Facoltà di Scienze umanistiche a.a Storia contemporanea modulo 2

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1 Facoltà di Scienze umanistiche a.a Storia contemporanea modulo 2

2 La Repubblica italiana Profili di storia istituzionale

3 Leggi elettorali

4 Leggi elezioni politiche della Repubblica / 1 ( ) - Legge elettorale per la Costituente [DLL 10/03/1946 n. 74] proporzionale a collegio plurinominale, con scrutinio di lista - Legge elettorale per la Camera [L. 20/01/1948 n. 6 / TU 05/02/1948 n. 26] proporzionale come sopra - Legge elettorale per il Senato [L. 06/02/1948 n. 29 collegio uninominale, ma con elezione condizionata all ottenimento dal candidato del 65% dei voti / altrimenti ripartizione dei voti su base proporzionale

5 Leggi elezioni politiche della Repubblica / 2 (1953) Correzione maggioritaria per la Camera, con conservazione dello scrutinio di lista su collegi plurinominali L'articolo unico della legge 31 marzo 1953, n. 148 per la sola Camera, attribuiva un premio di maggioranza (65% dei seggi) alla lista o alle liste collegate tra loro che, in tutto il territorio nazionale, avessero raccolto il 50,01% dei voti. democrazia protetta o legge truffa / scopo: blindatura della formula centrista elezioni politiche 1953 [la lista DC non raggiunge il 50, 1%] Poi abolita (1954). v. Commento Sturzo [Piretti, Le elezioni politiche, p. 367, e Piretti, La legge truffa]

6 seggi 50% premio 15% altri

7 Leggi elezioni politiche della Repubblica / 3 (1993) 18 aprile referendum per l'abrogazione di alcune disposizioni [part. quorum 65% per maggioritario] della legge elettorale del Senato (legge n. 29 del 1948 e successive modificazioni) esito positivo Legge 4 agosto 1993, n. 276 (relativa al Senato) Legge 4 agosto 1993, n. 277 (relativa alla Camera) introducono sia per il Senato sia per la Camera, un sistema elettorale misto: - quota di seggi (3/4 475 deputati per la Camera) attribuita con criterio maggioritario a turno unico in collegi uninominali - quota di seggi (1/4 155 per la Camera) attribuita con sistema proporzionale, alla Camera nelle 26 circoscrizioni elettorali con sbarramento per le liste al 4% nazionale; al Senato attribuzione proporzionale su base regionale.

8 Leggi elezioni politiche della Repubblica / 4a (2005) Legge 21 dicembre 2005, n. 270 CAMERA DEI DEPUTATI: sistema di tipo interamente proporzionale, con eventuale attribuzione di un premio di maggioranza in ambito nazionale. Seggi: 617 territorio nazionale [26 circoscrizioni] 1 - Valle d Aosta [collegio uninominale] 12 - circoscrizione estero [L. 27 dicembre 2001, n. 459] non previsto voto di preferenza: l elettore vota l intera lista possibilità di coalizioni fra partiti deposito preventivo del programma e del nominativo del leader da parte delle liste

9 Leggi elezioni politiche della Repubblica / 4b (2005) (Legge 21 dicembre 2005, n CAMERA DEI DEPUTATI) Soglie di sbarramento per accesso alla ripartizione dei seggi: - coalizioni: 10% dei voti validi - liste in coalizioni: 2% - liste rappresentative di minoranze linguistiche: 20% della circoscrizione - lista in coalizione più votata fra quelle che hanno preso meno del 2% - liste non coalizzate con 4% dei voti a livello nazionale. Premio di maggioranza: la coalizione o la lista sciolta più votata ottiene premio di maggioranza sino a raggiungere 340 seggi (qualora non li abbia ottenuti con i voti) I seggi sono assegnati in ciascuna circoscrizione alle liste/coalizioni che hanno ottenuto risultati utili e all interno delle l/c ai candidati nell ordine indicato dalla lista. A lista esaurita si attinge a lista di altra circoscrizione.

10 Leggi elezioni politiche della Repubblica / 4c (2005) (Legge 21 dicembre 2005, n CAMERA DEI DEPUTATI) seggi c. nazionale c. estero V. d'a

11 Leggi elezioni politiche della Repubblica / 4c (2005) (Legge 21 dicembre 2005, n CAMERA DEI DEPUTATI) seggi l/c più votata altri

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14 Caratteri e funzionamento del sistema politico

15 Scansione della storia politico-istituzionale della Repubblica ( ) / 1 Legislature (5 anni): I maggio 48 giugno 53 termine II giugno 53 giugno 58 termine III giugno 58 maggio 63 termine IV maggio 63 giugno 68 termine V giugno 68 maggio 72 termine VI maggio 72 luglio 76 sc. ant. VII luglio 76 giugno 79 sc. ant. VIII giugno 79 luglio 83 sc. ant. IX luglio 83 - luglio 87 sc. ant. X luglio 87 - aprile 92 termine XI aprile 92 - aprile 94 sc. ant. XII aprile 94 - maggio 96 sc. ant. XIII maggio 96 - maggio 2001 termine XIV maggio aprile 06 termine XV aprile 06 - aprile 08 sc. ant. XVI aprile 08 - aprile 13 Governi ( ): 57 [su 14 legislature, compresa la costituente: 4 per leg.]

16 Scansione della storia politico-istituzionale della Repubblica ( ) / 2 FASI POLITICHE: 1) centrismo 2) centrosinistra 3) solidarietà nazionale 4) pentapartito 5) governi del presidente 6) sistema bipolare

17 1) centrismo / a Fra 46 e 47 termina esperienza governi antifascisti DC-PSIUP-PCI. Perché? - Elezioni amm 46 si rafforza la destra (UQ) - Riorganizzazione politica dell estrema destra (MSI) - Inizio Guerra Fredda e irrigidimento delle contrapposizioni ideologiche - Frattura interna al PSIUP e scissione dei riformisti (Saragat) costituzione del partito socialdemocratico (PSLI poi PSDI); l ala vicina al PCI (Nenni) si ridenomina PSI - Scioglimento del Partito d Azione confluenza in PSIUP e PRI - Elezioni consigli regionali [regioni a Statuto speciale] apr 48 arretramento DC e avanzamento PSI-PCI

18 1) centrismo / b CENTRISMO = alleanza di governo a) incardinata sulla DC [De Gapseri] b) inclusiva dei partiti minori del centro [liberali: Einaudi; repubblicani] Il centrismo fa propria la conventio ad excludendum l adozione di indirizzi moderati, anche per garantirsi appoggio americano, l esclusione permanente dei partiti estremi (PCI e MSI) dall area di governo e il controllo stabile del potere da parte del centro, senza alternanza e tendenziale bipolarismo; Questo solleva problemi perché uno dei 2 partiti esclusi, PCI, è un partito di massa.

19 1) centrismo / c ELEZIONI politiche 18 aprile 1948 [Piretti, p. 362] - DC 48% - Fronte Popolare [PCI+PSI] 31% area di governo: DC, PLI, PSDI, PRI : 3 governi De Gasperi

20 1) centrismo / d Applicazione della conventio radicalizzazione dell opposizione di sinistra [PCI, PSI] / nel PCI arretra la linea conciliatoria di Togliatti e prevalgono i duri [Pietro Secchia] disordini luglio 1948 spaccatura del sindacato

21 1) centrismo / e Linee politiche di De Gasperi: - curare alleanza con USA [Patto atlantico, 1949] - contrastare la protesta di lavoratori e sinistre con rafforzamento polizia - assenso alla propaganda anticomunista della Chiesa - contenere inflazione - risanare bilancio - limitare intervento dello Stato nell economia - poi sostenere il meridione agricolo [riforma agraria; Cassa del Mezzogiorno]

22 1) centrismo / f Elezioni amministrative 1951 e 52 evidenziano avanzamento partiti estremi - DC, in vista elezioni politiche 1953, propone riforma della legge elettorale per rinforzare il centrismo a scapito della possibile polarizzazione del sistema politico / con adozione di premio di maggioranza [ legge truffa ]

23 1) centrismo / g Dopo il 1953 entra in crisi la formula del centrismo muore De Gasperi e la DC non ha leadership forte fase di transizione 1956 svolta: divorzio PCI-PSI in seguito agli eventi ungheresi del 1956 avvicinamento del PSI di Nenni alla DC la DC si rinnova all interno e elabora programma politico più penetrante e innovativo: attivazione della Corte costituzionale - avvio della revisione della legislazione fascista attivazione del CSM - abbandono delle scelte liberali iniziali e adozione di linea interventista [Min Partecipazioni Statali]

24 1) centrismo / h Superamento del centrismo matura inoltre in seguito a: - esiti elezioni politiche 1958 (arretramento destre) - inizio pontificato Giovanni XXIII (1958) - presidenza democratica Kennedy negli USA (1960) 1960 Governo monocolore DC presieduto da Tambroni, con sostegno MSI Mobilitazione sinistre Nuovo governo monocolore DC / PSI non fa opposizione : DC e PSI tessono accordi di programma di riforme economiche e sociali per gestire il boom industriale in modo da ridurre gli squilibri Es creazione dell ENEL riforma della scuola media (s.m. unica)

25 2) centrosinistra / a 1963 Governo MORO, ingresso del PSI nella coalizione La spinta riformatrice si smorza / pressioni dei liberali 1964 PIANO SOLO (fini repressivi) rischio di involuzione autoritaria

26 2) centrosinistra / b mobilitazione studentesca e operaria stimola avvio di piani di riforma in risposta a istanze sociali e culturali nuove 1969 Riforma del sistema pensionistico 1970 Attivazione delle Regioni a Statuto ordinario Legge sul divorzio 1971 Riforma sistema fiscale 1974 Avvio formazione del Servizio Sanitario Nazionale referendum sul divorzio (Legge confermata) Nuovo diritto di famiglia (Codice civile) 1978 Legge sulla interruzione volontaria di gravidanza

27 2) centrosinistra / c Nel decennio si rafforzano istanze politiche sovversive: - fasciste (Ordine nuovo, Avanguardia nazionale) - comuniste (Brigate Rosse, Prima Linea)

28 2) centrosinistra / d ANNI DI PIOMBO 451 morti, 1000 feriti 1969 (12/12) strage di piazza Fontana (Milano) 1972 omicidio commissario Calabresi 1974 strage di Brescia strage treno Italicus 1978 (maggio) rapimento e assassinio Moro 1980 (2/8) strage di Bologna 1984 strage treno 904 (Fi-Bo)

29 1973: crisi economica - aumento prezzo del petrolio [crisi petrolifera] - inflazione [media 16% annuo] - recessione dell economia industriale - Disoccupazione e disagio sociale - scioperi

30 Tentativi di convergenza centro e sinistra di opposizione [ compromesso storico o terza fase ] - allarme per possibile derive autoritarie - disponibilità al dialogo e ad accordi, anche di governo, della sinistra DC [Moro] - adesione del PCI all eurocomunismo, con presa di distanza dal modello sovietico [dal 68]

31 1976: elezioni politiche DC 38,7% PCI 34,4% Camera 33,8% Senato

32 3) solidarietà nazionale governi monocolori DC con astensione dei partiti di centro e di sinistra, compreso PC 1977 intensificarsi delle azioni del terrorismo BR riacutizzarsi della protesta studentesca /03 rapimento di Aldo Moro, presidente DC, e successivo assassinio (9/05 ritrovato il cadavere) 1979 crisi della formula della solidarietà nazionale e ritorno del PCI all opposizione

33 4) pentapartito - ritorno al centro-sinistra [DC-centro laico, compreso PLI-PSI] - PCI impegnato a proporsi come alternativa democratica - lotta al terrorismo con conferimento di poteri speciali indebolimento delle BR [effetti dopo rapimento del generale NATO James Dozier, Verona 1981 / strascichi: omicidi Bachelet 1980, Ruffilli 1988, D Antona 1999, Biagi 2002] (agosto) strage di Bologna : scoperta lista aderenti e programma politico della loggia P2 - dimissione presidente del Consiglio Arnaldo Forlani [DC] e - incarico a Giovanni Spadolini [PRI], primo pdc non DC [ ]

34 4) pentapartito / 2 Anni Ottanta: a) crescente urgenza riforme istituzionali per conciliare rappresentatività e governabilità b) emergenza criminalità organizzata c) crescente discredito dei partiti presso opinione pubblica 1982 Omicidio mafioso generale Carlo Alberto Dalla Chiesa, prefetto di Palermo 1983 Commissione bicamerale per studio riforme istituzionali, presieduta da Aldo Bozzi [programma di governo Spadolini]. I lavori si arenano sulla questione della riforma elettorale governi Bettino Craxi [PSI] 1987 Ripristino leadership DC (Fanfani, Goria, De Mita, Andreotti) dopo 1985: nascita di nuove formazioni politiche [Verdi, leghe regionali, Movimento Mario Segni]

35 4) pentapartito / 3 Fine anni Ottanta: istanze di riforma della legge elettorale in senso maggioritario 1991(9/6) referendum su legge elettorale (diminuito numero delle preferenze) trasformazione del PCI in PDS (Achille Occhetto) 1992(apr) ELEZIONI POLITICHE: arretramento DC e PDS avanzata clamorosa Lega Nord (Umberto Bossi) buon esito nuovi partiti : Verdi e Rete (Leoluca Orlando) 1992(prim)esplode TANGENTOPOLI (con l inchiesta giudiziaria Mani pulite presso procura di Milano) / incriminati importanti uomini politici dell area di governo (Forlani, Craxi, la Malfa, Altissimo) si conferma la crisi del sistema partitico formatosi nel dopoguerra IL SISTEMA SI DISGREGA /05 strage mafiosa di Capaci (Giovanni Falcone) 09/07 omicidio mafioso Borsellino (e scorta) 1993 RIFORMA ELETTORALE in senso maggioritario (proposta Mattarella)

36 5) governi del presidente Presidente della repubblica Scalfaro nomina presidenti per governi di profilo tecnico per la gestione dell emergenza politica: - Amato - Ciampi Commissione bicamerale De Mita-Iotti ( ) per le riforme istituzionali

37 5) governi del presidente 1994 Scioglimento della DC / nascita di 2, poi 3 partiti: a) Partito Popolare Italiano (PPI) sx DC b) Centro Cristiano-Democratico (CCD) dx DC c) Cristiani Democratici Uniti (CDU) centro Scioglimento dei partici laici (PLI, PRI, PSDI) 1995 Conversione del MSI in Alleanza Nazionale (Fini) e dichiarazione di chiusura con l esperienza fascista 1994 ELEZIONI POLITICHE, prime con sistema elettorale a collegio uninominale maggioritario

38 6) sistema tendenzialmente bipolare 1994 ELEZIONI POLITICHE, prime con sistema elettorale a collegio uninominale maggioritario coalizioni: a) collegi settentrionali: - Forza Italia (Berlusconi) + Lega Nord + CCD e Radicali = Polo delle Libertà - PPI + CDU - PDS + PSI + Rifondazione comunista = Progressisti b) Collegi centromeridionali: - Forza Italia (Berlusconi) + AN + CCD e Radicali = Polo del Buon Governo - PPI + CDU - PDS + PSI + Rifondazione comunista = Progressisti Primo governo Berlusconi / 7 mesi / poi crisi per uscita Lega / governo Dini / crisi e scioglimento anticipato

39 6) sistema tendenzialmente bipolare / ELEZIONI POLITICHE (aprile) coalizioni: A) Forza Italia + CCD + CDU + AN + Radicali (Berlusconi) B) Lega C) PDS + PPI + Verdi + minori = ULIVO (Prodi) / appoggio RC Primo governo Prodi (29 mesi) / poi crisi per uscita RC / governo D Alema 1 / governo D Alema 2 Commissione bicamerale D'Alema (1997)

40 6) sistema tendenzialmente bipolare / ELEZIONI POLITICHE (maggio) Solida maggioranza del CENTRO-DESTRA (leader Berlusconi / partiti: FI, AN, Lega, CCD, UDC) governo Berlusconi 2 (10/06/2011 aprile 2005) poi governo Berlusconi 3 (fino a 2006 = fine legislatura) 2005 NUOVA LEGGE ELETTORALE per la Camera (proporzionale con premio maggioranza, coalizioni, soglia di sbarramento elevata, abolizione preferenze e liste bloccate)

41 6) sistema tendenzialmente bipolare / ELEZIONI POLITICHE (maggio) Lieve vittoria CENTRO-SINISTRA (DS, RC, Radicali, Verdi, Margherita, UDEUR / / maggioranza debole soprattutto al Senato) governo Prodi 2 (aprile ) poi crisi / scioglimento anticipato / elezioni

42 6) sistema tendenzialmente bipolare / ELEZIONI POLITICHE (maggio) 1) DS + Margherita + radicali = Partito Democratico [Veltroni] / appoggio Italia dei Valori 2) FI + AN = Polo delle libertà / appoggio Lega [Berlusconi] 3) non coalizzati (sinistra estrema, verdi, socialisti, UDC) VITTORIA CENTRO-DESTRA - Governo Berlusconi 3 [estate 2008 fine 2011] Crisi e: - Governo Monti ( del presidente, o tecnico o di unione nazionale )

43 Riforme e referendum costituzionali 2001 [XIII legislatura Riforma del Titolo V della Costituzione sugli enti territoriali - confermata] 2006 [XIV legislatura Riforma generale dell architettura dello Stato - non confermata]

44 Riferimenti bibliografici F. Bonini, Storia costituzionale della Repubblica: un profilo dal 1946 a oggi, Carocci, Roma 2007 R. Martucci, Storia costituzionale italiana dallo Statuto albertino alla Repubblica, Carocci, Roma 2002 F. Cammarano, G. Guazzaloca, M. S. Piretti, Storia contemporanea: dal XIX al XXI secolo, Le Monnier, Milano 2009 M.S. Piretti, Le elezioni politiche in Italia dal 1848 a oggi, Laterza, Roma 1996 F. Bonini, Storia della Corte costituzionale, NIS, Roma 1996 G. Galli, I partiti politici italiani ( ), BUR 2001 G. Mammarella, P. Cacace, Il Quirinale. Storia politica e istituzionale da De Nicola a Napolitano, Roma-Bari, Laterza, 2011