Risarcimento del danno e processo amministrativo

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1 AMMINISTRATIVO Collana diretta da Francesco Caringella e Roberto Ciovagnoli Francesco Agnino Risarcimento del danno e processo amministrativo Giuffrè Editore

2 INDICE Capitolo I CONSIDERAZIONIINTRODUTTIVE SUL GIUDIZIO RISARCITORIO INNANZI AL GIUDICE AMMINISTRATIVO P"g- 1. Giudice amministrativo e logica délia "spettanza": premesse metodologiche 1 2. Giudizio risarcitorio e anarchia del dopo principio 4 3. Il riparto di giurisdizione in "materia" risarcitoria e la questione dei "diritti patrimoniali consequenziali" Gli incerti confini délia giurisdizione in tema di risarcimento del danno: Cassazione vs. Corte Costituzionale H giudizio risarcitorio tra unità e pluralità di riti 21 Capitolo II AZIONE RISARCITORIA E AZIONE AMMINISTRATIVA TRA ISTANZE DI AUTONOMIA E ISTANZE DI DIPENDENZA: LA QUESTIONE DELLA PREGIUDIZIALE AMMINISTRATIVA 1. Azione di annullamento ed azione risarcitoria: le problematiche connesse alla loro coesistenza Il problema délia pregiudizialità atnministrativa Profili di diritto comparato La soluzione comunitaria La tesi favorevole alla pregiudizialità amministrativa. La posizione délia dottrina e délia giurisprudenza La struttura impugnatoria del processo amministrativo e sue ricadute sul tema délia pregiudizialità L'intervento dell'adunanza plenaria a favore délia pregiudizialità amministrativa Pregiudiziale amministrativa ed il revirement délia Corte di Cassazione con la sentenza 27 marzo 2003, n

3 VI Indice Pg 4.4. La tesi dell'autonomia "pura" tra azione di risarcimento del danno ed azione di annullamento G.A. e potere disapplicativo: un falso ostacolo al riconoscimento dell'autonomia dell'azione risarcitoria La tesi délia decadenza senza pregiudizialità L'affermazione délia c.d. "autonomia temperata". Critiche alla sentenza 27 marzo 2003, n délia Cassazione Le sezioni unité e la pregiudiziale amministrativa: scritta forse la parola definitiva Giudice amministrativo e pregiudizialità amministrativa: l'autotutela rende superfluo il previo annullamento giurisdizionale dell'atto illegittimo Annullamento senza atto e risarcimento del danno: tra pregiudizialità e spinte autonomistiche La tesi dell'adunanza Plenaria segna il passo? La sentenza 6 luglio 2004, n. 204 délia Corte Costituzionale e la pregiudiziale amministrativa: l'azione demolitoria è presupposto indefettibile dell'azione risarcitoria? Le critiche délia dottrina Verifica d'uffïcio dell'interesse all'annullamento Spinte comunitarie verso la riduzione nel settore degli appalti, del potere di annullamento. La legge n. 443/2001 ed il decreto delegato n. 190/2002 introducono taie facoltà per le grandi opère Capitolo III IL PROCESSO RISARCITORIO 1. Forma délia domanda risarcitoria Limiti alla domanda risarcitoria nel giudizio di appello La competenza territoriale La posizione favorevole alla applicabilité del c.p.c. ai fini dell'individuazione del giudice territorialmente compétente L'intervento dell'adunanza Plenaria con la sentenza n. 10/ 2004 a favore délia connessione per "attrazione" La competenza territoriale nelle controversie di concessione di béni e servizi. Le lacune del decreto n. 80/ Le parti nel giudizio risarcitorio L'integrazione del contraddittorio La chiamata in causa del terzo. Premesse di carattere sistematico Processo amministrativo e chiamata di terzo La domanda riconvenzionale La tesi ostativa alla proposizione délia domanda riconvenzionale nel processo amministrativo 193

4 Indice vil P"g Le aperture giurisprudenziali Modalità di proposizione e forma délia domanda riconvenzionale H termine di prescrizione 207 Capitolo IV IL REGIME DELLA PROVA NEL GIUDIZIO RISARCITORIO 1. Premesse L'onere délia prova nel processo risarcitorio Quantifïcazione del danno e onere probatorio La prova dell'elemento oggettivo (la illegittimità délia condotta). La prova dell'elemento soggettivo (in particolare la colpa) Le tesi sulla natura délia responsabilité délia p.a I mezzi di prova nel giudizio risarcitorio La consulenza tecnica d'ufficio 245 Capitolo V LA PROCEDURA DI DETERMINAZIONE DEL DANNO DA PARTE DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO NELLA DISCIPLINA DELL'ART. 35, COMMA 2, DEL D.LGS. 31 MARZO 1998, N Portata délia disciplina ex art. 35, comma 2, d.lgs. n. 80/1998. Rapporti con la giurisdizione di legittimità Termine entro cui l'amministrazione deve formulare la proposta risarcitoria Quando il giudice puô pronunciare una condanna parziale? Il problema délia identificazione dei criteri di condanna Natura dell'accordo e conseguenze del suo inadempimento La condanna generica ex art. 278 c.p.c. nel processo amministrativo Problemi di quantificazione del danno. Applicazioni giurisprudenziali Il danno negli appalti pubblici 282 Capitolo VI LA PROPONIBILITÀ DELLA DOMANDA RISARCITORIA IN SEDE DI OTTEMPERANZA 1. Risarcimento del danno e giudizio di ottemperanza. La posizione del Consiglio di Stato 287

5 vm Indice pag La posizione del Tar Campania sent. 4 agosto 2001 n. 4485, a favore délia proponibilità délia domanda risarcitoria nel giudizio di ottemperanza Critiche Tar Campania Fattispecie in cui è proponibile la domanda risarcitoria in sede di ottemperanza Alcune (apparenti) aperture del Consiglio di Stato nella direzione dell'ammissibilità délia domanda risarcitoria in sede di ottemperanza 306 Appendice 311 Bibliografia 343