Disciplina dei contenuti editoriali

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1 Disciplina dei contenuti editoriali informazione comunicazione politica pluralismo Giulio Votano Dirigente Ufficio contenuti e obblighi di programmazione Direzione Contenuti Audiovisivi e Multimediali Roma, 2 dicembre 2011

2 Informazione, Pluralismo, Par condicio: Riferimenti normativi Decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 (Codice dei servizi di media audiovisivi e radiofonici) Legge 10 dicembre 1993, n. 515 (Disciplina delle campagne elettorali per l elezione alla Camera dei Deputati e al Senato della Repubblica) Legge 22 febbraio 2000, n. 28 (Disposizioni per la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne elettorali e referendarie e per la comunicazione politica) Legge 6 novembre 2003, n. 313 (Disposizioni per l attuazione del principio del pluralismo nella programmazione delle emittenti radiofoniche e televisive locali Decreto del Ministro delle Comunicazioni 8 aprile 2004 (Codice di autoregolamentazione per l attuazione dei principi di pluralismo nell emittenza locale)

3 Contenuti editoriali: competenze AGCOM Art. 1, co. 6, lett. b), n. 9, L. 249/97 La Commissione per i servizi e i prodotti dell Autorità garantisce l'applicazione delle disposizioni vigenti sulla propaganda, sulla pubblicità e sull'informazione politica nonché l'osservanza delle norme in materia di equità di trattamento e di parità di accesso nelle pubblicazioni e nella trasmissione di informazione e di propaganda elettorale ed emana le norme di attuazione

4 Contenuto informativo: Principi generali 1 Art. 3 Testo Unico dei servizi di media audiovisivi: garanzia della libertà e del pluralismo dei mezzi di comunicazione radiotelevisiva unitamente alla garanzia della libertà di espressione, libertà di opinione, libertà di ricevere e comunicare informazioni e idee, obiettività, completezza, lealtà e imparzialità dell informazione, nel rispetto dei diritti fondamentali della persona, della dignità e della garanzia del corretto sviluppo fisico, psichico e morale del minore

5 Contenuto informativo: Principi generali 2 Articolo 7 Testo unico servizi di media audiovisivi informazione come servizio di interesse generale presentazione veritiera di fatti a fini di libera formazione delle opinioni trasmissione quotidiana di notiziari accesso dei soggetti politici a trasmissioni di informazione e propaganda in condizioni di parità di trattamento e di imparzialità trasmissione di comunicati istituzionali divieto di tecniche di manipolazione

6 Contenuto informativo: Principi generali 3 Art. 2 legge 28/2000 Le emittenti radiotelevisive devono assicurare a tutti i soggetti politici con imparzialità ed equità l'accesso all'informazione e alla comunicazione politica.

7 il pluralismo informativo nel Codice Servizi Media Audiovisivi Art. 7 Informazione servizio di interesse generale Garanzia dell accesso di tutti i soggetti politici alle trasmissioni di informazione e di propaganda elettorale e politica in condizioni di parità di trattamento e di imparzialità Obblighi specifici del servizio pubblico: garanzia dell accesso alla programmazione da parte di partiti e gruppi rappresentati in assemblee elettive, sindacati, associazioni, enti politici, realtà sociali

8 Pluralismo in RAI: indirizzo della Commissione Parlamentare di Vigilanza 1. Obbligo di rispetto della completezza dell informazione, della pluralità dei punti di vista e del contraddittorio in tutte le trasmissioni di informazione. 2. Per direttori, conduttori, registi e giornalisti RAI obbligo di imparzialità. 3. Astensione da presenza di esponenti politici nei programmi di intrattenimento.

9 Par condicio Principio della parità di trattamento tra tutti i soggetti politici (definiti nella legge, nei regolamenti dell Autorità e della Commissione di vigilanza, nel codice di autoregolamentazione per le emittenti locali)

10 MONITORAGGIO AGCOM Pluralismo Il monitoraggio è effettuato da una società esterna vincitrice di apposita gara d appalto e copre h 24 la programmazione giornaliera (con l eccezione dei contenuti commerciali e della fiction) di: RAI 1 RAI 2 RAI 3 RAINEWS CANALE 5 RETE 4 ITALIA 1 LA7 MTV Italia DEEJAY TV SKY TG24

11 CRITERI DI MONITORAGGIO Sono raccolti dati relativi a: Presenza nei programmi televisivi di soggetti politici e sociali: quante volte un rappresentante di un partito politico o di un gruppo sociale parla in un programma televisivo ovvero quante volte il giornalista cita il soggetto nel corso dei notiziari; Tempo dei soggetti politici o sociali: tempo di argomento (tempo riservato a uno specifico argomento) tempo di parola (tempo riservato direttamente al soggetto politico in voce) tempo di notizia (tempo riservato dal giornalista a citazione del soggetto politico solo nei programmi informativi) tempo di antenna (somma di tempo di parola e di notizia)

12 Par condicio e propaganda elettorale Legge 515/93 Art. 1, co. 5: divieto di presenza in trasmissione di candidati o esponenti di soggetti politici nel periodo di campagna elettorale Presidio sanzionatorio (art. 15, co. 1): sanzione pecuniaria graduata sulla prossimità temporale alla data delle elezioni

13 B. L. 28/2000: Comunicazione politica, propaganda, informazione Definizione di comunicazione politica (art. 2): diffusione di programmi contenenti opinioni e valutazioni politiche, obbligatoria per la concessionaria pubblica e per i concessionari privati in ambito nazionale Tipologie: Art. 2 l. 28/00: tribune politiche, dibattiti, tavole rotonde, presentazioni in contraddittorio di programmi politici, confronti, interviste Reg. 18/12/2002 Comm. Vigilanza RAI: tribune politiche nazionali si svolgono come conferenze stampa, dibattiti a due o tavole rotonde

14 Comunicazione politica: messaggi autogestiti L offerta di spazi di comunicazione politica consente alle emittenti di trasmettere anche messaggi politici autogestiti gratuiti o a pagamento (esclusa la concessionaria pubblica) per la motivata esposizione di un programma o di una opinione politica (articolo 3).

15 PLURALISMO POLITICO PERIODO NON ELETTORALE Emittenti nazionali Riparto degli spazi Proporzionalità della rappresentanza elettorale dei soggetti politici: forze politiche con un gruppo parlamentare, o con due rappresentanti al Parlamento Europeo; Valutazione del principio di parità di accesso su base trimestrale.

16 PLURALISMO POLITICO PERIODO NON ELETTORALE Informazione Concessionaria pubblica correlazione ai temi dell attualità e della cronaca conciliazione libertà di informazione ed equa rappresentazione di tutte le opinioni con parità di condizioni per quelle rappresentate nei Parlamenti Nazionale ed Europeo Concessionari privati nazionali Principio generale (articolo 1, comma 1, l. 28/00: parità di trattamento e imparzialità rispetto a tutti i soggetti politici )

17 Segue: PLURALISMO POLITICO PERIODO NON ELETTORALE Informazione Concessionari locali Informazione: telegiornale, giornale radio, notiziario, altro programma a contenuto informativo, a rilevante presentazione giornalistica, correlato a temi dell attualità e della cronaca (art. 11 ter e quater l. 28; art. 4 Cod. aut.) Garanzia del pluralismo attraverso la parità di trattamento, l obiettività, l imparzialità e l equità nel rispetto della distinzione fra commento, critica e opinione e nella garanzia dei diritti della persona

18 PLURALISMO POLITICO PERIODO PRE-ELETTORALE Informazione Delibera n. 22/06/CSP: In periodo preelettorale (trenta giorni prima della convocazione dei comizi elettorali) l equilibrio delle presenze deve assicurare, con imparzialità ed equità, l accesso a tutti i soggetti politici nonché la parità di trattamento nell esposizione delle proprie opinioni e posizioni politiche, realizzando l equilibrio tra i diversi schieramenti. In caso di alterazione dell equilibrio, deve intervenire un ripristino in una trasmissione omogenea, ove possibile della stessa serie e nella stessa fascia oraria, immediatamente successiva e, comunque, prima della convocazione dei comizi elettorali.

19 PLURALISMO POLITICO PERIODO ELETTORALE MESSAGGI AUTOGESTITI 1. Concessionaria pubblica: obbligatori e gratuiti 2. Concessionari privati nazionali: facoltativi e gratuiti 3. Emittenti locali A. Gratuiti: facoltativi, con contributo-rimborso del Ministero delle Comunicazioni. 2. A pagamento (artt. 11 quater L. 28/00; 6 Cod. aut.): - parità di condizioni economiche - Preannuncio dell offerta di messaggi - Condizioni di miglior favore - Predeterminazione tariffa massima (max 70% pubblicità commerciale) - Limite contrattuale rapportato all importo delle spese elettorali

20 PLURALISMO POLITICO PERIODO ELETTORALE Emittenti nazionali RIPARTO TEMPI TRA SOGGETTI POLITICI Tra la data di convocazione dei comizi e il termine di presentazione delle candidature: proporzionale alla rappresentanza elettorale dalla presentazione delle candidature alla data di votazione: paritario tra coalizioni e tra liste ballottaggio: paritario tra candidati referendum: parità tra favorevoli e contrari

21 PLURALISMO POLITICO PERIODO ELETTORALE Emittenti locali RIPARTO TEMPI TRA SOGGETTI POLITICI Par condicio anche con riferimento alle fasce orarie e al tempo di trasmissione: contenitori a cadenza quindicinale

22 PLURALISMO POLITICO PERIODO ELETTORALE INFORMAZIONE Articolo 5 L. 28/00 Particolare rigore nella tutela del pluralismo, dell imparzialità, dell indipendenza e dell obiettività; prevenzione di situazioni di vantaggio per alcuna delle parti in competizione; adozione di misure per evitare l attribuzione di specifici orientamenti al conduttore o alla testata o alla rete; divieto di indicazioni di voto o di influenza, anche surrettizia o allusiva, delle scelte degli elettori; divieto di presenza di candidati in trasmissioni diverse da informazione e comunicazione politica.

23 Segue: PLURALISMO POLITICO PERIODO ELETTORALE INFORMAZIONE Emittenti nazionali limitazione della presenza di candidati o esponenti di soggetti politici alle esigenze di completezza e imparzialità dell informazione; correttezza e obiettività nelle cronache riferite alla competizione elettorale equilibrio nella rappresentazione delle varie posizioni in competizione Emittenti locali Divieto di indicazioni, dirette o indirette, di voto

24 SANZIONI 1. i fatti sono contestati, anche a mezzo telefax, mediante una richiesta di controdeduzioni da prodursi entro ventiquattro ore; 2. eventualmente dopo aver sentito gli interessati, si propone uno schema di provvedimento alla Commissione per i servizi e i prodotti, che deve provvedere entro le quarantotto ore successive all'accertamento della violazione o alla denuncia.

25 procedura par condicio: tipologia di provvedimento finale Finalità della norma: reintegrazione della parità di condizioni violata nell accesso alla comunicazione e alla informazione politica Provvedimento finale a contenuto ripristinatorio (ordine di riequilibrio della parità di condizioni violata) entro termini ristretti Sanzionabilità della inottemperanza all ordine ai sensi dell articolo 1, comma 31 L. 249/97

26 Provvedimenti sanzionatori 1 Violazione del principio di parità di condizioni in periodo non elettorale o in periodo elettorale tra la convocazione dei comizi e il termine di presentazione delle candidature: ordine di trasmettere programmi di comunicazione politica con prevalente partecipazione dei soggetti politici direttamente lesi

27 Provvedimenti sanzionatori 2 Violazione della disciplina in materia di messaggi autogestiti in periodo non elettorale ed elettorale: ordine di sospensione immediata delle trasmissioni in violazione; messa a disposizione di messaggi della stessa tipologia di quelli in violazione, a favore dei soggetti lesi; eventuale ripristino dell equilibrio tra gli spazi dei messaggi e quelli della comunicazione politica gratuita.

28 Provvedimenti sanzionatori 3 Violazioni nelle trasmissioni di informazione: ordine di trasmissione di servizi di informazione elettorale con prevalente partecipazione dei soggetti politici danneggiati. Provvedimenti atipici: - ordini di trasmissione o pubblicazione di messaggi recanti indicazione della violazione, o di rettifiche; - provvedimenti d urgenza.

29 il presidio sanzionatorio: procedura inottemperanza a ordine di par condicio Articolo 1, comma 31, legge 31 luglio 1997, n. 249 (richiamato dall articolo 51, comma 7, del t.u. radiotv): in caso di inottemperanza agli ordini e alle diffide impartite dall Autorità, questa delibera l irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria da da a Procedura ordinaria: contestazione dell illecito, fissazione di un termine per le giustificazioni e per la richiesta di audizione, adozione della delibera di sanzione (o eventuale archiviazione)

30 Grazie dell attenzione!