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1 VII INDICE-SOMMARIO pag. Premessa alla seconda edizione... V D.LGS. 31 DICEMBRE 1992, N. 546 Disposizioni sul processo tributario in attuazione della delega al Governo contenuta nell art. 30 della legge 30 dicembre 1991, n. 413 (G.U. 13 gennaio 1993, n. 9, suppl. ord. n. 8) TITOLO I DISPOSIZIONI GENERALI Capo I DEL GIUDICE TRIBUTARIO E SUOI AUSILIARI Art. 1. Gli organi della giurisdizione tributaria Gli organi della giurisdizione tributaria Caratteri del contenzioso tributario... 4 Art. 2. Oggetto della giurisdizione tributaria Ampliamento normativo della giurisdizione tributaria Limiti derivanti da una lettura costituzionalmente corretta della norma: competenza sulle sanzioni per lavoro irregolare e sulla COSAP La cognizione incidenter tantum Esclusioni Art. 3. Difetto di giurisdizione Difetto di giurisdizione Regolamento preventivo di giurisdizione Art. 4. Competenza per territorio La competenza per territorio delle commissioni tributarie provinciali La competenza delle commissioni tributarie regionali Le sezioni distaccate

2 VIII Indice-sommario Art. 5. Incompetenza Incompetenza: inderogabilità e sua rilevabilità. Inammissibilità del regolamento di competenza Riassunzione del processo Art. 6. Astensione e ricusazione dei componenti delle commissioni tributarie Astensione e ricusazione Procedimento relativo Art. 7. Poteri delle commissioni tributarie Natura dispositiva del processo tributario Relazioni tecniche e CTU Esclusione del giuramento e della prova testimoniale Il potere di disapplicazione dei regolamenti e degli atti amministrativi generali Art. 8. Errore sulla norma tributaria Errore sulla norma tributaria. Requisiti. Pronuncia di annullamento Art. 9. Organi di assistenza alle commissioni tributarie Organi di assistenza Capo II DELLE PARTI E DELLA LORO RAPPRESENTANZA E ASSISTENZA IN GIUDIZIO Art. 10. Le parti Le singole parti: il ricorrente L ufficio o l ente che ha emanato l atto impugnato o che non ha emanato l atto richiesto La ristrutturazione organizzativa degli uffici finanziari in seguito alla delibera del Comitato di gestione n. 55 del 31 ottobre Il concessionario del servizio di riscossione Le altre parti Art. 11. Capacità di stare in giudizio Capacità di stare in giudizio Facoltà per il ricorrente di agire mediante procuratore generale o speciale Gli uffici del Ministero delle finanze Gli enti locali: loro rappresentanza processuale Art. 12. L assistenza tecnica L assistenza tecnica: obbligatorietà I soggetti abilitati e il mandato al difensore L assistenza tecnica degli enti impositori... 83

3 IX 4. Il curatore difensore del fallimento Art. 13. Assistenza tecnica gratuita L assistenza tecnica gratuita: caratteri essenziali della riforma.. 91 Art. 14. Litisconsorzio ed intervento Litisconsorzio necessario nel processo tributario Il litisconsorzio facoltativo: l intervento e la chiamata in causa Art. 15. Spese di giudizio Spese di giudizio nel contenzioso tributario La nota delle spese dei difensori e quella predisposta dall ufficio 111 Art. 16. Comunicazioni e notificazioni Comunicazioni e notificazioni Modalità della notifica nel rito tributario Momento perfezionativo Art. 17. Luogo delle comunicazioni e delle notificazioni Il luogo delle comunicazioni e notificazioni: validità delle indicazioni ed onere di comunicazione delle variazioni Carenza o assoluta incertezza delle stesse TITOLO II IL PROCESSO Capo I IL PROCEDIMENTO DINANZI ALLA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE Sezione I Introduzione del giudizio Art. 18. Il ricorso Caratteristiche generali del ricorso, atto introduttivo Contenuto e inammissibilità Sottoscrizione Art. 19. Atti impugnabili e oggetto del ricorso Atti impugnabili e oggetto del ricorso. Caratteristiche dell elenco La legittimazione dell Agente della riscossione Particolarità di alcuni degli atti impugnabili. Il ruolo e la cartella di pagamento. Il diniego espresso o tacito di autotutela Impugnabilità solo per vizi propri

4 X Indice-sommario Art. 20. Proposizione del ricorso La proposizione del ricorso, atto introduttivo La spedizione a mezzo posta Il ricorso contro i ruoli formati dai Centri di servizio Art. 21. Termine per la proposizione del ricorso Termine per la proposizione del ricorso. Generalità Ricorso e sospensione dei termini Il silenzio-rifiuto come presupposto dell impugnazione del diniego tacito di restituzione del tributo Art. 22. Costituzione in giudizio del ricorrente La costituzione del ricorrente. Considerazioni Poteri del giudice tributario sui documenti prodotti in copia Art. 23. Costituzione in giudizio della parte resistente La costituzione della parte resistente. Generalità Effetti dell intempestività o dell omissione dell onere di costituzione in giudizio Art. 24. Produzione di documenti e motivi aggiunti Produzione di documenti Motivi aggiunti. Integrazione e modalità Art. 25. Iscrizione del ricorso nel registro generale. Fascicolo d ufficio del processo e fascicoli di parte Il fascicolo d ufficio I fascicoli delle parti. Considerazioni Art. 26. Assegnazione del ricorso Poteri del presidente in ordine all assegnazione dei ricorsi Sezione II L esame preliminare del ricorso Art. 27. Esame preliminare del ricorso Esame preliminare del ricorso e inammissibilità Sospensione, interruzione ed estinzione del processo Art. 28. Reclamo contro i provvedimenti presidenziali Impugnazioni dei decreti presidenziali La decisione della commissione Art. 29. Riunione dei ricorsi La riunione dei ricorsi. Generalità

5 XI 2. Tipologia della riunione dei ricorsi Separazione dei ricorsi riuniti Sezione III La trattazione della controversia Art. 30. Nomina del relatore e fissazione della data di trattazione Fissazione della data dell udienza di trattazione e nomina del relatore Ripartizione preferenziale di udienze tra le sezioni Art. 31. Avviso di trattazione Fissazione della data dell udienza di trattazione e nomina del relatore Ripartizione preferenziale di udienze tra le sezioni Art. 32. Deposito di documenti e di memorie Deposito di documenti e memorie Trattazione in camera di consiglio, brevi repliche Art. 33. Trattazione in camera di consiglio Trattazione della controversia in camera di consiglio Funzione del relatore Le controversie in materia di aiuti di Stato Art. 34. Discussione in pubblica udienza L udienza di discussione Eventuale suo differimento Art. 35. Deliberazioni del collegio giudicante Deliberazioni del collegio giudicante: la decisione Sezione IV La decisione della controversia Art. 36. Contenuto della sentenza Contenuto della sentenza La motivazione Data della deliberazione e sottoscrizione Art. 37. Pubblicazione e comunicazione della sentenza Pubblicazione della sentenza Comunicazione della sentenza Art. 38. Richiesta di copie e notificazione della sentenza Richiesta di copie

6 XII Indice-sommario 2. Notificazione della sentenza Omessa notificazione della sentenza Sezione V Sospensione, interruzione ed estinzione del processo Art. 39. Sospensione del processo La sospensione in generale Querela di falso e questioni sullo stato e la capacità Applicabilità dell art. 295 c.p.c Art. 40. Interruzione del processo Ipotesi di interruzione del processo Presupposti temporali Decorrenza temporale dell interruzione Art. 41. Provvedimenti sulla sospensione e sull interruzione del processo I provvedimenti sulla sospensione e sull interruzione del processo in generale Art. 42. Effetti della sospensione e dell interruzione del processo Gli effetti della sospensione e dell interruzione Gli effetti della sospensione e dell interruzione Art. 43. Ripresa del processo sospeso o interrotto Problematica in termini di ripresa del processo a seguito delle modifiche recate dalla legge n. 69/2009 al processo civile La ripresa del processo sospeso o interrotto in generale L istanza di prosecuzione della causa Notificazione dell istanza Art. 44. Estinzione del processo per rinuncia al ricorso L estinzione del processo per rinuncia al ricorso in generale Disciplina formale della rinuncia al ricorso L accettazione della parte Le spese di giudizio Art. 45. Estinzione del processo per inattività delle parti L estinzione del processo per inattività delle parti in generale Disciplina formale dell estinzione per inattività delle parti Art L estinzione del processo per cessazione della materia del contendere in generale Procedimento Spese di giudizio

7 XIII Capo II I PROCEDIMENTI CAUTELARE E CONCILIATIVO Art. 47. Sospensione dell atto impugnato La sospensione dell atto impugnato in generale Presupposti e procedimento della sospensione Atti impugnabili ai sensi dell art Revoca e/o modifica della sospensione dell atto impugnato Art. 47-bis. Sospensione di atti volti al recupero di aiuti di Stato e definizione delle relative controversie Le ragioni dell introduzione di una disciplina più rigorosa I nuovi presupposti per la concessione del provvedimento cautelare I paletti alla concessione della sospensione Accelerazione del procedimento e lettura del dispositivo in udienza Art. 48. Conciliazione giudiziale La conciliazione giudiziale in generale La disciplina formale della conciliazione giudiziale La conciliazione non giudiziale Le sanzioni amministrative Capo III LE IMPUGNAZIONI.DISPOSIZIONI GENERALI APPLICABILI Sezione I Le impugnazioni in generale Art. 49. Disposizioni generali applicabili Le impugnazioni in generale e le norme del codice di procedura civile Le norme del codice di procedura civile inapplicabili al processo tributario Art. 50. I mezzi d impugnazione I mezzi di impugnazione in generale La revocazione Art. 51. Termini d impugnazione I termini d impugnazione in generale Singoli termini per l impugnazione dei provvedimenti

8 XIV Indice-sommario Sezione II Il giudizio d appello davanti alla commissione tributaria regionale Art. 52. Giudice competente e legittimazione ad appellare Il giudice competente per l appello La legittimazione ad appellare degli uffici dell Amministrazione finanziaria Art L atto di appello in generale Forma dell appello Oneri della segreteria Art. 54. Controdeduzioni dell appellato e appello incidentale Controdeduzioni dell appellato Controdeduzioni dell appellato con appello incidentale e il cosiddetto giudicato interno Art. 55. Provvedimenti presidenziali I provvedimenti presidenziali in generale Art. 56. Questioni ed eccezioni non riproposte Le questioni e le eccezioni non riproposte Art. 57. Domande ed eccezioni nuove Le domande nuove Le eccezioni nuove Domanda per gli interessi maturati dopo la sentenza impugnata 402 Art. 58. Nuove prove in appello Le nuove prove in appello Nuovi documenti in appello Art. 59. Rimessione alla Commissione Provinciale Ipotesi di rimessione alla Commissione Tributaria Provinciale Ipotesi di decisione nel merito Oneri della Segreteria della Commissione Tributaria Regionale 410 Art. 60. Non riproponibilità dell appello dichiarato inammissibile Non riproponibilità dell appello dichiarato inammissibile Art. 61. Norme applicabili Norme applicabili Notifica della sentenza della Commissione Tributaria Regionale 438

9 XV Sezione III Il ricorso per cassazione Art. 62. Norme applicabili Il ricorso per Cassazione in generale Motivi di impugnazione ex art. 360 c.p.c Tipologia degli atti proponibili innanzi la Corte di Cassazione Art. 63. Giudizio di rinvio Problematica relativa alla applicazione della riduzione dei termini recata dalla L. n. 69/2009 per l analogo istituto nel processo civile La cassazione con rinvio e senza rinvio in generale Il giudizio di rinvio nel processo tributario Oneri formali dell atto di riassunzione Sezione IV La revocazione Art. 64. Sentenze revocabili e motivi di revocazione La revocazione in generale Termini per la proposizione della revocazione Art. 65. Proposizione della impugnazione La proposizione dell impugnazione per revocazione in generale 471 Art. 66. Procedimento Norme applicabili nel procedimento di revocazione Art. 67. Decisione La decisione in generale L impugnazione della sentenza resa in giudizio di revocazione. 479 Capo IV L ESECUZIONE DELLE SENTENZE DELLE COMMISSIONI TRIBUTARIE. PAGAMENTO DEL TRIBUTO IN PENDENZA DEL PROCESSO Art. 68. Pagamento del tributo in pendenza del processo Pagamento del tributo in pendenza del processo in generale Deroghe previste dall art La notifica della sentenza e il rimborso dell imposta pagata in più Le imposte suppletive Art. 69. Condanna dell ufficio al rimborso La condanna dell ufficio al rimborso

10 XVI Indice-sommario Art. 70. Giudizio di ottemperanza Finalità del giudizio di ottemperanza Il contenuto del ricorso Lo svolgimento del giudizio ed i relativi provvedimenti Titolo III DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE Art. 71. Norme abrogate Le norme abrogate Art. 72. Controversie pendenti davanti alle commissioni tributarie di primo e di secondo grado La devoluzione ai nuovi organi del contenzioso delle controversie pendenti innanzi le Commissioni Tributarie di primo e secondo grado in generale Il giudice singolo e le controversie di valore inferiore a lire cinque milioni I termini Oneri delle Segreterie delle Commissioni Tributarie di primo e secondo grado Art. 73. Istanza di trattazione Art. 74. Controversie pendenti davanti alla corte di appello Le controversie pendenti davanti alla corte d appello Art. 75. Controversie pendenti davanti alla Commissione tributaria centrale Le controversie pendenti davanti alla Commissione Tributaria Centrale Ristrutturazione della Commissione Tributaria Centrale su base regionale Art. 76. Controversie in sede di rinvio Le controversie in sede di rinvio Art. 77. Procedimento contenzioso amministrativo davanti all Intendenza di finanza o al Ministero delle finanze Procedimento contenzioso amministrativo davanti all Intendenza di Finanza o al Ministero delle finanze Art. 78. Controversie già di competenza delle commissioni comunali per i tributi locali Le controversie già di competenza delle Commissioni Comunali per i tributi locali

11 XVII Art. 79. Norme transitorie Le norme transitorie Art. 80. Entrata in vigore Indice delle formule per articoli

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