Nuovi assetti organizzativi delle università. Carlo Musto d Amore Direttore Generale
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1 Nuovi assetti organizzativi delle università Carlo Musto d Amore Direttore Generale Genova Ottobre 2015
2 Agenda Contenuti della riforma Gelmini (aspetti contabili) Il nuovo modello organizzativo Il processo di definizione del budget Il processo decisionale L autonomia negoziale I Centri interdipartimentali di ricerca Gli ex Segretari Amministrativi Pagina 2
3 Contenuti della Riforma Gelmini (aspetti contabili) Alle Strutture è riconosciuta autonomia gestionale e amministrativa ma non più autonomia finanziaria (art. 5, co. 4 lett. a), L 240/ art. 5 co. 3, D. Lgs. 18/2012) Autonomia gestionale ed amministrativa: capacità di disporre del proprio budget per attività contrattuali e convenzionali proprie Pagina 3
4 Contenuti della Riforma Gelmini (aspetti contabili) L autonomia finanziaria delle Strutture va ricostruita compatibilmente con la riconduzione alle attribuzioni del Direttore Generale della complessiva gestione e organizzazione dei servizi, delle risorse strumentali e del personale tecnico-amministrativo dell'ateneo (art. 2, co. 1, lett. o), L. 240/2010). Pagina 4
5 Contenuti della Riforma Gelmini (aspetti contabili) Direttore del Dipartimento/Centro gestione delle attività di ricerca scientifica, didattica e attività formative e delle attività ad esse correlate o accessorie (art. 2,co. 2, lett. a), L. 240/2010) potere di proposta in tema di assegnazione risorse e formazione del bilancio Pagina 5
6 Contenuti della Riforma (aspetti contabili) I poteri organizzativi del Direttore Generale [...]non è dubbio [...] che la norma di legge attribuisca formalmente al Direttore Generale, in senso pieno ed esclusivo, la competenza circa la complessiva gestione e organizzazione dei servizi, delle risorse strumentali e del personale tecnico-amministrativo dell'ateneo: un potere organizzativo che abbraccia dunque a 360 gradi, salvo le competenze in materia di organizzazione e gestione del personale docente, tutte le funzioni ed attività dell'ente, sostanzialmente precludendo agli altri organi individuati dalla legge di esercitare poteri di organizzazione e gestione nei luoghi così governati dalla figura del Direttore generale per espressa riserva di legge." Da: «Il governo manageriale delle università- Dal Direttore amministrativo al Direttore generale» a cura dei proff.ri Sandro Mainardi e Claudia Piccardo e del dott. Enrico Periti Pagina 6
7 Il nuovo modello organizzativo Pagina 7
8 Il nuovo modello organizzativo ACCENTRATO INTERMEDIO Possibili soluzioni organizzative DECENTRATO Per atenei di grandi dimensioni: Decentramento al fine di evitare ripercussioni in termini di efficienza Pagina 8
9 Il nuovo modello organizzativo: la delega Decentramento Delega Chi è il delegato del D.G.? Pagina 9
10 Direttore della Struttura Ex - Segretario Amministrativo Il nuovo modello organizzativo: la delega - personale non contrattualizzato - assenza di rapporto gerarchico con il Direttore Generale - natura elettiva del mandato - personale contrattualizzato gerarchicamente dipendente dal Direttore Generale - figura di vertice amministrativo - gestionale dei Dipartimenti/Centri Delega Delega Pagina 10
11 Il nuovo modello organizzativo: dal Segretario amministrativo al Responsabile amministrativo Questo modello ha richiesto che il Segretario amministrativo di ciascuna Struttura diventasse Responsabile amministrativo delegato (R.A.D.) dal Direttore Generale alla gestione amministrativo-contabile relativamente al budget assegnato. Pagina 11
12 Il nuovo modello organizzativo: dal Segretario amministrativo al Responsabile amministrativo Il Responsabile amministrativo delegato, che presta il suo servizio presso la Struttura, coadiuvando il Direttore di Struttura cui è assegnata una funzione di programmazione e indirizzo. La funzione amministrativo/contabile è affidata al Responsabile amministrativo delegato, sottoposto gerarchicamente al Direttore Generale e funzionalmente al Direttore della Struttura. Pagina 12
13 Il nuovo modello organizzativo: dal Segretario amministrativo al Responsabile amministrativo Il Responsabile Amministrativo personale di categoria EP (cfr. tabella A del CCNL 98/2000 di classificazione del personale appartenente al comparto) per grado di autonomia soluzione problemi complessi di carattere organizzativo grado di responsabilità delega del Direttore Generale Pagina 13
14 Il nuovo modello organizzativo: dal Segretario amministrativo al Responsabile amministrativo Segretario Responsabile Amministrativo (Cat. D) Amministrativo (Cat. EP) è responsabile in via solidale con il Direttore del Dipartimento/Centro, ovvero con il responsabile della struttura è una figura responsabile in via esclusiva delle attività amministrativo-gestionali espletate nell ambito del Dipartimento/Centro coordina direttamente il personale preposto alle attività amministrativogestionali, solo qualora il Direttore del Dipartimento/Centro, che ne è l originario titolare, lo autorizzi in tal senso assume atti e provvedimenti che impegnano il Dipartimento/Centro congiuntamente col Direttore del Dipartimento/Centro è investito del potere/dovere di coordinare direttamente il personale preposto alle attività amministrativogestionali mediante l esercizio della delega conferitagli dal Direttore Generale assume in via esclusiva atti e provvedimenti di spesa e non, a carattere discrezionale che impegnano direttamente l Università verso l esterno Pagina 14
15 Il nuovo modello organizzativo: il R.A.D. In considerazione dell attività di pertinenza del RAD e delle competenze richieste a tale figura professionale è necessario garantire l equilibrio tra: Pagina 15
16 Direttore della Struttura R.A.D. Il nuovo modello organizzativo: le nuove funzioni del Direttore Struttura e del R.A.D. - è rappresentante della Struttura; - è figura apicale nella proposizione delle politiche didatticoscientifiche e culturali, come naturalmente integrate nello sviluppo del sistema Sapienza. - è gestore delegato dal Direttore Generale per l assolvimento delle attività amministrative e l assunzione delle determinazioni di spesa nell ambito del budget predefinito per la singola struttura; - dipende gerarchicamente dalla Direzione generale ma, come avviene attualmente, svolge le sue mansioni quotidiane presso la Struttura, di cui cura la gestione amministrativo-contabile. Pagina 16
17 Il nuovo modello organizzativo: le nuove funzioni del Direttore Struttura e del R.A.D. IL DIRETTORE DI STRUTTURA Esercita funzioni prevalentemente di indirizzo politicoamministrativo da qui la locuzione «rappresentante di struttura» - definendo obiettivi e programmi da attuare, anche e soprattutto nel quadro delle politiche generali dettate dagli Organi centrali di governo di Sapienza, nonché verificando la rispondenza dei risultati dell attività amministrativa e della gestione agli indirizzi impartiti. Firma Atti Protocolli Accordi Convenzioni, anche a contenuto patrimoniale, aventi rilevanza politico-istituzionale. Pagina 17
18 Il nuovo modello organizzativo: le nuove funzioni del Direttore Struttura e del R.A.D. IL DIRETTORE DI STRUTTURA In ciascuna Struttura le altre funzioni di supporto alla didattica o alla ricerca o preposte a specifici servizi restano, in ogni caso, funzionalmente subordinate ai Direttori di Dipartimento/Centro. Pagina 18
19 Il processo di definizione del budget Pagina 19
20 Processo di definizione del budget Il processo di programmazione si avvia con la formulazione di una proposta di budget annuale e triennale, da parte di ciascun Centro di spesa, sulla base delle risorse proprie e delle risorse assegnate dal Consiglio di Amministrazione. Pagina 20
21 Processo di definizione del budget Budget 1 Budget 2 Budget 3 Budget Ateneo Budget 4 Budget n Pagina 21
22 Definizione del budget Il processo decisionale Pagina 22
23 Definizione del budget: il processo decisionale - I a fase Il budget del Dipartimento/Centro Il Direttore del Dipartimento/Centro fornisce le indicazioni Il Responsabile Amministrativo formula la proposta di budget Il Consiglio di Dipartimento/Centro approva la proposta Il Direttore del Dipartimento/Centro - Il Responsabile Amministrativo trasmettono la proposta Pagina 23
24 Definizione del budget: il processo decisionale - II a fase Il budget d Ateneo I singoli budget delle Strutture saranno oggetto di verifica e confluiranno nei seguenti documenti da sottoporre all approvazione del Consiglio di Amministrazione: 1. bilancio unico d Ateneo di previsione annuale autorizzatorio; 2. bilancio unico d Ateneo di previsione triennale; 3. bilancio preventivo unico non autorizzatorio di Ateneo in contabilità finanziaria. Pagina 24
25 Definizione del budget: il processo decisionale - III a fase Approvazione del CdA Approvazione Consiglio di Amministrazione Parere Collegio dei Revisori Commissione Bilancio (eventuale) Parere Senato Accademico Pagina 25
26 Definizione del budget: il processo decisionale - IV a fase Gestione del programma di attività Il Direttore Generale, dopo l approvazione, comunica a ciascun Dipartimento/Centro il proprio budget annuale autorizzatorio. Il Responsabile Amministrativo Delegato dà esecuzione agli atti amministrativi funzionali alla realizzazione del programma di attività cui ciascun budget si riferisce. Pagina 26
27 Definizione del budget: il processo decisionale Proposta di budget Formulazione delle indicazioni da parte del Direttore del Dipartimento/Centro; Predisposizione proposta a cura del Responsabile Amministrativo; Approvazione dal Consiglio di Dipartimento/Centro Trasmissione della proposta Predisposizione budget unico d Ateneo Verifica dei singoli budget Predisposizione documentazione di budget Approvazione budget unico d Ateneo Approvazione del Consiglio di Amministrazione Assegnazione formale del budget Pagina 27
28 L autonomia negoziale. Capacità riconosciuta ai Centri di spesa di disporre del proprio budget sulla base di scelte affidate ai propri organi eletti, nel rispetto delle disposizioni normative e regolamentari vigenti Pagina 28
29 L autonomia negoziale Il Responsabile Amministrativo Delegato nell ambito della delega disposta dal Direttore Generale e nell osservanza dei principi dell ordinamento contabile vigente (es.: Regolamento per la Contabilità Generale dello Stato, Leggi Finanziarie o di Stabilità, ecc.), pone in essere gli atti ed i provvedimenti di natura prettamente gestionale, ed assume le determinazioni di spesa nel rispetto del budget predefinito. Il Direttore di Dipartimento/Centro, anche in relazione a prassi consolidate e in dipendenza di peculiari ragioni di carattere politico-istituzionale, può sottoscrivere determinati atti, come accennato, che impegnano l Amministrazione verso l esterno, per gli aspetti connessi alle funzioni di didattica e ricerca; gli atti medesimi sono sottoscritti anche dal R.A.D. il quale ne assume in via esclusiva le responsabilità ai fini amministrativo-contabili. Pagina 29
30 I centri interdipartimentali di ricerca I RAD dei Dipartimenti con Centri interdipartimentali di ricerca collegati, ne curano direttamente la gestione, ai sensi dell art. 6 del RAFC. Per tale specifico compito, che assume analoga importanza rispetto alla gestione del Dipartimento, il RAD è coadiuvato dal Referente amministrativo, figura espressamente dedicata alla fase istruttoria e preparatoria degli atti del Centro interdipartimentale di ricerca, con compiti di supporto amministrativo-contabile. Pagina 30
31 Gli ex Segretari Amministrativi Gli ex Segretari Amministrativi di categoria D sono stati riqualificati per assolvere specifiche funzioni, contemperando l esigenza di rotazione degli incarichi con quella di mettere a frutto l esperienza professionale acquisita. Le assegnazioni degli ex Segretari Amministrativi di categoria D sono state le seguenti: componenti Ufficio di Auditing; referenti amministrativi di Centri Interdipartimentali privi di autonomia gestionale; responsabili di settori specifici dell Amministrazione. Pagina 31
32 Grazie per l attenzione! Carlo Musto d Amore Pagina 32
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