Direttiva dell'ufficio federale dei trasporti. Attribuzione delle tracce e procedura di vendita all'asta

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1 Dipartimento federale dell'ambiente,dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni DATEC Ufficio federale dei trasporti UFT Direttiva dell'ufficio federale dei trasporti Attribuzione delle tracce e procedura di vendita all'asta Articolo 12 capoverso 1 dell'ordinanza del 25 novembre 1998 concernente l accesso alla rete ferroviaria (OARF; RS ) Visto il numero limitato di tracce orarie disponibili, è sempre più difficile soddisfare tutte le richieste di attribuzione. La regolamentazione vigente, in particolare l'ordine di priorità stabilito nella legge federale sulle ferrovie (Lferr) e l'articolo 12 capoverso 1 OARF [«In caso di richieste dello stesso rango, prende in considerazione quella che offre il maggiore contributo di copertura» (...)], non permette di fornire una risposta a tutte le questioni aperte. Si pensi ad esempio al traffico merci al quale l'articolo dell'oarf summenzionato non è applicabile poiché dal 1 gennaio 2010 per i trasporti merci non viene più riscosso il contributo di copertura. Dato il contesto, Traccia Svizzera SA, incaricata dell'attribuzione delle tracce sulla rete di FFS, BLS, SOB e Thurbo, ha organizzato di propria iniziativa una vendita all'asta, in cui l'offerta più alta ha sostituito il criterio del «maggiore contributo di copertura». Integrando la possibilità di vendita all'asta nell'articolo 12 OARF in occasione della revisione del 31 agosto 2011 e incaricando l'uft di emanare una direttiva ad hoc, il Consiglio federale ha manifestato implicitamente il proprio consenso. Dopo la prima vendita all'asta che si è svolta nel 2011, le imprese di trasporto ferroviarie interessate hanno criticato determinati aspetti della procedura e, nel corso di una discussione con l'uft organizzata nel gennaio 2012, hanno auspicato che la futura direttiva non si limiti a disciplinare la procedura di vendita all'asta. Se è vero che questa procedura permette di gestire i conflitti legati all'attribuzione di tracce, è anche vero non li risolve: l'impresa che non si aggiudica una traccia non può far circolare i treni previsti, con indubbie conseguenze sull'attività aziendale ed eventualmente sull'economia nazionale (trasferimento del traffico di transito). Occorre quindi fare in modo che tutti i treni possano circolare. La vendita all'asta deve intervenire solo in ultima istanza nel processo decisionale e cioè dopo che tutte le altre possibilità sono state esaurite. Ufficio federale dei trasporti UFT Mühlestrasse 6, Ittigen Indirizzo postale: 3003 Berna

2 Dal 2004 l'oarf ha introdotto, in linea con la corrispondente normativa dell'ue, la dichiarazione di saturazione qualora il gestore dell'infrastruttura non possa soddisfare le richieste di attribuzione delle tracce per mancanza di capacità (art. 12a OARF). Finora Traccia Svizzera SA ha organizzato una vendita all'asta senza dichiarare satura la tratta in questione. In virtù dell'oarf, la dichiarazione di saturazione deve precedere la vendita all'asta. Pertanto, la presente direttiva non concerne solo la procedura di vendita all'asta, ma anche la situazione in cui, ai sensi dell'articolo 12a capoverso 1 OARF, il gestore dell'infrastruttura non è in grado di soddisfare tutte le richieste di attribuzione delle tracce a causa della capacità insufficiente della tratta. La direttiva obbliga i gestori delle infrastrutture a cercare una soluzione amichevole in collaborazione con le imprese di trasporto interessate coordinando e conciliando le varie richieste, prassi che Traccia Svizzera SA adotta già oggi. Se il coordinamento non produce un risultato soddisfacente, ad esempio se non permette di soddisfare tutte le richieste di attribuzione, il gestore dell'infrastruttura dichiara saturata la tratta. La procedura di vendita all'asta interviene solo come ultima ratio. La direttiva stabilisce inoltre i criteri di priorità per l'attribuzione delle tracce nel caso in cui una tratta è dichiarata saturata. La direttiva dell'uft prevede un disciplinamento analogo a quello sancito dalla direttiva 2012/34/UE 1. Anche se la direttiva europea non è direttamente applicabile in Svizzera, i suoi principali elementi sono stati recepiti. Tuttavia, la direttiva dell'uft fa riferimento a quella europea solo nella misura in cui ciò è utile per la sua attuazione. In particolare, trovano applicazione gli articoli 46 e 47 paragrafo 3 della direttiva dell'ue. La direttiva dell'uft tiene analogamente conto del regolamento UE n. 913/ Disposizioni generali 1.1. La presente direttiva si basa sulla seguente normativa di riferimento: - articolo 84 capoverso 2 e articolo 87 della Costituzione federale del 18 aprile 1999 (RS 101); - legge federale del 20 dicembre 1957 sulle ferrovie (Lferr; RS ); - ordinanza del 25 novembre 1998 concernente l accesso alla rete ferroviaria (OARF; RS ) Secondo l'articolo 12 capoverso 1 OARF l'uft disciplina i dettagli della vendita all'asta in una direttiva La presente direttiva stabilisce la procedura in caso di insufficienza di tracce, le modalità della vendita all'asta e le relative scadenze Si applica a tutti i gestori di infrastruttura sulle tratte disciplinate dalla Lferr e aperte per l accesso alla rete. 1 Direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 novembre 2012, che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico, GU L 343 del , pag Regolamento (UE) n. 913/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2010, relativo alla rete ferroviaria europea per un trasporto merci competitivo, GU L 276 del , pag /6

3 2. Procedura in caso di insufficienza di tracce L'articolo 46 della direttiva 2012/34/UE obbliga i gestori dell'infrastruttura a coordinare le richieste confliggenti, il che permette di risolvere la maggior parte dei conflitti legati all'attribuzione di tracce. Quest'obbligo vale anche per la Svizzera, sebbene non sia espressamente disciplinato dall'oarf. Si fa capo alla procedura di vendita all'asta solo se sono state esaurite tutte le altre possibilità. Quest'approccio corrisponde alla situazione giuridica nell'ue e proprio per questo la presente direttiva contempla una disposizione analoga all'articolo 47 della direttiva 2012/34/UE. La dichiarazione di saturazione permette di formulare criteri di priorità supplementari per assegnare le tracce, criteri che sono definiti al numero 2.4 della presente direttiva. In particolare, va data priorità ai servizi di trasporto vincolati a una determinata tratta, ad esempio i treni del trasporto combinato a grande sagoma. Attualmente, questi convogli possono circolare solo sull'asse del Lötschberg-Sempione. Poiché non sono possibili altri percorsi, è logico accordare loro una certa priorità su quest'asse. Occorre però tener conto anche degli aspetti geografici: un treno Visp - Sion potrebbe senz'altro essere deviato sulla linea Lötschberg - Berna - Losanna; tuttavia, quest'alternativa non è proponibile. Viene data priorità anche ai treni che circolano regolarmente: in caso contrario, infatti, un treno che circola una sola volta potrebbe impedire la circolazione di un treno previsto tutto l'anno. Poiché nelle regole di attribuzione dei corridoi europei per il traffico merci non si distingue tra treni SIM e altri treni, è possibile che le tracce SIM, già scarse, siano occupate da treni con sagoma normale. Per prevenire questo problema e fare in modo che le tracce SIM restino effettivamente riservate ai treni a grande sagoma, la direttiva stabilisce che tali tracce possono essere ordinate solo per i treni che necessitano effettivamente di un profilo più ampio Le tracce prestabilite per i treni merci sui corridoi «Reno Alpi»: (Zeebrugge - Anversa/Amsterdam/Rotterdam - Duisburg -) Basilea - San Gottardo - Chiasso/Ranzo (- Milano - Genova) oppure Lötschberg - Sempione - Domodossola (- Novara/Milano/Genova), e «Mare del Nord Mediterraneo»: (Rotterdam/Anversa/Dunkerque/Calais - Lussemburgo -) Basilea possono essere ordinate solo per trasporti transfrontalieri. Inoltre, se lo «one stop shop» del corridoio offre tracce SIM, queste possono essere ordinate solo per treni a grande sagoma (SIM). Altrimenti, per quanto concerne l'ordinazione e l'assegnazione di queste tracce si applicano le regole 3 in vigore sui relativi corridoi Se a causa della capacità insufficiente della tratta non può prendere in considerazione tutte le richieste di attribuzione di tracce, il gestore dell infrastruttura propone ai richiedenti tracce alternative accettabili. Coordina le richieste e si adopera per soddisfarle nel limite del possibile Se anche dopo il coordinamento non è in grado di soddisfare adeguatamente le richieste di attribuzione di tracce, il gestore dichiara la traccia saturata e avvia la procedura di cui all'articolo 12a OARF. 3 Decisione dei comitati esecutivi dei corridoi ferroviari n. 1 e n. 2 che stabilisce il quadro di assegnazione della capacità dei corridoi merci ferroviari n. 1 e n. 2, GU L 65 del , pag. 4. 3/6

4 2.4. Su riserva dell'articolo 12 capoverso 2 OARF, le richieste di attribuzione di tracce presentate in base a una convenzione quadro sono prioritarie Per le richieste che non si basano su una convenzione quadro si applicano i seguenti criteri di priorità: - I servizi del traffico viaggiatori non prioritari ai sensi dell'articolo 9a Lferr hanno pari priorità di quelli del traffico merci. - Le tracce sono attribuite in base al seguente ordine di priorità: Priorità 1 Treni merci per i quali non è possibile proporre soluzioni alternative per ragioni tecniche, in particolare a causa della sagoma richiesta. Spetta all'impresa richiedente provare tale impossibilità. Priorità 2 Treni merci che, per ragioni geografiche, è molto difficile deviare su itinerari alternativi. Priorità 3 Treni che circolano più volte nel corso dell'anno d'orario, in base alla frequenza delle corse. Le relative richieste sono classificate nelle seguenti tre categorie, con ordine di priorità decrescente: treni che circolano 5 giorni a settimana nella media annuale, treni che circolano 3 < 5 giorni a settimana nella media annuale, treni che circolano 1 < 3 giorni a settimana nella media annuale. Ai fini della classificazione si considerano le tracce-giorni indicate nella richiesta. Le richieste della stessa categoria godono di uguale priorità. Se i treni stagionali non raggiungono la media annuale di un giorno per settimana, si confronta il numero delle giornate effettivamente ordinate per anno d'orario. Priorità 4 Tutti gli altri treni. 3. Procedura di vendita all'asta La disposizione secondo cui il contributo di copertura più elevato determina la priorità nell'attribuzione delle tracce non si applica al traffico merci poiché dal 1 gennaio 2010 questa categoria di traffico è esentata dal versamento del contributo di copertura. L'OARF stabilisce che la vendita all'asta è obbligatoria se viene presentata anche una richiesta per il traffico merci. Senza tale obbligo, il traffico merci risulterebbe svantaggiato in ogni caso. La procedura descritta di seguito si ricollega a quella applicata da Traccia Svizzera SA, alla quale sono però state apportate alcune modifiche in base ai suggerimenti forniti da utenti della rete. 4/6

5 - L'importo versato dell'offerente vincitore non può in nessun caso superare di oltre 1000 franchi la seconda offerta più alta. Ciò permette di evitare che un utente della rete paghi una somma eccessiva e irrealistica per aggiudicarsi ad ogni costo la tratta. - L'introduzione di scadenze permette di snellire la procedura. L'obbligo per il gestore dell'infrastruttura di informare gli utenti della rete entro scadenze definite viene precisato nella presente direttiva. Occorre tenere un verbale a scopo di documentazione (ad es. nel caso in cui un richiedente presentasse un ricorso) Se le alternative proposte sono sufficienti ma le imprese richiedenti le rifiutano o se, anche dopo il coordinamento e l'attribuzione secondo i numeri 2.1, 2.3 e 2.4 della presente direttiva, non è possibile soddisfare tutte le richieste, il gestore dell'infrastruttura prende in considerazione la richiesta che offre il maggior contributo di copertura. Se vi sono più contributi di copertura di pari importo o se è stata presentata anche una richiesta per il traffico merci, il gestore dell infrastruttura procede a una vendita all asta La vendita all'asta di cui al numero 3 interessa la tratta per la quale sono state presentate varie richieste di attribuzione Il gestore dell'infrastruttura comunica simultaneamente a tutti i richiedenti che verrà effettuata una vendita all'asta e li invita a presentare un'offerta entro un termine preciso (data e ora). Il termine per l'inoltro dell'offerta dev'essere di almeno quattro giorni lavorativi In sede di attribuzione ordinaria di tracce nell'ambito della procedura di definizione dell'orario, la vendita all'asta è effettuata contemporaneamente per tutte le tracce per le quali sono state presentate richieste confliggenti Scaduto il termine prestabilito, il gestore apre le offerte pervenute e comunica alle imprese richiedenti l'importo dell'offerta più alta. I partecipanti all'asta hanno una sola possibilità di rilanciare. È fatto salvo il proseguimento della vendita all'asta secondo il numero 3.8. Il termine per l'inoltro di una seconda offerta dev'essere di almeno due giorni lavorativi La tratta è aggiudicata all'offerta più alta senza ulteriori trattative. Il gestore dell'infrastruttura fissa l'importo da versare in modo tale che la differenza rispetto alla seconda migliore offerta non superi franchi Il gestore dell'infrastruttura comunica ai richiedenti interessati l'esito della procedura subito dopo l'apertura dei plichi contenenti le offerte Se due o più offerte sono uguali, l'asta continua finché un'offerta non prevale sulle altre Il gestore dell'infrastruttura stila un verbale della vendita all'asta Le imprese la cui richiesta non è stata presa in considerazione al termine della vendita all'asta possono rinunciare, senza conseguenze finanziarie, ad altre tracce ottenute in precedenza se dimostrano che queste risultano inutilizzabili a seguito della mancata aggiudicazione della traccia in questione. 5/6

6 3.11. L'importo di cui al numero 3.6 è dovuto dalla fine della procedura di vendita all'asta. Il credito sussiste anche se l'impresa che ha vinto l'asta rinuncia all'utilizzo della traccia attribuita. In questo caso la traccia restituita è attribuita alla capacità residua. 4. Disposizioni speciali 4.1. Prima di comunicare l'avvio della vendita all'asta, il gestore dell'infrastruttura chiede alle imprese richiedenti del traffico viaggiatori di indicare il contributo di copertura calcolato conformemente all'articolo 20 capoverso 1 OARF Le imprese richiedenti del traffico merci presentano un'offerta per la vendita all'asta. Le imprese del traffico viaggiatori comunicano la somma che sono disposte a pagare in più del contributo di copertura Se i contributi di copertura calcolati sono identici, il gestore dell'infrastruttura comunica alle imprese richiedenti l'avvio della vendita all'asta. 5. Rimedi giuridici La Commissione d'arbitrato in materia ferroviaria (CAF) giudica le controversie legate alla procedura di vendita all'asta. Direttiva del 3 settembre 2012 Modifica del 27 marzo 2015 Ufficio federale dei trasporti Dott. P. Füglistaler Direttore 6/6