IL CANTIERE EDILE NEGLI APPALTI privati e pubblici

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1 IL CANTIERE EDILE NEGLI APPALTI privati e pubblici Avv. Federico Ventura per FILCA CISL Fiascherino,, giovedì 22 aprile 2010 PECULIARITA DEL SETTORE CANTIERE APPALTO 1

2 CANTIERE Ciclo produttivo: duraturo temporaneo fisso mobile IL CANTIERE EDILE Come luogo fisico in cui si esplica un ciclo produttivo temporaneo e mobile 2

3 IMPRENDITORE EDILE IMPRENDITORE: chi esercita professionalmente un'attività economica organizzata al fine della produzione o dello scambio di beni o di servizi. IMPRENDITORE EDILE chi esercita professionalmente un'attività economica organizzata al fine gestione di più luoghi fisici in cui si esplicano diversi cicli produttivi temporanei e mobili che producono beni immobili CICLO PRODUTTIVO Su commessa/committente/appalto 3

4 ORGANIZZAZIONE Il ciclo produttivo è specifico Il prodotto non è ripetitivo Concetto di appalto Art codice civile L'appalto è il contratto col quale una parte assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un'opera o di un servizio verso un corrispettivo in danaro 4

5 IMPRENDITORE APPALTATORE IMPRENDITORE APPALTATORE EDILE chi esercita professionalmente un'attività economica organizzata al fine gestione di più luoghi fisici in cui si esplicano diversi cicli produttivi temporanei e mobili che producono beni immobili ed in ognuno di essi, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, compie un'opera verso un corrispettivo in danaro ORGANIZZARE INTERNAMENTE ESTERNALIZZARE 5

6 Art. 36 Statuto dei lavoratori Nei provvedimenti di concessione di benefici accordati ai sensi delle vigenti leggi dallo Stato a favore di imprenditori che esercitano professionalmente un'attività economica organizzata e nei capitolati di appalto attinenti all'esecuzione di opere pubbliche, deve essere inserita la clausola esplicita determinante l'obbligo per il beneficiario o appaltatore di applicare o di far applicare nei confronti dei lavoratori dipendenti condizioni non inferiori a quelle risultanti dai contratti collettivi di lavoro della categoria e della zona. 118, c. 7 del d.lgs. 163/06 e ss.mm.ii. l'affidatario è tenuto ad osservare integralmente il trattamento economico e normativo stabilito dai contratti collettivi nazionale e territoriale in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni. 6

7 COMMITTENTE APPALTATORE (COMMITTENTE) APPALTATORE SUB ALTRO CONTRAENTE I CONTRATTI A VALLE I sub appalti Le forniture con posa in opera I noli a caldo Gli altri sub contratti 7

8 Art. 118, c. 8 d.lgs. 163/06 Codice dei contratti pubblici AUTORIZZAZIONE La stazione appaltante provvede al rilascio dell'autorizzazione entro trenta giorni dalla relativa richiesta; tale termine può essere prorogato una sola volta, ove ricorrano giustificati motivi. Trascorso tale termine senza che si sia provveduto, l'autorizzazione si intende concessa. Per i subappalti o cottimi di importo inferiore al 2 per cento dell'importo delle prestazioni affidate o di importo inferiore a euro, i termini per il rilascio dell'autorizzazione da parte della stazione appaltante sono ridotti della metà. Art. 118, c. 11 Codice contratti pubblici CIO CHE E CONSIDERATO SUBAPPALTO è CONSIDERATO subappalto qualsiasi contratto avente ad oggetto attività ovunque espletate che richiedono l'impiego di manodopera, quali le forniture con posa in opera e i noli a caldo, se singolarmente di importo superiore al 2 per cento dell'importo delle prestazioni affidate o di importo superiore a euro e qualora l'incidenza del costo della manodopera e del personale sia superiore al 50 per cento dell'importo del contratto da affidare. 8

9 Art. 118, c. 12 Codice contratti pubblici CIO CHE NON E SUBAPPALTO Non è sub appalto, l'affidamento di attività specifiche a lavoratori autonomi Art. 118, c. 11 ultimo periodo Codice contratti pubblici COMUNICAZIONE E' fatto obbligo all'affidatario di comunicare alla stazione appaltante, per tutti i sub-contratti stipulati per l'esecuzione dell'appalto, il nome del sub-contraente, l'importo del contratto, l'oggetto del lavoro, servizio o fornitura affidati. 9

10 schema SUBAPPALTO FORNITURE NOLO Approvazione 30 gg Approvazione 30 gg 2% o euro SUBAPPALTO FORNITURE 50% mano d opera NOLO Approvazione 15 gg Comunicazione LA RESPONSABILITA SOLIDALE 10

11 Art codice civile Diritti degli ausiliari dell'appaltatore verso il committente Coloro che, alle dipendenze dell'appaltatore, hanno dato la loro attività per eseguire l'opera o per prestare il servizio possono proporre azione diretta contro il committente per conseguire quanto è loro dovuto, fino alla concorrenza del debito che il committente ha verso l'appaltatore nel tempo in cui essi propongono la domanda. d.lgs. 276 del 2003 e ss.mm.ii, art. 29, c. 2 In caso di appalto di opere e servizi, il committente imprenditore o datore di lavoro è obbligato in solido con l appaltatore, nonché con ciascuno degli eventuali subappaltatori entro il limite di due anni dalla cessazione dell appalto, a corrispondere ai lavoratori i trattamenti retributivi e i contributi previdenziali dovuti 11

12 L. n. 248 del 2006 art. 35, c. 28 L'appaltatore risponde in solido con il subappaltatore della effettuazione e del versamento delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e del versamento dei contributi previdenziali e dei contributi assicurativi obbligatori per gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali dei dipendenti a cui e' tenuto il subappaltatore. Art. 118, c. 4 Codice contratti pubblici 6. L'affidatario è solidalmente responsabile con il subappaltatore degli adempimenti, da parte di questo ultimo, degli obblighi di sicurezza previsti dalla normativa vigente 12

13 Art. 7 d.m. ll.pp. 145/00 A garanzia di tale osservanza, sull'importo netto progressivo dei lavori è operata una ritenuta dello 0,50 per cento. Dell'emissione di ogni certificato di pagamento il responsabile del procedimento provvede a dare comunicazione per iscritto, con avviso di ricevimento, agli enti previdenziali e assicurativi, compresa la cassa edile, ove richiesto. L'amministrazione dispone il pagamento a valere sulle ritenute suddette di quanto dovuto per le inadempienze accertate dagli enti competenti che ne richiedano il pagamento nelle forme di legge. Le ritenute possono essere svincolate soltanto in sede di liquidazione del conto finale, dopo l'approvazione del collaudo provvisorio, ove gli enti suddetti non abbiano comunicato all'amministrazione committente eventuali inadempienze entro il termine di trenta giorni dal ricevimento della richiesta del responsabile del procedimento. Art. 13 d.m. ll.pp. 145/00 In caso di ritardo nel pagamento delle retribuzioni dovute al personale dipendente, l'appaltatore è invitato dal responsabile del procedimento a provvedervi entro i successivi quindici giorni. Ove O egli non provveda o non contesti la legittimità della richiesta, la stazione appaltante può pagare anche in corso d'opera direttamente ai lavoratori le retribuzioni arretrate detraendo il i relativo importo dalle somme dovute all'appaltatore in esecuzione del contratto. 13

14 Art. 26, c. 4 del d.lgs. 81/08 e ss.mm.ii. Ferme restando le disposizioni di legge vigenti in materia di responsabilità solidale per il mancato pagamento delle retribuzioni e dei contributi previdenziali e assicurativi, l'imprenditore committente risponde in solido con l'appaltatore, nonché con ciascuno degli eventuali subappaltatori, per tutti i danni per i quali il lavoratore, dipendente dall'appaltatore o dal subappaltatore, non n risulti indennizzato ad opera dell'istituto nazionale per l'assicurazione e contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) o dell'istituto di previdenza per il settore marittimo (IPSEMA). Le disposizioni del presente comma non si applicano plicano ai danni conseguenza dei rischi specifici propri dell'attività delle imprese ai danni conseguenza dei rischi specifici propri dell'attività delle imprese appaltatrici o subappaltatrici. Art. 118, c. 4 Codice contratti pubblici SICUREZZA L'affidatario corrisponde gli oneri della sicurezza, relativi alle prestazioni affidate in subappalto, alle imprese subappaltatrici senza alcun ribasso; 14

15 (segue) la stazione appaltante, sentito il direttore dei lavori, il coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione, ovvero il direttore dell'esecuzione, provvede alla verifica dell'effettiva applicazione della presente disposizione. L'affidatario è solidalmente responsabile con il subappaltatore degli adempimenti, da parte di questo ultimo, degli obblighi di sicurezza previsti dalla normativa vigente. Art. 118, c. 6 bis Codice contratti pubblici Il NUOVO DURC Al fine di contrastare il fenomeno del lavoro sommerso ed irregolare nel settore dell'edilizia, le Casse Edili, sulla base di accordi stipulati a livello regionale con INPS e INAIL, rilasciano il documento unico di regolarità contributiva comprensivo della verifica della congruità della incidenza della mano d'opera relativa al cantiere interessato dai lavori, ai sensi dell'articolo 1, commi 1173 e 1174 della legge 27 dicembre 2006, n

16 Art. 118, c. 6 Codice contratti pubblici CONTRIBUZIONE L'affidatario e, per suo tramite, i subappaltatori, trasmettono alla stazione appaltante prima dell'inizio dei lavori la documentazione di avvenuta denunzia agli enti previdenziali, inclusa la Cassa edile, assicurativi e antinfortunistici, nonché copia del piano di sicurezza. Ai fini del pagamento degli stati di avanzamento dei lavori o dello stato finale dei lavori, l'affidatario e, suo tramite, i subappaltatori trasmettono all'amministrazione o ente committente il documento unico di regolarità contributiva, nonché copia dei versamenti agli organismi paritetici previsti dalla contrattazione collettiva, ove dovuti. Decreto ministero lavoro 24 ottobre 2007 DURC 16

17 Circolare Ministero del lavoro e della previdenza sociale n. 5 del 2008 DURC I DIVERSI CONTRATTI APPALTO Appalto integrato e appalto concorso CONCESSIONE DI LAVORI PUBBLICI (Project financing) AFFIDAMENTO A CONTRAENTE GENERALE (GENERAL CONTRACTOR) GLOBAL SERVICE 17