La Corte dei conti tra tradizione e novità
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- Giuditta Visconti
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1 S. Alfonso - C. Amatucci - S. Auriemma - E. Bonelli - V. Bratti R. Capunzo - M. Crisci - D. Crocco - L. de Maio - I. De Musso M. Ingrosso - D. Luongo - C. Manzo - L. Monfeli - A. Natale M. Oricchio - V. Raeli - M. Sciascia - G. Veccia La Corte dei conti tra tradizione e novità RICERCHE E MATERIALI DAL CONVEGNO DI STUDIO Università degli Studi di Napoli Federico II 4 aprile 2014 a cura di Domenico Crocco Jovene editore 2014
2 INDICE Introduzione di Domenico Crocco... p. XV DARIO LUONGO IL CONTROLLO CONTABILE NELLE DINAMICHE DELLO STATO MODERNO 1. Il sindacato erariale nella dialettica dei poteri d Antico Regime...» 1 2. La coerenza della direttiva statale...» La revisione dei conti materia di contesa politica...» Dopo la Rivoluzione...» L approdo unitario...» I confini mobili della responsabilità...» 35 SERGIO AURIEMMA NUOVE FORME DI GIUSTIZIABILITÀ PER LA FINANZA PUBBLICA: POSIZIONI GIURIDICHE SOSTANZIALI E GARANZIE GIURISDI- ZIONALI 1. L esercizio di funzioni costituzionalmente «cointestate»...» Evoluzione normativa e nuove tipologie di riti...» I rendiconti delle spese dei gruppi consiliari regionali...» La giustiziabilità di diritti e interessi legittimi...» 65 a) Le «parti» nei giudizi su atti di controllo...» 70 b) Il rapporto con altre giurisdizioni...» 71 c) Il rapporto con il giudizio di conto...» 73 d) Il rapporto tra controllo e giurisdizione di responsabilità amministrativa» 73 e) Altre questioni pendenti innanzi la Corte costituzionale...» Il ruolo del Pubblico Ministero contabile...» 76 LUIGI DE MAIO IL TRAMONTO DEL PRINCIPIO DELL INSIDACABILITÀ DEL- L ATTO DI CONTROLLO 1. La Corte dei conti e le sue funzioni, breve panorama sulla responsabilità erariale moderna...» Indagine sommaria sulla natura degli atti di controllo della Corte dei conti. Profili costituzionali...» 95
3 VIII INDICE 3. Profili processuali sull impugnabilità in generale degli atti controllo della Corte dei conti... p I poteri e la natura degli atti emanati dalla Corte dei conti nella «dichiarazione di dissesto» degli enti locali...» Intervento della Corte per la dichiarazione dello stato di dissesto...» Il sindacato sulla delibera di dichiarazione di dissesto...» Sul fondamento dell ipotesi di una giurisdizionalizzazione della delibera ex comma 3, art. 243-quater TUEL...» 118 MICHAEL SCIASCIA LA GIURISDIZIONE NEI CONFRONTI DELLE DELIBERAZIONI DI CONTROLLO DELLA CORTE DEI CONTI, DEGLI ATTI CONNESSI E DI ALTRI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI A RILIEVO CONTA- BILE 1. Espansione del controllo della Corte dei conti...» Il problema della tutela nei confronti delle deliberazioni di controllo della Corte dei conti...» La tecnica utilizzata dal legislatore per la giurisdizione sulle deliberazioni di controllo...» Ambito oggettivo e soggettivo della giurisdizione sulle deliberazioni di controllo...» Perimetrazione della giurisdizione de qua e possibili dubbi di costituzionalità...» Aspetti procedurali: i giudizi ad istanza di parte come chiusura del sistema giurisdizionale contabile...» Il procedimento di impugnazione delle delibere di controllo...» I procedimenti di impugnazione degli elenchi ISTAT e dei provvedimenti di ammissione ai fondi di rotazione...» 137 IVAN DE MUSSO IL GIUDIZIO DI CONTO QUALE STRUMENTO DI TUTELA DEL DE- NARO PUBBLICO 1. Premessa...» La competenza della Corte dei conti in materia di conti giudiziali. Principi generali...» Le ragioni della «rinascita» del giudizio di conto...» Alla ricerca degli agenti contabili...» Il ruolo del giudizio di conto...» I tentativi di sottrarsi al giudizio di conto...» (Segue) I casi concreti...» 150 a) Le Authorities...» 150 b) Le Università...» 153 c) Le Soprintendenze...» 154 d) I gruppi politici consiliari...» 155
4 INDICE IX e) Le società concessionarie del gioco lecito... p. 157 f) Equitalia...» Le anomalie più frequenti riscontrate in esito all esame dei conti giudiziali» Conclusioni...» 161 VITTORIO RAELI IL MODELLO DELLA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA COME «CLAUSOLA GENERALE» E LE FATTISPECIE SANZIONATORIE 1. Cenni generali...» Le teorie civilistiche...» Le teorie pubblicistico-sanzionatorie...» Conclusioni sulla natura della responsabilità amministrativa...» Recenti ipotesi di responsabilità di natura sanzionatoria...» Le fattispecie tipizzate di responsabilità...» I caratteri della responsabilità amministrativa: la personalità...» (Segue) La parziarietà...» (Segue) La intrasmissibilità agli eredi...» 185 CARLO AMATUCCI SOCIETÀ «IN HOUSE PROVIDING», RESPONSABILITÀ DEGLI AM- MINISTRATORI E SUPERAMENTO DELLA PERSONALITÀ GIURI- DICA NELLA RECENTE GIURISPRUDENZA DELLE SS.UU. DELLA CORTE DI CASSAZIONE 1. Il contrasto interpretativo tra la giurisprudenza di Cassazione e la giurisprudenza della Corte dei conti...» Il fenomeno delle società «in house providing»...» L eccezionalità del fenomeno delle società «in house providing» ed il «cambio di rotta» della Cassazione sul riparto di giurisdizione...» Brevi riflessioni sulla decisione delle SS.UU. n / » 199 GIUSEPPINA VECCIA IN TEMA DI DISTINZIONE TRA AZIONE CIVILE DI RESPONSABI- LITÀ ED AZIONE ERARIALE 1. Premessa introduttiva. Brevi cenni storici...» Una nuova figura: la responsabilità amministrativa...» La riforma del » Il carattere «personale» come elemento di inconciliabilità con la natura risarcitoria della responsabilità amministrativa...» Ancora sulla natura risarcitoria o sanzionatoria della responsabilità amministrativa...» La tesi c.d. «mista» ed il nuovo ruolo della responsabilità amministrativa. Nuove figure di danno...» Conclusioni...» 210
5 X INDICE LAURA MONFELI L OBBLIGO DI DENUNCIA DI DANNI ERARIALI 1. L obbligo di denuncia di danni erariali... p L individuazione dei soggetti tenuti all obbligo di denuncia...» L attività ispettiva interna...» Contenuto dell obbligo...» La responsabilità per omessa denuncia...» 229 DOMENICO CROCCO «SPECIFICITÀ» E «CONCRETEZZA» DELLA NOTITIA DAMNI. COORDINATE PER LA DECIFRAZIONE DI UN LIMITE LEGISLA- TIVO AL POTERE DI AZIONE DEL PUBBLICO MINISTERO CONTA- BILE 1. Premessa generale. L obbligatorietà dell azione di responsabilità amministrativo-contabile e l acquisizione della notitia damni...» Delimitazione dell indagine: la caratteristica della «specificità» e della «concretezza» della notitia damni, siccome introdotta dal primo periodo dell art. 17, co. 30-ter, del d.l. n. 78/2009 (c.d. «lodo Bernardo»), quale limite sostanziale al potere d azione del pubblico ministero contabile...» La posizione del giudice delle leggi sul potere di azione del requirente contabile...» Le direttive interpretative della Procura generale della Corte dei conti in ordine all obbligo di denuncia alla magistratura contabile di fatti lesivi per il pubblico erario. Soggetti obbligati e presupposto della denuntia damni» I soggetti obbligati per legge a rendere la denuntia damni...» Il presupposto della denuntia damni: la sussistenza di un pregiudizio «attuale» e «effettivo» per la finanza pubblica e la sua notizia...» La lettura del primo periodo dell art. 17, co. 30-ter, del d.l. n. 78/2009 in ordine al significato da riconoscere ai caratteri della «specificità» e della «concretezza» della notitia damni: l orientamento della giurisprudenza contabile di merito...» (Segue) La soluzione ermeneutica adottata dalle Sezioni riunite della Corte dei conti...» Conclusioni...» 253 ENRICO BONELLI LA NOZIONE DI COLPA GRAVE QUALE ELEMENTO SOGGETTIVO DELLA RESPONSABILITÀ PER DANNO ERARIALE A QUASI VENTI ANNI DALLA LEGGE 20 DICEMBRE 1996 N La funzione amministrativa oggi: linee evolutive di una trasfigurazione...» La colpevolezza nel contesto riformato della responsabilità amministrativa...» La colpa grave come elemento soggettivo «tipico» dell illecito contabile..» (Segue) La colpa in concreto...» 274
6 INDICE XI 5. Il tentativo di individuazione di «figure sintomatiche» di colpa grave nell elaborazione giurisprudenziale: verso la configurazione dell «eccesso di potere finanziario»?... p Qualche conclusione...» 281 DOMENICO CROCCO BREVI NOTAZIONI SUL CONTRADDITTORIO NELLA FASE ANTE CAUSAM DEL GIUDIZIO DI RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVO- CONTABILE E, SPECIFICAMENTE, SULL AUDIZIONE DELL INVI- TATO A DEDURRE 1. Premessa introduttiva...» Il principio del contraddittorio nella sistematica processuale dello Stato moderno...» Il principio del contraddittorio nell ordinamento italiano quale garanzia di rango costituzionale attuativa del generale diritto di difesa in ambito sia processuale, che pre-processuale...» Il contraddittorio nella fase ante causam del giudizio di responsabilità amministrativo-contabile...» L audizione del soggetto destinatario dell invito a dedurre come una delle modalità previste dalla legge in cui trova attuazione il principio del contraddittorio nella fase pre-processuale...» (Segue) Il c.d. «diritto alla conoscibilità» degli atti acquisiti al fascicolo istruttorio del P.M. contabile quale essenziale presupposto di una «audizione consapevole»...» Conclusioni...» 299 RAFFAELLO CAPUNZO LA POTESTÀ RIDUTTIVA DELL ADDEBITO ERARIALE: UNA IPO- TESI DI «DISCREZIONALITÀ» DEL GIUDICE CONTABILE 1. Premessa generale. La peculiarità della responsabilità amministrativocontabile...» La potestà di ridurre il quantum di danno erariale da addebitare concretamente al responsabile: fondamento e discrezionalità...» Argomentazioni a sostegno della natura discrezionale del potere riduttivo del giudice contabile...» Potere riduttivo e principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato» L equità nella riduzione dell addebito...» Casi di applicazione ed elementi valutabili per l esercizio del potere riduttivo...» La questione dell obbligo di motivazione...» 316 MANLIO INGROSSO LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA PER DANNO ERARIALE DA VIOLAZIONE DELLA NORMA EUROPEA SUGLI AIUTI DI STATO 1. Inquadramento e delimitazione dell argomento...» 319
7 XII INDICE 2. La clausola generale di responsabilità amministrativa... p L istituto della responsabilità amministrativa generica per danni...» Il danno erariale...» Il danno ingiusto...» Gli aiuti di Stato ed il danno alla Comunità...» La normativa sugli aiuti di Stato...» Gli aspetti sostanziali...» Gli aspetti procedurali...» La decisione d incompatibilità della Commissione e l inadempimento dello Stato...» Aiuti di Stato e responsabilità amministrativa...» Aiuti di Stato e danno erariale...» L interesse leso...» Illiceità della condotta e illegittimità degli atti di concessione e/o recupero degli aiuti. La giurisdizione del giudice amministrativo...» Il risarcimento dei danni indiretti...» I soggetti responsabili...» La responsabilità dell impresa beneficiaria...» Conclusioni...» 373 STEFANO ALFONSO IL DANNO ALLA CONCORRENZA NEL SETTORE DEGLI APPALTI PUBBLICI 1. Premessa...» La «concorrenza» quale valore giuridicamente condiviso e tutelato dall ordinamento interno e da quello comunitario...» Le procedure di evidenza pubblica in materia di contratti della pubblica amministrazione in funzione di garanzia della «concorrenza» tra aspiranti contraenti...» Il «danno alla concorrenza» quale autonoma fattispecie di danno pubblico erariale nella elaborazione della giurisprudenza contabile...» 392 CLEMENTE MANZO IL DIRETTORE DEI LAVORI NELLA FASE ESECUTIVA DELL OPERA PUBBLICA E LA SUA EVENTUALE RESPONSABILITÀ ERARIALE. ALCUNI SPUNTI RICOSTRUTTIVI...» 401 ANGELA NATALE LE POLITICHE AMBIENTALI EUROPEE E LA TUTELA RISARCITO- RIA (ANCHE ERARIALE) DEL BENE AMBIENTE 1. L evoluzione del diritto ambientale europeo e le ragioni sottese...» I principi della politica ambientale europea...» La necessità di un intervento comune nel settore ambientale: la tassazione quale strumento di internalizzazione delle diseconomie esterne...» 425
8 INDICE XIII 4. La controversa nozione del bene giuridico «ambiente» nell ordinamento italiano... p Il danno ambientale...» (Segue) Gli strumenti di tutela preventiva...» (Segue) La tutela ripristinatoria...» (Segue) Il risarcimento in forma specifica e per equivalente patrimoniale...» Il riparto di giurisidizione in materia di danno ambientale: in particolare la «rinnovata» giurisdizione della Corte dei conti...» Conclusioni...» 453 MASSIMINO CRISCI BREVI RIFLESSIONI IN TEMA DI GIURISDIZIONE CONTABILE SULLA RESPONSABILITÀ ERARIALE: QUANDO IL DATO FORMALE PREVALE (INGIUSTAMENTE?) SUL DATO SOSTANZIALE 1. Premessa introduttiva...» Profili problematici della giurisdizione contabile e incerte soluzioni...» Conclusioni: il dato formale deve prevalere su quello sostanziale?...» 464 VITTORIO BRATTI PROCESSO PENALE E PROCESSO CONTABILE: UNITÀ NELLA DI- VERSITÀ, DISUGUAGLIANZE APPLICATIVE 1. Premessa introduttiva...» Cenni sulla pregiudizialità e sulla autonomia dei procedimenti: questioni applicative...» La circolazione probatoria tra Procura penale e Magistratura contabile: problematiche e aspetti procedurali...» Conclusioni...» 481 MICHELE ORICCHIO GIUSTIZIA CONTABILE: QUALI PROSPETTIVE...» 483 Gli autori...» 489
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