Il sistema di tutela giurisdizionale

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1 Corte di Giustizia Il sistema di tutela giurisdizionale Dr. Jens Woelk

2 Una comunità di diritto Ripartizione e cooperazione: Corte di Giustizia Giudici degli Stati membri Mandato: assicurare il rispetto del diritto dell Unione Principio di attribuzione: elenco tassativo delle competenze nei Trattati (nessuna azione autonoma) Woelk 05 Sistema giudiziario 2

3 Il sistema giudziario dell UE - CdG UE MS Corte costituzionale 263 privilegiati 263 TFUE altri 265, 268, 270, 272 ECJ Tribunale Tribunali speciali 267 TFEU Corte suprema Corte d appello primo grado Woelk 05 Sistema giudiziario 3

4 Ricorsi La giurisdizione contenziosa: Comportamento di per infrazione (artt. 258, 259) Stati (violazione o inadempimento) di annullamento (art. 263) in carenza (art. 265) istituzioni (legittimità degli atti) istituzioni (illegittimità di omissioni) per risarcimento (art. 268) Competenze residue (artt. 261 e 270 ss.) istituzioni (responsabilità extracontrattuale) materie minoris generis La giurisdizione non contenziosa: L interpretazione in via pregiudiziale (art. 267) La funzione consultiva Corte di Giustizia Woelk 05 Sistema giudiziario 4

5 Ricorso per infrazione (artt. 258, 259) Procedura promossa Lettera di messa in mora Parere motivato da un altro Stato (art. 259) Richiesta alla Commissione Conciliazione Parere motivato Fase contenziosa (CdG) Sentenza di accertamento 2 proc. di infrazione (260) Fase precontenziosa Fase contenziosa (CdG) 2 condanna + sanzione pec. Lo Stato dalla Commissione (art. 258) si conforma: Fase precontenziosa discrezionalità Commissione e/o Stato Effetti delle sentenze: (Mero) accertamento Nessuna esecuzione contro Stati membri Woelk 05 Sistema giudiziario 5

6 Ricorso di annullamento (art. 263 TFUE) Controllo di conformità del diritto derivato Tutti gli atti con effetti contro terzi (non importa la forma) Ricorrenti legittimati: istituzionali/privilegiati controllo astratto individuali (ed interessati) controllo concreto: TPG (appello: CdG) Vizi contestabili (art ): Incompetenza Violazione delle forme sostanziali Violazione del Trattato (inclusi i principi generali di diritto comunitario) e del diritto derivato Sviamento di potere Termine di 2 mesi Effetti (264): erga omnes ex tunc Woelk 05 Sistema giudiziario 6

7 Controllo di atti Ricorso di annullamento (art. 263 TFUE / 230 TCE) Parlamento europeo Comitologia (1988) - NO Chernobyl (1990) - SÌ Maastricht Nizza (equiparato) Ricorso di annullamento Caso tabacco (2000) 1 annullamento Prima volta: non tutto è mercato interno che lo riguardano individualmente Plaumann (1963) test severo Codorniu soddisfatto (1989) Greenpeace (1995) giudici naz.li Jégo Qéré (TPG 2002) tutela efficace UPA (2002) nessuna deroga Verso un sistema costituzionale dei rimedi Woelk 05 Sistema giudiziario 7

8 Ricorso in carenza (art. 265 TFEU) Contro l inerzia, l omessa adozione di un atto vincolante Presupposto: atto dovuto Ricorrenti legittimati: istituzionali/privilegiati controllo astratto individuali (ed interessati) controllo concreto: Tribunale (appello: CdG) Termine: 2 mesi per messa in mora, 2 mesi per ricorso Effetti (266): meramente dicharativi (simile al ricorso per infrazione) Woelk 05 Sistema giudiziario 8

9 Ricorso per risarcimento (art. 268 TFUE) In materia di responsabilità extracontrattuale Danno imputabile a un istituzione comunitaria dipendenti/agenti della Comunità Presupposti soggettivi: comportamento colposo oppure emanazione di atti normativi illegittimi oggettivi: danno e causalità Esercitabile sia da Stati membri sia da singoli (Tribunale) Termine: 5 anni dal fatto dannoso (certezza del diritto) Responsabilità UE sussidiaria rispetto a quella degli Stati Woelk 05 Sistema giudiziario 9

10 Competenze residue (art. 270 TFUE ss.) Il sistema comunitario di tutela giuridica dev essere completo Controversie fra le istituzioni e i propri dipendenti (art. 270; TFP) riguardanti la BEI e la BCE (art. 271) derivanti dai contratti di diritto privato con la UE nel caso di una clausola compromissoria (art. 272) tra Stati membri - clausola compromissoria (art. 273) Eccezione di invalidità (art. 277): verifica di atti di portata generale nell ambito di un altra controversia Competenze consultive (accordi internazionali) Competenza per grado (tra CdG e Tribunale) Woelk 05 Sistema giudiziario 10

11 Rinvio pregiudiziale (art. 267 TFUE) (ex art. 234, ex. 177 TCE) Competenza indiretta: procedimento incidentale, non contenzioso carattere poco formale Cooperazione giudiziale, non gerarchica Dubbio rinvio sospensione pronuncia CdG continuazione del processo e sentenza Scopo: assicurare l uniforme interpretazione del diritto comunitario Oggetto: Corretta interpretazione Validità di un atto di diritto derivato Woelk 05 Sistema giudiziario 11

12 Rinvio pregiudiziale - interpretazione La maggior parte: compatibilità di norme interne con norme comunitarie Legittimate al rinvio: autorità giurisdizionali - concetto ampio - d ufficio o su richiesta delle parti Rinvio facoltativo tranne per giudici di ultima istanza (sentenze definitive) Non, se precedente o acte claire Applicazione dal giudice nazionale Woelk 05 Sistema giudiziario 12

13 Rinvio pregiudiziale - validità di atti Richiama l art. 263: stessi quattro criteri Monopolio della CdG per dichiarare la legittimità degli atti di diritto derivato Legittimati: - molto più ampio dell art le parti solo eventuali Woelk 05 Sistema giudiziario 13

14 Rinvio pregiudiziale - effetti Misure cautelari possibili Distinzione: Interpretazione: precedente vincolante, anche al di fuori del contesto specifico e pro futuro Validità atti: - limitati alla controversia in esame - accertamento (non annullamento, ma di fatto simile, a causa dell obbligo di conformarsi) Woelk 05 Sistema giudiziario 14

15 Riluttanza Rinvio pregiudiziale e Corte costituzionale Svolta : /2008 Ricorso in via principale Caso: impugnazione legge regionale (Sardegna) Giudizio di legittimità costituzionale in alcuni punti Sospensione e rinvio in altri CdG, C-169/08 (Grande sezione) 17 novembre 2009 Woelk 05 Sistema giudiziario 15

16 CdG: principi di interpretazione Letterale: problema delle 23 lingue ufficiali Teleologica: raggiungimento degli obiettivi dei Trattati Storica (ruolo subordinato) Effet utile: articolazione specifica dell interpretazione teleologica, in part. interpretazione restrittiva di eccezioni (ordine pubblico) Comparatistica: valutazione! Interpretazione autonoma, comunitaria di nozioni giuridiche (es. P.A.) Interpretazione conforme ai trattati Woelk 05 Sistema giudiziario 16

17 Consequenze / rimedi 263, 264 TFUE (230, 231 TCE) 267 TFUE (234 TCE) 260 TFUE (228 TCE) 265 TFUE (232 TCE) Annullamento Interpretazione (nessun annullamento formale!) MS: obbligo di conformarsi penalità (Comm. v. GR) Istituzioni: obbligo di conformarsi possibile nuovo ricorso Woelk 05 Sistema giudiziario 17

18 Ricorsi Articoli Oggetto Legittimazione attiva Legittimazione passiva Procedura per inadempimento 258 TFUE 226 CE Inadempimento degli obblighi derivanti dal trattato Commissione e ciascuno Stato membro I singoli Stati membri Fase precontenziosa Fase contenziosa per annullamento 263 TFUE 230 CE Legittimità di atti delle istituzioni con effetti definitivi e giuridici Ricorrenti privilegiati: istituzioni non-privilegiati: persone fisiche e giuridiche Istituzione comunitaria che ha emanato l atto Ricorso alla CdG (TPG) entro due mesi in carenza 265 TFUE 232 CE Omessa adozione di un atto vincolante dovuto Ricorrenti privilegiati non-privilegiati Istituzioni comunitarie 2 fasi: precontenziosa contenziosa Rinvio pregiudiziale 267 TFUE 234 CE Interpretazione Validità Autorità giurisdizionali Stati: d ufficio, su richiesta Fac./obblig. (ultima ist.) incidentale informale Woelk 05 Sistema giudiziario 18