Progetto CONT.AR. SECONDA FASE PER L ARMONIZZAZIONE CONTABILE E DI BILANCIO ---

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1 Progetto CONT.AR. SECONDA FASE PER L ARMONIZZAZIONE CONTABILE E DI BILANCIO --- ASSISTENZA E SUPPORTO PER L IMPLEMENTAZIONE DEL NUOVO SISTEMA CONTABILE ARMONIZZATO PREVISTO DAL D.LGS. N.118/2011

2 1 Premessa Dopo un periodo di sperimentazione, avviatosi tre anni orsono, dal 2015 tutti gli enti sono obbligati ad abbandonare il precedente sistema contabile introdotto dal D. Lgs. 77/95 e successivamente riconfermato dal D. Lgs. 267/2000 e ad applicare i nuovi principi contabili previsti dal D. Lgs. 118/2011, dal DPCM applicativo del 27/12/2011 e da ultimo dal D. Lgs. 126/2014, oltre che dalle norme del TUEL così come definitivamente modificate ed approvate medesimo D. Lgs. 126/2014. In particolare, il nuovo sistema dei documenti di bilancio si compone come segue: - Il Documento unico di programmazione (DUP); - lo schema di bilancio comprende le previsioni di competenza e di cassa del primo esercizio del periodo considerato e le previsioni di competenza degli esercizi successivi; - la nota integrativa. Altre novità sono la necessità di adeguare i regolamenti di contabilità già nel 2015 e di programmare con attenzioni i flussi di cassa, in vista del 2016 (previsioni di cassa). Rilevante novità è poi costituita dallo sfasamento temporale dei termini di approvazione dei documenti: nelle vigenti previsioni di legge, infatti, il DUP deve essere approvato dal Consiglio comunale di ciascun ente entro il 31 luglio (per il 2016 il 31/10/15) dell anno precedente a quello a cui la programmazione si riferisce, mentre lo schema di bilancio finanziario annuale deve essere approvato dalla Giunta e sottoposto all attenzione del Consiglio nel sorso della cosiddetta sessione di bilancio entro il 15 novembre. In quella sede potrà essere proposta una modifica del DUP al fine di adeguarne i contenuti ad eventuali modifiche di contesto che nel corso dei mesi potrebbero essersi verificati. Oltre quelle segnalate, sempre nel corso del 2015 gli enti devono avviare le attività necessarie per dare attuazione agli adempimenti previsti dal nuovo ordinamento, rinviati al 2016, con particolare riferimento a: - l aggiornamento delle procedure di lavoro necessarie per la contabilità economico patrimoniale; - l aggiornamento dell inventario e la codifica dell inventario secondo il piano patrimoniale del piano dei conti integrato (allegato n. 6 al DLgs 118/2011); - la valutazione delle voci dell attivo e del passivo nel rispetto del principio applicato della contabilità economico patrimoniale; - la ricognizione del perimetro del gruppo amministrazione pubblica e l avvio delle procedure necessarie ai fini del bilancio consolidato; 2 Obiettivi del progetto Oltre all assistenza, al supporto ed all affiancamento operativo, obiettivo del progetto è anche di favorire la formazione dei dipendenti degli enti locali (e degli amministratori) per l implementazione del nuovo sistema contabile armonizzato previsto dal D.Lgs. 118/2011 e dai successivi decreti attuativi. 2

3 3 Durata del progetto Il progetto, in sostanziale continuazione con quello precedente, conclusosi a giugno 2015, avrà inizio da settembre 2015 e si concluderà all atto dell approvazione del bilancio 2016 (e comunque al massimo entro il 30/06/2016). In ogni caso, il progetto comprenderà tutti gli aggiornamenti sulle novità in materia di armonizzazione e la assistenza/supporto per tutti gli adempimenti e le attività che dovessero scaturire dalle predette novità post 01/01/ Organizzazione del progetto Il progetto si articola in: - Giornate formative di approfondimento - Attività di supporto ed assistenza - Affiancamento operativo 4.1 Le giornate di approfondimento Il progetto prevede n. 3 giornate di formazione teorico-pratica che coinvolgeranno gruppi di massimo 10 enti per volta, da tenersi indicativamente nei mesi di giugno/luglio, settembre/ottobre e novembre, rivolte a figure professionali dell ufficio ragioneria e degli altri settori - se interessati - della durata di 5 ore cadauna. Al termine del corso di formazione potrà essere somministrato, a richiesta dell ente, un test di verifica di 10 domande. La metodologia didattica alternerà momenti di esposizione teorica ad esercitazioni pratiche. L aula utilizzata dovrà attrezzata con i seguenti strumenti didattici: Lavagna a fogli mobili, Videobeam per il computer portatile Sarà cura della società predisporre e trasmettervi in tempi utili: - predisporre il registro presenze; - predisporre il registro consegna e ritiro quiz di verifica; - predisporre i quiz di verifica finale; - provvedere alla correzione dei quiz finali; - predisporre gli attestati di partecipazione. Resterebbe a carico del Vs. Ente: - assicurare la presenza di un responsabile per la raccolta delle firme nei due giorni di lezione; - assicurare la presenza di un responsabile per il quiz di verifica, per la consegna ed il ritiro dei quiz, da inviare, anche solo via fax, alla ns. società Le docenze Le attività di docenza saranno coordinate da: 3

4 dr. EBRON D ARISTOTILE Vice Direttore generale della Provincia di Pescara, Professore a contratto di Economia delle aziende e delle amministrazioni pubbliche presso la Facoltà di Economia di Pescara - Università G. D Annunzio - Chieti Pescara Formatore ed autore di pubblicazioni per gli Enti Locali e dal dr. FILIPPO ROSA Dottore commercialista Revisore contabile esperto in contabilità pubblica, Formatore ed autore di pubblicazioni per gli Enti Locali I docenti saranno proposti all ente tra esperti della materia con esperienza formativa e docenti universitari. 4.2 Attività di assistenza e supporto Affiancamento operativo Oltre alle giornate di formazione frontale è prevista l attività di assistenza e supporto operativo nell applicazione dei nuovi obblighi in materia di DUP 2016/2018 ed obiettivi di gestione, codifica delle voci inventariali e loro valutazione alla luce dei nuovi criteri, avvio delle attività propedeutiche alla predisposizione del Bilancio consolidato, adeguamento del DUP di fine anno e di preparazione al bilancio finanziario di previsione Le attività saranno seguite da tutor professionisti, proposti all ente tra esperti della materia e coordinati dal dr. Danilo Contillo. Le attività prevedo i seguenti moduli didattici: Attività propedeutiche Verranno garantite attività di assistenza e supporto nella definizione delle attività di maggiore rilevanza in termini di definizione del bilancio e delle connesse scelte di carattere amministrativo, con diretto coinvolgimento anche dell amministrazione, con particolare riguardo alla redazione del REGOLAMENTO DI CONTABILITA ARMONIZZATO da approvare preferibilmente entro il mese di OTTOBRE 2015 in consiglio comunale (ALMENO PRIMA DEL DUP 2016/2018). Analisi dei flussi di cassa in vista della redazione del bilancio 2016 (previsioni di cassa) Documento Unico di Programmazione 2016/2018 Il 31/10/2015 è il termine ultimo di approvazione del DUP 2016/2018. Si tratta di un adempimento del tutto nuovo per gli enti che non hanno partecipato alla sperimentazione, mentre per quelli sperimentatori di un passaggio necessario verso l entrata a regime del nuovo strumento di pianificazione unica. Com è noto, per il DUP non è previsto un modello obbligatorio (come per la precedente RPP), ma è prescritta un articolazione ed un contenuto minimo obbligatorio, che pone non pochi problemi in termini di formalizzazione e rappresentazione delle scelte programmatiche dell amministrazione, anche in vista degli adempimenti obbligatori in termini di rendicontazione di fine mandato. 4

5 Oltre alla definizione dei contenuti minimi obbligatori del documento, l attività di assistenza e supporto sarà finalizzata alla definizione di particolari aspetti della gestione quali: - la definizione degli obiettivi strategici e di missione; - l individuazione di società ed enti partecipanti al Gruppo Pubblico Locale; - il raccordo con la programmazione dei lavori pubblici; - l integrazione con la programmazione del personale e con il piano delle alienazioni e valorizzazioni del patrimonio. Tali attività saranno il presupposto per i successivi documenti di programmazione, primo tra tutti il bilancio finanziario di previsione Codifica e valutazione dell inventario Il 2015 rappresenta anche nel secondo semestre un anno fondamentale nel processo di implementazione della nuova contabilità economico-patrimoniale, caratterizzato dalla effettuazione di talune attività propedeutiche all avvio del sistema unico di contabilità integrata, previsto per il Ci si riferisce in particolare alle attività di riclassificazione e raccordo delle voci inventariali e del patrimonio con le nuove codifiche obbligatorie previste dal piano dei conti integrato, nonché nel processo di adeguamento dei criteri di valutazione dei cespiti patrimoniali alle rinnovate prescrizioni previste in merito dal nuovo ordinamento contabile armonizzato; in tale contesto le attività di assistenza e supporto saranno finalizzate alla effettuazione degli adempienti entro il termine dell esercizio Attività propedeutiche per il rendiconto consolidato 2015 Il bilancio consolidato del gruppo di un amministrazione pubblica rappresenta un altra novità di grande impatto sulla contabilità degli enti. Ancorché in corso di revisione, l attuale assetto normativo ne prevede l obbligatorietà per tutti gli enti con popolazione maggiore ai abitanti, facendo riferimento all area di consolidamento, individuata dall ente capogruppo, a partire dal 31 dicembre A tal fine si rende necessario, nel corso del 2015, procedere a: - individuare gli enti da considerare per la predisposizione del bilancio consolidato; - definire ed inviare, da parte dell ente capogruppo alle partecipate, le comunicazioni obbligatorie e le direttive necessarie per rendere possibile la predisposizione del bilancio consolidato Revisione del DUP a fine anno e raccordo con la programmazione operativa Entro il 15 novembre la Giunta è tenuta a presentare al Consiglio, unitamente allo schema di delibera del bilancio di previsione finanziario 2016, una nota di aggiornamento del DUP approvato. 5

6 Trattasi di un adempimento di particolare rilevanza sotto il profilo gestionale, in quanto permette il raccordo degli obiettivi strategici con le novità introdotte dalla revisione al DEF 2015, nonché l eventuale adattamento alle esigenze gestionali esplicitate nel bilancio 2016 e nei relativi obiettivi di PEG. L obiettivo delle attività di supporto rese nel corso del progetto sono finalizzate alla definizione del sistema coordinato di obiettivi strategici ed operativi che orienteranno le attività di monitoraggio e controllo nel corso del Attività propedeutiche per il bilancio finanziario di previsione del 2016 Alla luce delle novità in corso di definizione e che saranno adottate nel corso del 2015, verranno fornite indicazioni ed esempi applicativi per la predisposizione del bilancio 2016, con particolare riferimento ai nuovi equilibri di bilancio in vigore dal 1 gennaio 2016 e della connessa gestione di cassa. In particolare verranno garantite attività di assistenza e supporto nella definizione delle attività di maggiore rilevanza in termini di definizione del bilancio e delle connesse scelte di carattere amministrativo, con diretto coinvolgimento anche dell amministrazione. 4.3 Strumenti di supporto A completamento dell attività di assistenza e di supporto il progetto prevede: a) La fornitura ad ogni ente partecipante della procedura software CelServizi per la predisposizione del DUP ; b) il servizio di aggiornamento costante attraverso l abbonamento gratuito al giornale telematico Armonizzazione di Paweb fino al 30/06/2016; c) Assistenza telefonica ed un forum dedicato d) La fornitura di formulari, documenti e modelli che verranno realizzati da CEL 6