Le fonti Dr. Jens Woelk Woelk 1

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1 Le fonti Dr. Jens Woelk Woelk 1

2 Schema generale 1. Fonti primarie: Trattati (accordo fra Stati volontà loro) 2. Diritto comunitario derivato/secondario: atti emanati dalle istituzioni sulla base dei poteri attribuiti (TFUE: regolamenti, direttive, decisioni) 3. Provvedimenti d esecuzione degli atti di diritto derivato Costituzione europea: atti legislativi e non (art. I-33) Trattato di Lisbona: artt e 290 TFUE Woelk 04 Le Fonti 2

3 Sistema delle fonti (ECSC) 1952 CEE 1957 Euratom 1957 Fusione 1967 Bilancio 1970/76 Adesioni AUE 1987 UE Maastr Amsterdam 1999 Nizza 2003 Lisbona 2009 Principi super-costituzionali? Parere 1/1991 Trattati + Protocolli + Dichiarazioni Principi generali Diversità culturale Tutela minoranze Democrazia Rule of Law? Supremazia Effetti diretti Effet utile Diritti umani Diritto secondario/derivato Accordi internazionali CdG: case law Woelk 04 Fonti 3

4 Diritto comunitario primario/originario Quadro giuridico costituzionale scritto: Trattati, atti di modifica, protocolli, Trattati di adesione, NON scritto: principi generali del diritto individuati dalla CdG (per colmare lacune): comparazione e valutazione p.g. mutuati dai sistemi giuridici degli Stati membri p.g. propri Primato del diritto comunitario Diretta applicabilità Solidarietà Mutuo riconoscimento Equilibrio istituzionale Tutela dei diritti fondamentali Woelk 04 Fonti 4

5 Primato/supremazia del diritto comunitario Dualismo fra gli ordinamenti? CdG (Van Gend en Loos, C-26/62): NO, ordinamento di nuovo genere, rinuncia degli Stati ai poteri sovrani (in settori limitati) CdG (Les Verts, C-294/83): una comunità di diritto ; principio di legalità CdG (Costa/Enel, C-6/64): ordinamento giuridico proprio, complesso di norme vincolanti, impossibile far valere provvedimento unilaterale ulteriore Woelk 04 Fonti 5

6 Effetto diretto Disposizioni del Trattato: CdG (sent. Van Gend en Loos, C-26/62): articoli TCE = valore precettivo diritti soggettivi da rispettare dai giudici nazionali eseguibilità immediata tutela giurisdizionale diretta Requisiti: disposizioni del Trattato 1)precise 2)chiare 3)non condizionate Portata dell effetto diretto: verticale (+) orizzontale (-) Woelk 04 Fonti 6

7 Diritto derivato/secondario (288, 289 TFUE) Vincolanti Regolamenti Direttive Decisioni come regolamenti, maindividuali direttamente applicabili Vincolano MS esecuzione creano obblighi Non vincolanti Racommendazioni Pareri Libri verdi e bianchi Delega a atti non legislativi (290 TFUE) PESC (GAI) meramente persuasivi Posizioni comuni (~ Reg.) Azioni comuni (~ Dir.) Woelk 04 Fonti 7

8 Diritto comunitario derivato Emanato dalle istituzioni; fonte di secondo grado Motivazione Atti comunitari, art. 288 TFUE (249 TCE): Vincolanti Regolamenti Direttive Decisioni Non vincolanti Raccomandazioni Pareri Pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale dell UE (G.U.U.E., ex GUCE): L Legislazione, C Comunicazione, S Supplemento Serie; n. progressivo del fascicolo; data; numero iniziale e finale pagine Woelk 04 Fonti 8

9 Regolamento (art. 288 c.2 TFUE) Obiettivo: uniformazione del diritto Caratteristiche: Portata generale Obbligatorietà in tutti gli elementi Applicabilità diretta (self-executing) Disapplicazione della norma interna contrastante (supremazia del diritto comunitario, Costa/Enel, C-6/64) Iter: proposta Commissione intervento Parlamento (procedure) emanazione Consiglio Motivazione Woelk 04 Fonti 9

10 Direttiva (art. 288 c.3 TFUE) Obiettivo: armonizzazione Caratteristiche: Portata generale o individuale Obbligatorietà di risultato (discrezionalità nell attuazione) Efficacia indiretta (CdG: eccezionalmente applicabilità diretta) Iter e motivazione Termine per l attuazione Problema: direttive dettagliate Woelk 04 Fonti 10

11 Decisioni (art. 288 c.4 TFUE) Strumento amministrativo, carattere vincolante Caratteristiche: Portata individuale Obbligatorietà in tutti i loro elementi Iter: emanazione dalla Commissione (dal Consiglio, se nei confronti degli Stati membri) Raccomandazioni e pareri (art. 288 c.5 TFUE) Non hanno efficacia vincolante Racc.: sollecitare un determinato comportamento Parere: punto di vista dell istituzione specifica questione Atti atipici soft law Non espressamente menzionati (art. 288): Regolamenti interni Accordi interistituzionali Dichiarazioni comuni Risoluzioni e conclusioni (Consiglio) Comunicazioni Posizioni comuni del Consiglio Libri verdi e bianchi Woelk 04 Fonti 11

12 Le direttive: diretta applicabilità (I) L efficacia di (alcune) direttive non attuate Problemi: tutela dei vantaggi dei cittadini frequenti inadempimenti CdG: tre categorie di direttive (contenuto): direttive che danno attuazione a norme del trattato già vincolanti sent. S.a.c.e. (1970, C-33/70) direttive che impongono obblighi di non fare sent. Van Duyn (1974, C-41/74) direttive sufficientemente precise e incondizionate sentt. Ratti (1979, C-148/78) e Becker (1982, C-8/81) Woelk 04 Fonti 12

13 Le direttive: diretta applicabilità (II) L efficacia verticale e orizzontale delle direttive non attuate Rapporto verticale: carattere quasi sanzionatorio - Stati Rapporti orizzontali, fra cittadini? CdG: NO, anche a costo di diversità nel trattamento sent. Marshall (1986, C-152/84) Tuttavia: alcuni casi di effetti orizzontali indiretti sentt. Marleasing (1990, C-106/89) e Bernàldez (1996, C-129/94) L interpretazione conforme I soggetti obbligati ad applicare le direttive non attuate: tutte le autorità sentt. Soc. Fratelli Costanzo (1989, C-103/88) e Foster c. British Gas (1990, C-188/99) Woelk 04 Fonti 13

14 La responsabilità dello Stato (per direttive non attuate) CdG: sent. Francovich (1991, C-6 e 9/90) Diritto al risarcimento del danno causato da omissioni legislative Effetto diretto, applicabilità diretta? Risarcimento? Condizioni (CdG): a) normativa comunitaria violata implica diritti a favore di singoli b) tali diritti individuabili sulla base della stessa normativa c) nesso di causalità tra violazione e danno subito Lo Stato può essere condannato dai suoi stessi giudici!! Problema: misura del risarcimento Sent. Brasserie du Pecheur/Factortame III (C-46 e 48/93) Rimedio residuale: + d) violazione manifesta e grave Woelk 04 Fonti 14

15 La costituzionalizzazione dell ordinamento comunitario in via giurisprudenziale - Sintesi - CdG, dal 1963: rapporti Comunità/Unione Stati membri 1. Il principio dell effetto diretto 2. Il principio della supremazia (o del primato) 3. La dottrina dei poteri impliciti 4. I diritti fondamentali come principi generali di diritto 5. Il principio della responsabilità dello Stato Woelk 04 Fonti 15

16 Riferimenti normativi degli esempi trattati Regolamento 2007/717/CE del PE e del Consiglio del 27 giugno 2007, Roaming, G.U.U.E. n. L. 171/2007, 32 del Regolamento zoppicante : codice doganale comunitario - Reg. 2913/1992/CEE del Consiglio del 12 ottobre 1992, G.U.C.E. n. L. 302/1992, 1 - Reg. 648/2005/CE del PE e del Consiglio del 13 aprile 2005, G.U.U.E. n. L. 117/2005, 13 del (modifiche) Direttiva parità trattamento occupazione e condizioni di lavoro 2000/78/CE del Consiglio del 27 novembre 2000, G.U.C.E. n. L 303, 16 del (attuazione dell art. 13 TCE; in Italia attuata attraverso D.lgs. 9 luglio 2003, n. 216) Decisione 649/2005/CE del PE e del Consiglio del 13 aprile 2005 sulla capitale europea di cultura, G.U.U.E. n. 117, 20 del Woelk 04 Fonti 16