione e l occupazione appropriativa La natura e i caratteri della responsabilità amministrativa La spesa per il Welfare State Tema su argomento di Argomenti DIRITTO AMMINISTRATIVO PROCESSUALE :elementi Danno erariale - casistica La riscossione delle imposte: il ruolo, le misure cautelari Tema su argomento di diritto tributario Argomenti Atto amministrativo DIRITTO AMMINISTRATIVO PROCESSUALE :parte seconda Le sanzioni Redazione in aula di atto amministrativo Tema su argomento di diritto degli amministrativo PROGRAMMA CORSO FRONTALE* Argomenti Focus sul diritto amministrativo comunitario Focus su alcune tipologie di atti amministrativi Il modello costituzionale di PA ed i suoi rapporti con l amministrazione comunitaria ed il diritto amministrativo comunitario. Esecuzione in via diretta ed in via indiretta. Diritto europeo e poteri della PA e del giudice amministrativo. L esecuzione degli obblighi europei ed il ruolo delle regioni Figure di fonte comunitaria: organismi di diritto pubblico ed in house providing. Il soggetto pubblico nell ordinamento europeo. Atti politici: nozione, caratteristiche e criteri di classificazione; forme di tutela Atti di alta amministrazione: nozione e caratteri, fondamento normativo e titolarità del potere, tutela. 7

8 Atto amministrativo legificato: nozione, compatibilità costituzionale e rimedi esperibili Focus sulle fonti del diritto amministrativo Focus sulle prove scritte pratica La disapplicazione dei regolamenti da parte del giudice ordinario e di quello amministrativo: orientamento tradizionale e nuovi orientamenti giurisprudenziali Gli strumenti della semplificazione normativa: AIR, VIR, taglia-leggi Classificazione delle ordinanze, con particolare attenzione alle ordinanze di necessità ed urgenza. Le fonti secondarie dubbie e gli atti amministrativi generali I criteri per la redazione degli atti amministrativi. Esame in aula di alcuni schemi di atto amministrativo. Redazione in aula di un primo atto amministrativo sulla base di una traccia fornita dal docente. Esame in aula della soluzione corretta. I singoli elaborati verranno poi corretti dal docente che fornirà suggerimenti a ciascun corsista in occasione della successiva lezione Argomenti Focus sulla distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi Focus sulla rilevanza degli interessi superindividuali nell azione amministrativa La rilevanza della distinzione in questione Definizione di diritto soggettivo e di interesse legittimo. Differenze Ricostruzioni dottrinali dell interesse legittimo: teoria dell interesse occasionalmente protetto, teoria processualistica, teoria dell interesse strumentale alla legalità dell azione amministrativa, teoria normativa. Classificazioni degli interessi legittimi Sopravvivenza e tutela dell interesse legittimo alla luce del diritto comunitario Interessi colletivi e diffusi. Tutela procedimentale degli interessi superindividuali. La legittimazione procedimentale. La class action avverso la PA Commento individuale dell atto redatto nella precedente lezione. Criteri per la redazione del tema nei concorsi pubblici. Redazione in aula di un tema di diritto amministrativo su uno degli argomenti oggetto della precedente lezione Argomenti Focus sui reati contro la PA Focus sugli obblighi anticorruzione nella PA Ratio e linee guida della riforma La nuova disciplina della concussione ed il rapporto tra vecchie e nuove disposizioni incriminatrici Induzione indebita a dare o promettere utilità: i rapporti con la previgente concussione per induzione. Condotta di induzione e concussione ambientale. Rapporti con la corruzione, con la concussione per costrizione e con la truffa Confisca per equivalente e profitto della confisca reale: SSUU 10280/2008 Traffico di influenze illecite: profili successori e rapporti con il millantato credito e la corruzione Obblighi di trasparenza e prevenzione della corruzione nella PA Pianificazione, competenze e responsabilità 8

9 Focus su trasparenza e accesso Il rapporto tra la trasparenza amministrativa e l accesso agli atti. Commento individuale del tema redatto nella precedente lezione. Redazione in aula di un atto amministrativo. Redazione in aula di uno schema di tema Argomenti Focus sul funzionario di fatto Focus sui controlli sugli enti territoriali Nozione di funzionario di fatto e presupposti Regime giuridico degli atti del funzionario di fatto Tutela dei terzi destinatari degli atti Ammissibilità di una gestione di affari ex art cc I controlli sulle leggi regionali I controlli sugli atti amministrativi regionali I controlli sugli organi regionali Il controllo sostitutivo ex art. 120 cost Il controllo sugli organi degli enti locali Il controllo sugli atti degli enti locali previsti dal TUEL Il controllo di gestione Commento individuale dell atto e dello schema di tema redatti nella precedente lezione. Tema di diritto amministrativo Argomenti Focus sul funzionario di fatto Focus sui controlli sugli enti territoriali Nozione di funzionario di fatto e presupposti Regime giuridico degli atti del funzionario di fatto Tutela dei terzi destinatari degli atti Ammissibilità di una gestione di affari ex art cc I controlli sulle leggi regionali I controlli sugli atti amministrativi regionali I controlli sugli organi regionali Il controllo sostitutivo ex art. 120 cost Il controllo sugli organi degli enti locali Il controllo sugli atti degli enti locali previsti dal TUEL Il controllo di gestione Commento individuale dell atto e dello schema di tema redatti nella precedente lezione. Tema di diritto amministrativo Argomenti Focus su alcuni profili inerenti il pubblico impiego Focus sugli accordi della PA Il sistema della fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva La dirigenza nella PA: distinzione tra politica ed amministrazione. Evoluzione della figura ed attribuzioni I doveri del dipendente pubblico Misurazione, valutazione e trasparenza: la performance Riparto di giurisdizione e procedure concorsuali ACCORDI TRA PA E PRIVATI: Esercizio consensuale della potestà amministrativa Accordi integrativi e sostitutivi. Natura giuridica e riflessi sulle norme di tutela del contraente privato ACCORDI TRA PPAA: 9

10 Gli accordi di programma: disciplina, oggetto, procedimento ed effetti. Commento individuale al tema redatto nella precedente lezione. Redazione in aula di un atto amministrativo con premessa teorica Argomenti Focus su alcuni profili inerenti il pubblico impiego Focus sugli accordi della PA Il sistema della fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva La dirigenza nella PA: distinzione tra politica ed amministrazione. Evoluzione della figura ed attribuzioni I doveri del dipendente pubblico Misurazione, valutazione e trasparenza: la performance Riparto di giurisdizione e procedure concorsuali ACCORDI TRA PA E PRIVATI: Esercizio consensuale della potestà amministrativa Accordi integrativi e sostitutivi. Natura giuridica e riflessi sulle norme di tutela del contraente privato ACCORDI TRA PPAA: Gli accordi di programma: disciplina, oggetto, procedimento ed effetti. Commento individuale al tema redatto nella precedente lezione. Redazione in aula di un atto amministrativo con premessa teorica Argomenti Focus sul silenzio dell amministrazione Focus su alcune forme di semplificazione amministrativa Focus sulle concessioni L obbligo di provvedere della PA ed il silenzio Il silenzio-inadempimento della PA e le possibilità di tutela La tutela penale nel caso di silenzio-inadempimento Il sindacato sul silenzio-inadempimento Il silenzio significativo, con particolare riferimento al silenzio diniego ed al silenzio assenso Il potere provvedimentale implicito Il problema del provvedimento sopravvenuto La segnalazione certificata di inizio attività Lo sportello unico per le attività produttive La concessione: nozione e caratteri Principali categorie di concessione. Le concessioni costitutive La disciplina del rapporto di concessione: controlli sul concessionario, applicabilità della disciplina privatistica, diritti e doveri del concessionario, vicende del rapporto. Figure similari: delega, ammissioni, concessione di costruzione di opere pubbliche, sovvenzioni Commento individuale all atto redatto nella precedente lezione. Redazione in aula tema Argomenti Focus su riservatezza e accesso Accessibilità e trasparenza: evoluzione storica Definizione e caratteri del diritto di accesso Soggetti attivi e passivi Limiti all esercizio del diritto di accesso Esercizio del diritto di accesso e sua tutela Accesso in materia ambientale 10

11 Focus sulla responsabilità della PA Accesso dei consiglieri comunali o provinciali Bilanciamento tra riservatezza e accesso: evoluzione giurisprudenziale Responsabilità della PA: riferimenti costituzionali Responsabilità extracontrattuale della PA Responsabilità oggettiva Responsabilità contrattuale Responsabilità precontrattuale Responsabilità da contatto amministrativo qualificato Responsabilità da atto lecito Potere statale di supremazia e responsabilità nei confronti della PA Responsabilità amministrativa e contabile Danno all immagine della PA Illecito amministrativamente sanzionato Commento individuale del tema redatto nella precedente lezione. Redazione in aula di due schemi di tema sulle principali tematiche trattate e correzione collettiva *Nota : il programma è suscettibile di possibili variazioni determinate da esigenze didattiche. 11