AUTOTRASPORTO - IL TRASPORTO COMBINATO - di Franco MEDRI* e Maurizio PIRAINO**

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1 AUTOTRASPORTO - IL TRASPORTO COMBINATO - di Franco MEDRI* e Maurizio PIRAINO** L art. 1, del Decreto 15 febbraio 2001, n. 28T che ha recepito la Direttiva 92/106/CEE del Consiglio del 7 dicembre 1992, definisce con il termine <trasporto combinato> i trasporti di cose. fra Stati membri dell Unione europea o aderenti all accordo sullo spazio economico europeo nei quali l autocarro, il rimorchio, il semirimorchio con o senza veicolo trattore, la cassa mobile o il contenitore (di 20 piedi e oltre) effettuano la parte iniziale o terminale del tragitto su strada e l altra parte per ferrovia, per via navigabile e per mare e ricorrono le seguenti condizioni: a) la parte iniziale del tragitto effettuata per ferrovia, per via navigabile o per mare supera i 100 km in linea d area; b) la parte iniziale o terminale del tragitto, effettuato su strada, è compresa fra il punto di carico della merce e l idonea stazione ferroviaria di carico più vicina per il tragitto iniziale o fra il punto di scarico della merce e l idonea stazione ferroviaria di scarico più vicina per il tragitto terminale ovvero la parte iniziale o terminale del tragitto, effettuato su strada, è compresa in un raggio non superiore a 150 km in linea d aria dal porto fluviale o marittimo di imbarco o di sbarco Qualora: il trasporto avesse come oggetto il rimorchio o il semirimorchio (per cui in tale circostanza sarà la motrice o il trattore a recarsi presso lo scalo ferroviario o il porto per effettuarne l aggancio e, quindi, trainarlo proseguendo così il viaggio) oppure avesse come oggetto la cassa mobile o il container di almeno 20 piedi (in questa ipotesi sarà l intero veicolo o complesso veicolare a recarsi presso lo scalo ferroviario o il porto per caricare l oggetto); non venissero rispettate le condizioni previste dall art. 1, comma 1, lettere a) e b), del D.M. 15 febbraio 2001, n. 28T (con cui è stata recepita nell ordinamento italiano la direttiva n. 92/106/CEE) che definisce il «trasporto combinato» fra Stati membri dell UE o aderenti all accordo sullo SEE; non si è più in presenza di un trasporto combinato intracomunitario, bensì di un attività di trasporto stradale interna al territorio nazionale svolta da un vettore non

2 residente (cabotaggio). Ciò si verifica, ad esempio, quando nell ambito di un trasporto combinato terra/mare fra Italia e Spagna la parte iniziale del tragitto su strada eseguita in territorio italiano dal vettore spagnolo risulti compresa in un raggio superiore a 150 km in linea d aria dal porto marittimo di imbarco. In tal caso, infatti, l eccessiva percorrenza del tratto nazionale eseguito su gomma - superiore al predetto limite massimo di 150 km fissato dal citato art. 1, comma 1, lettera b), del D.M. n. 28T/ non consente più di qualificare il trasporto come «combinato» fra Stati membri dell UE (dall Italia verso la Spagna) ma ne determina l automatica (ri)definizione come normale trasporto nazionale dove lo spostamento stradale svolto in territorio italiano (tragitto iniziale che non comprende il varco di una frontiera) prevale (escludendolo) sul percorso marittimo eseguito dal solo semirimorchio o dalla sola cassa mobile o container di almeno 20 piedi e per tale motivo non può essere considerato «parte integrante del trasporto combinato» come stabilito dall art. 4 del medesimo D.M. n. 28T/2001. In tale ipotesi, fermo restando che a bordo del veicolo (a motore) si dovrà trovare la copia certificata conforme della licenza comunitaria unitamente all attestato di conducente, qualora questi risultasse cittadino extracomunitario non soggiornante di lungo periodo ai sensi della direttiva n. 2003/109/CE del 25/11/2003 (ad esempio, marocchino o tunisino), il vettore spagnolo potrà legittimamente effettuare il citato servizio di trasporto nazionale solamente se soddisfi rigorosamente tutte le specifiche condizioni previste dalla specifica disciplina comunitaria in materia di cabotaggio stradale contenuta nel Regolamento (CE) n. 1072/2009 del 21 ottobre 2009 (art. 8), pena l applicazione delle sanzioni di cui all art. 46- bis della legge n. 298/1974. Laddove, viceversa, il trasporto in questione avesse come oggetto l intero complesso veicolare si è in presenza di un trasporto internazionale in ambito comunitario (nell esempio appena prospettato sulla relazione di traffico italo/iberica) soggetto alla disciplina del Regolamento (CE) n. 1072/2009 per cui al possesso della licenza comunitaria (e dell eventuale attestato di conducente se l autista fosse cittadino di un Paese terzo all UE o allo SEE) al pari del trasporto combinato intracomunitario che anch esso, per quanto possa essere liberamente esercitato (art. 2 del D.M. n. 28T/2001), richiede che il vettore possieda i requisiti per l accesso alla attività e al mercato per il trasporto di merci fra Stati membri dell UE o dello SEE (art. 4 del D.M. n. 28T/2001) certificabili attraverso il possesso dei predetti titoli autorizzativi. Un particolare approfondimento merita l ipotesi di un trasporto non più qualificabile come trasporto combinato fra Stati membri dell UE/SEE, bensì come un normale trasporto nazionale (quando, cioè, ad esempio il semirimorchio venga agganciato in Italia e trainato per oltre 150 km in linea d aria sul territorio italiano dal porto marittimo di imbarco o di sbarco rispettivamente per proseguire o terminare il viaggio per o da un altro Paese UE/SEE, ovvero quando l intero veicolo o il complesso veicolare trasporta la cassa mobile o il container di almeno 20 piedi per più di 150 km in linea d aria sul territorio italiano dai predetti porti), eseguito da un vettore stradale italiano (c.d. «trazionista»), nel qual caso occorrerà distinguere se il semirimorchio sia: immatricolato all estero in un differente Stato membro appartenente all UE o allo SEE (ad esempio, in Francia od in Spagna); anch esso immatricolato in Italia (al pari del veicolo a motore). Nella specifica circostanza sarà necessario che il vettore stradale italiano sia regolarmente iscritto all Albo nazionale degli autotrasportatori di cose per conto di terzi e che il veicolo (a motore) italiano utilizzato sia immatricolato a suo nome per «uso di terzi» (a titolo di proprietà, di locazione finanziaria/leasing, usufrutto od acquisto con patto di riservato

3 dominio) ovvero sia nella sua disponibilità a titolo di locazione senza conducente ai sensi dell art. 84, comma 3, del Codice della Strada. A bordo di tale veicolo non dovrà trovarsi la copia certificata conforme all originale della licenza comunitaria non trattandosi né di un trasporto combinato in ambito comunitario né tanto meno di un trasporto internazionale fra Stati membri dell UE/SEE. Resta inteso che qualora il trasporto in questione eseguito dal vettore stradale italiano avesse come oggetto l intero complesso veicolare (che, dunque, proviene da un differente Paese comunitario, nel quale è stata caricata la merce sul semirimorchio con destinazione finale in una località sita in territorio italiano o viceversa) si è in presenza di un trasporto internazionale in ambito comunitario (ad esempio, un trasporto da Barcellona a Genova o viceversa, con parte del tragitto percorsa per via marittima attraverso i porti di tali città) soggetto (al pari del trasporto combinato intracomunitario) alla disciplina del Regolamento (CE) n. 1072/2009 che richiede necessariamente il possesso della licenza comunitaria (e dell eventuale attestato di conducente se l autista fosse cittadino di un Paese terzo all UE o allo SEE), titolo autorizzativo che deve trovarsi a bordo del veicolo a motore durante le operazioni di trasporto (anche quando il complesso veicolare nella disponibilità del vettore stabilito in Italia percorra il territorio italiano). In tal caso risulterà irrilevante lo Stato di immatricolazione del semirimorchio trainato dal vettore stradale italiano: infatti, sia che lo stesso risulti immatricolato in Italia sia che risulti immatricolato all estero (ad esempio, in Spagna), si applicheranno comunque le disposizioni del citato Regolamento (CE) n. 1072/2009 (che all art. 4, paragrafo 6, terzo ed ultimo periodo, consente il c.d. «aggancio misto», nel qual caso la copia certificata conforme della licenza comunitaria - che deve accompagnare il veicolo a motore - si riferisce al complesso di veicoli accoppiati anche se il rimorchio o il semirimorchio siano immatricolati o ammessi alla circolazione in un altro Stato). A tal fine, il trasporto combinato rientra anche nella convenzione internazionale CMR del 19 maggio 1956; infatti l art. 2 prescrive che Se, su una parte del percorso, il veicolo sul quale si trovano le merci è trasportato, senza che queste ne siano scaricate, per mare, per ferrovia, per via navigabile interna, o per via aerea.la presente Convenzione si applica nondimeno all intero trasporto. Tuttavia, nella misura in cui si provi che una perdita, un avaria o un ritardo nella consegna della merce, avvenuto nel corso del trasporto non stradale, non è stato causato da un atto o da un omissione del vettore stradale e che esso proviene da un fatto che poté solo prodursi nel corso e a causa del trasporto non stradale, la responsabilità del vettore stradale non è disciplinata dalla presente Convenzione, ma nel modo secondo cui la responsabilità del vettore non stradale sarebbe stata stabilita se fosse stato concluso un contratto di trasporto fra il mittente e vettore non stradale per il solo trasporto della merce, conformemente alle disposizioni imperative di legge concernenti il trasporto non stradale di merci. Ove mancassero tali disposizioni, la responsabilità del vettore stradale è disciplinata dalla presente Convenzione (il trasporto combinato rientra nel campo di applicazione della CMR solo se non si verifica il trasbordo della merce, oppure la rottura del carico). L articolo 4 <Tragitti iniziali e terminali> dello stesso Decreto ha stabilito che nell ottica di in trasporto combinato tra Stati dell Unione Europea o aderenti allo Spazio Economico Europeo (SEE), i vettori stradali che possiedono i requisiti per l accesso all attività e al mercato dell autotrasporto, possono effettuare tragitti stradali iniziali e/o terminali che costituiscono parte integrante del trasporto combinato anche quando non comprendono il varco di una frontiera.

4 Con circolare prot. n del 18 marzo 2008 il Ministero dei Trasporti ha precisato che, per quanto riguarda il trasporto combinato svolto da vettori esteri comunitari nell ambito dell attività di autotrasporto in conto terzi, quale presupposto principale nella combinazione della modalità terrestre su gomma e ferrovia o marittima o per via navigabile interna, è che Il trasporto effettuato su gomma deve svolgersi in una relazione di traffico -iniziale o terminale- che comprenda anche l altra modalità. Dunque, il tragitto terrestre svolto con l automezzo deve essere la parte iniziale o terminale dello stesso viaggio. Ancora. La relazione di traffico in questione deve svolgersi, per l intero percorso comprensivo delle due modalità, nell ambito del territorio dell Unione Europea o dello Spazio Economico Europeo (pertanto non rientra nella disciplina in esame l ipotesi in cui il veicolo o il container provenga via mare da un Pese terzo, ovvero sia diretto verso quest ultimo). Alla luce di quanto esposto, si rappresenta che le imprese stabilite in uno Stato membro che effettuano attività di trasporto combinato in Italia dovranno avere a bordo del veicolo la copia certificata conforme della licenza comunitaria e, se il veicolo è condotto da conducente extracomunitario, lo stesso dovrà essere munito del prescritto attestato di conducente, che rappresentano i requisiti richiesti per l accesso all attività e al mercato dell autotrasporto. LICENZA ATTESTATO In caso di trasporto combinato per conto terzi, il documento di trasporto deve essere completato con l indicazione delle stazioni ferroviarie di carico e scarico relative al percorso ferroviario o dei porti fluviali di imbarco o di sbarco relativi al percorso per via navigabile o dei porti marittimi di imbarco o di sbarco relativi al percorso marittimo.

5 Si precisa che tali menzioni dovranno essere apposte sul documento prima dell esecuzione del trasporto e confermate mediante l apposizione del timbro delle amministrazioni ferroviarie o portuali nelle stazioni ferroviarie o nei porti fluviali o marittimi di cui trattasi, al termine della parte di trasporto effettuata per ferrovia, per via navigabile o per mare (vedasi l art. 4 del D.M n. 28T); inoltre se un rimorchio o semirimorchio, appartenente ad un impresa che esegue trasporti per conto proprio, è trainato su uno dei percorsi terminali da un veicolo trattore appartenente ad un impresa che esegue trasporti in conto terzi, tale tipologia di trasporto è esonerata dall obbligo di presentare il documento di trasporto di cui sopra. Tenuto conto che essendo prevista la forma scritta, non esiste un modello tipico da utilizzare per tale tipologia di trasporto, ma è sufficiente che il documento presentato contenga tutti gli elementi essenziali dai quali risulti completa ed inequivocabile la ricostruzione dell intera relazione di traffico secondo le prescrizioni del trasporto combinato. Con Decreto Dirigenziale 14 maggio 2001, n è stato stilato un apposito schema da utilizzare per la compilazione del documento destinato al trasporto combinato di merci. DOCUMENTO RELATIVO AL TRASPORTO COMBINATO (Art. 3, comma 2, Decreto Ministeriale 15 maggio 2001, n. 28T) Mittente. Destinatario... Vettore.. Merce Stazione/i ferroviaria/e di carico della merce... (timbro dell amministrazione ferroviaria) Stazione/i ferroviaria/e di scarico della merce.. (timbro dell amministrazione ferroviaria) Porto/i di imbarco. fluviale/i marittimo/i (timbro dell amministrazione portuale) Porto/i di sbarco. fluviale/i marittimo/i (timbro dell amministrazione portuale) Si precisa che qualora non venga rispettata la prescritta disciplina relativa al trasporto combinato, troverà piena applicazione la normativa nazionale riconducibile all autotrasporto abusivo, in particolare laddove non venga esibita la documentazione di

6 cui sopra, ovvero da tale documentazione non emerga con certezza l effettiva realizzazione della citata modalità di trasporto (vedasi l art. 46 della Legge n. 298/74). L attività di trasporto combinato può essere effettuata anche da imprese autorizzate con licenza all autotrasporto in conto proprio. In caso di trasporto combinato in conto proprio, vengono derogate le norme e le definizioni di conto proprio stabilite dall art. 1, paragrafo 5, lettera d), del Regolamento (CE) n. 1072/2009 e viene così consentito all impresa mittente di effettuare il tragitto iniziale del trasporto in conto proprio ed all impresa destinataria di effettuare in conto proprio il tragitto stradale terminale per portare a destinazione la merce, utilizzando un veicolo trattore nella propria disponibilità, guidato dai suoi dipendenti, mentre il rimorchio o il semirimorchio sono immatricolati a nome dell impresa mittente o in disponibilità, per contratto di noleggio, di quest ultima (art. 7/1 comma del D.M. n. 28T/2001). Naturalmente vale anche l ipotesi inversa: sarà così consentito all impresa destinataria di effettuare in conto proprio il tragitto stradale terminale per portare a destinazione la merce ed all impresa mittente di effettuare in conto proprio il tragitto iniziale del trasporto, utilizzando un veicolo trattore nella propria disponibilità, guidato dai suoi dipendenti, mentre il rimorchio o il semirimorchio sono immatricolati a nome dell impresa destinataria o in disponibilità, per contratto di noleggio, di quest ultima (art. 7/2 comma del D.M. n. 28T/2001). * Sostituto Commissario della Polizia Stradale ** Ispettore Capo della Polizia Stradale