La Cooperazione Territoriale Europea: il Programma IPA Adriatic e prospettive future. Criticità nell attuazione dei progetti: aspetti amministrativi
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1 La Cooperazione Territoriale Europea: il Programma IPA Adriatic e prospettive future Criticità nell attuazione dei progetti: aspetti amministrativi Let's grow up together L Aquila, 14/04/2014 Federica Raggi Responsabile Amministrativo, Joint Technical Secretariat The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 1
2 ELEMENTI DI CRITICITA NELL ATTUAZIONE DEI PROGETTI Pianificazione e relazioni con il parternariato Ammissibilità della spesa Procedure di selezione fornitori Rendicontazione e controllo The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 2
3 PIANIFICAZIONE E RELAZIONI CON IL PARTERNARIATO Una buona pianificazione delle attività sin dall avvio del progetto assicura una sana e corretta implementazione di tutte le attività progettuali in sinergia con tutti i partner; il rispetto degli obblighi contrattuali, soprattutto in termini di avanzamento finanziario della spesa (evitando quindi il rischio di disimpegno delle risorse); riduzione della necessità di apportare continue modifiche (c.d. project changes ) al progetto; chiare responsabilità interne al parternariato. The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 3
4 PIANIFICAZIONE E RELAZIONI CON IL PARTERNARIATO Chiara definizione dei ruoli Ruolo del LB e rapporti con Autorità del Programma Project Coordinator e Financial Manager Project Manager e Financial Manager (a livello di partner) Monitoraggio di implementazione e finanziario Piano di attuazione condiviso Piano delle procedure di selezione Pianificazione attività di rendicontazione Gestione modifiche progettuali Modifiche sostanziali vs minor changes Pianificazione modifiche in base alle reali esigenze The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 4
5 CRITICITA MONITORAGGIO FINANZIARIO Rispetto pianificazione finanziaria per periodo. 5.4 Total spending forecast per WP and per period 01/07/ /10/2012 WP0 ( ) , WP1 ( ) WP2 ( ) WP3 ( ) WP4 ( ) WP5 ( ) WP6 ( ) TOTAL ( ) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , 01/11/ /01/ /02/ /04/2014 0, ,00 0,00 0, , ,00 0, The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 5
6 CRITICITA PROJECT CHANGES Rimodulazioni coerenti con quanto già dichiarato rimborsabile. Expenditure Statistics The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 6
7 AMMISSIBILITA DELLA SPESA Conoscere le regole di ammissibilità sin dall inizio assicura pronta rimborsabilità delle spese sostenute; di evitare (o almeno ridurre) dispendiose richieste di integrazioni documentali o chiarimenti; di evitare buchi finanziari a causa di irregolarità. The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 7
8 AMMISSIBILITA DELLA SPESA QUADRO GIURIDICO Regolamento del Consiglio (CE) N. 1085/2006 Regolamento della Commissione (CE) N. 718/2007 Programme Management and Control Manual (vers. 2 - Luglio 2013) Normativa nazionale applicabile: Normativa fiscale, Diritto del lavoro Codice appalti The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 8
9 AMMISSIBILITA DELLA SPESA PARTICOLARITA FONDI IPA REGOLA D ORIGINE Tutte le forniture e tutti i materiali acquistati nell'ambito di un appalto finanziato a norma del Reg. (CE) n. 1085/2006 devono essere originati nella Comunità o in un paese ammissibile a norma dei paragrafi 1 o 2 del citato Art. 19. Ai fini del Reg. (CE) n. 1085/2006. Il termine «origine» è definito dalla legislazione comunitaria pertinente in materia di norme di origine per scopi doganali (REGOLAMENTO (UE) N. 952/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 9 ottobre 2013 che istituisce il codice doganale dell'unione, artt ). SPESE FUORI AREA ELEGGIBILE PROCEDURE DI SELEZIONE FORNITORI The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 9
10 PROCEDURE DI SELEZIONE FORNITORI QUADRO GIURIDICO Regolamento del Consiglio (CE) N. 1085/2006 Regolamento della Commissione (CE) N. 718/2007 (art. 121). Regolamento (UE, Euratom) N. 966/2012 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 ottobre 2012 che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2012 Regolamento delegato (UE) N. 1268/2012 della Commissione del 29 ottobre 2012 recante le modalità di applicazione del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell Unione (di seguito Norme di applicazione del Reg. Fin.) Gli Stati Membri inoltre hanno l obbligo di rispettare le Direttive UE 2004/17/CE e 2004/18/CE. Anche se le direttive non sono direttamente applicabili, come i regolamenti, attraverso atti di esecuzione degli Stati membri, essi sono obbligatori in tutti i loro elementi. Per gli appalti pubblici, le direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (come applicate nelle legislazioni nazionali) sono vincolanti in tutti gli Stati membri, in particolare al di sopra delle soglie UE fissate da queste direttive. Sotto le soglie comunitarie, si applicano le procedure nazionali (dove vigenti), nonché i principi generali (ad esempio, rapporto qualità-prezzo, trasparenza, parità di trattamento degli offerenti, ecc.) The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 10
11 PROCEDURE DI SELEZIONE FORNITORI Esempio caso Italiano Appalti di servizi Soglie e procedure di gara SOGLIE FINANZIARIE E PROCEDURE DI GARA Procedura di gara internazionale aperta (art. 28.1, lett. b) Codice Appalti) < ma Contratto quadro o Procedura negoziata concorrenziale con almeno 5 operatori economici (art Codice Appalti) < ma > Procedura negoziata concorrenziale con almeno 3 operatori economici (art. 265 Reg. Finanz. UE) Affidamento diretto 11 The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA)
12 RENDICONTAZIONE E CONTROLLO FLUSSO FINANZIARIO SPESA RENDICONTAZIONE VERIFICHE DI 1 LIVELLO RIMBORSO MAX 3 mesi (art. 108 Reg. 718/2007) The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 12
13 RENDICONTAZIONE E CONTROLLO CRITICITA Procedure di rendicontazione NON CHIARE INCAPACITA DI RISPETTARE SCADENZE DI RENDICONTAZIONE Insufficiente o non adeguata documentazione giustificativa di pagamento e di spesa RICHIESTA DI INTEGRAZIONE DOCUMENTALE Scarsa conoscenza delle regole di ammissibilità INELEGGIBILITA PARZIALE O TOTALE DELLA SPESA The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 13
14 RENDICONTAZIONE E CONTROLLO SCADENZE NEL PROGRAMMA IPA ADRIATICO RENDICONTAZIONE 31/01 30/04 30/06 30/09 31/10 CONTROLLI Meno di tre mesi 30/04 31/07 30/09 XX/12 XX/12 The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 14
15 IN CONCLUSIONE. Le difficoltà amministrative ci sono... Ma non sono così insuperabili. Basta un pò di pratica... Prima di partire, è bene leggere tutti i documenti che serviranno per l attuazione del progetto (contratto, regolamenti, manuali...) NO TURISTI-FAI-DA-TE! E utile stabilire sin da subito un buon interscambio di informazioni con i partner: POCHE MA BUONE! The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) 15
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