LIO SAMBUCCI LA PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA NEGLI ENTI LOCALI

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1 LIO SAMBUCCI LA PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA NEGLI ENTI LOCALI

2 INDICE CAPITOLO PRIMO LA PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA 1. La programmazione. Generalità. La programmazione quale metodo dell azione pubblica. Fallimento della programmazione economica generale. Evoluzione e centralità della programmazione finanziaria.. p Programmazione e principio di buon andamento della pubblica amministrazione. La prefigurazione dell azione finanziaria e la definizione delle politiche di bilancio quali strumenti fondamentali per l osservanza dell art. 97 della Costituzione...» Programmazione finanziaria e art. 119 della Costituzione. Rilevanza della tipizzazione delle risorse finanziarie degli enti locali. Incidenza del nuovo sistema costituzionale di finanza delle autonomie sulle scelte di politica finanziaria e sulla decisione di bilancio degli enti locali...» 43 CAPITOLO SECONDO RIFORMA DELLA COSTITUZIONE E SISTEMA CONTABILE DEGLI ENTI LOCALI 1. Riforma costituzionale del Generalità. L impatto del nuovo art. 117 della Costituzione sull ordinamento contabile locale. I principi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica e della armonizzazione dei bilanci pubblici. La disciplina della contabilità degli enti locali tra legislatore statale, legislatore regionale e potere regolamentare delle autonomie...» Principi fondamentali in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici: il d.lgs. 12 aprile 2006, n Caratteri generali e profili finalistici...» Alcune osservazioni sulle contabiltà delle regioni. Principi fondamentali per l armonizzazione dei bilanci regionali. La disciplina

3 VI INDICE della contabilità delle regioni quale competenza del legislatore regionale ai sensi dell art. 117, comma quarto, della Costituzione. La sorte del d.lgs. 28 marzo 2000, n p. 89 CAPITOLO TERZO IL SISTEMA CONTABILE DEGLI ENTI LOCALI NELL EVOLUZIONE NORMATIVA 1. Considerazioni generali e richiami...» Definizione dell ambito di diritto positivo. Il d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, quale fonte legislativa fondamentale di disciplina della contabilità degli enti locali. Genesi dell ordinamento contabile degli enti locali...» Ricostruzione storica del sistema di contabilità degli enti locali. Le prime legislazioni comunali e provinciali. Impostazione centralistica della pubblica amministrazione. Il bilancio quale strumento a carattere essenzialmente ragionieristico...» La disciplina normativa post costituzionale: a) il d.p.r. 8 marzo 1965, n I primi tentativi di trasformazione del bilancio in strumento di definizione delle scelte di programmazione finanziaria...» (Segue) b) il d.p.r. 19 giugno 1979, n. 421 e la legge 8 giugno 1990, n Il bilancio quale decisione complessa delle scelte di politica finanziaria. Introduzione della programmazione pluriennale...» 131 CAPITOLO QUARTO GLI STRUMENTI DELLA PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA DEGLI ENTI LOCALI 1. La programmazione finanziaria negli enti locali. Caratteri generali. Il bilancio di previsione quale strumento complesso fondamentale per la programmazione, per la gestione, per la rendicontazione, per il controllo...» La struttura della programmazione finanziaria: il bilancio annuale. Generalità. Strumento a carattere previsionale redatto in termini di competenza...» I principi di bilancio. La disciplina stabilita dal d.lgs. n. 267/2000 e le innovazioni introdotte dal d.lgs. n. 170/2006. La previsione di ulteriori principi di derivazione aziendalistica. Pubblicazione dei bilanci e internet...» 166

4 INDICE VII 4. La struttura del bilancio di previsione annuale. Mantenimento della disciplina ordinamentale. Le prescrizioni classificatorie delle entrate e delle spese quali principi fondamentali di armonizzazione dei bilanci pubblici. Necessità di un bilancio concretamente rappresentativo della spesa per programmi ed obiettivi... p Il fondo di riserva. Sua configurazione quale strumento eccezionale di variazione del bilancio...» La relazione previsionale e programmatica. Evoluzione funzionale. Sua configurazione quale elemento costitutivo del bilancio di previsione. Conseguenze della mancanza della relazione previsionale e programmatica o della sua redazione in violazione delle prescrizioni di legge...» Il bilancio pluriennale. Evoluzione e lacune dell istituto. Carattere residuale della programmazione ultrannuale. Valenza autorizzatoria del bilancio pluriennale degli enti locali...» Gli allegati al bilancio di previsione. Loro finalità. Prospettive di evoluzione...» Approvazione del bilancio di previsione: a) le competenze di consiglio e giunta. Fondamento costituzionale della distinzione delle competenze di bilancio tra i diversi organi di governo degli enti locali...» Approvazione del bilancio di previsione: b) procedimento e termini. Scansione procedimentale del processo di bilancio. La tempestività del bilancio quale presupposto fondamentale per la funzionalità della programmazione finanziaria...» Differimento del termine di approvazione del bilancio previsione: dubbi di costituzionalità. Critica dell istituto. Le incertezze della giurisprudenza...» Esercizio provvisorio del bilancio. Carattere di eccezionalità dell istituto. Lacune della disciplina. Mancanza di vero e proprio esercizio provvisorio negli enti locali...» Il piano esecutivo di gestione. Incertezze derivate dalla disciplina legislativa sopravvenuta. Distinzione tra bilancio politico e bilancio gestionale. Funzionalità dell istituto. Assegnazione degli obiettivi gestionali e delle risorse ai responsabili...» Le variazioni al bilancio di previsione ed agli altri documenti di bilancio. Competenza generale dell organo consiliare. Eccezioni a tale principio. L assestamento del bilancio. I provvedimenti di riequilibrio...» 295

5 VIII INDICE CAPITOLO QUINTO I VINCOLI ALLA PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA DEGLI ENTI LOCALI 1. Il coordinamento della programmazione finanziaria. Evoluzione dell istituto. Il coordinamento quale principio di rilevanza costituzionale. La regione quale ente di raccordo programmatorio. Le sedi del coordinamento... p Il patto di stabilità interno. Genesi ed evoluzione dell istituto. Sua funzionalità rispetto agli obiettivi finanziari del patto di stabilità e crescita ed alla salvaguardia degli equilibri complessivi di finanza pubblica...» (Segue) Natura del patto di stabilità interno. Le prescrizioni del patto quali principi di coordinamento della finanza pubblica. Il patto di stabilità interno come strumento funzionale alla programmazione finanziaria...» (Segue) Meccanismi premiali e di sanzione. Monitoraggio e controllo...» 358