(articolo 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149)

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1 Prvincia di PIACENZA RELAZIONE DI FINE MANDATO ANNI (articl 4 del decret legislativ 6 settembre 2011, n. 149) Premessa La presente relazine viene redatta da Prvince e Cmuni ai sensi dell articl 4 del decret legislativ 6 settembre 2011, n. 149, recante: Meccanismi sanzinatri e premiali relativi a regini, prvince e cmuni, a nrma degli articli 2, 17 e 26 della legge 5 maggi 2009, n. 42 per descrivere le principali attività nrmative e amministrative svlte durante il mandat, cn specific riferiment a: a) sistema e esiti dei cntrlli interni; b) eventuali rilievi della Crte dei Cnti; c) azini intraprese per il rispett dei saldi di finanza pubblica prgrammati e stat del percrs di cnvergenza vers i fabbisgni standard; d) situazine finanziaria e patrimniale, anche evidenziand le carenze riscntrate nella gestine degli enti cntrllati dal cmune dalla prvincia ai sensi dei numeri 1 e 2 del cmma prim dell articl 2359 del cdice civile, ed indicand azini intraprese per prvi rimedi; e) azini intraprese per cntenere la spesa e stat del percrs di cnvergenza ai fabbisgni standard, affiancat da indicatri quantitativi e qualitativi relativi agli utput dei servizi resi, anche utilizzand cme parametr di riferiment realtà rappresentative dell fferta di prestazini cn il miglir rapprt qualità csti; f) quantificazine della misura dell indebitament prvinciale cmunale. Tale relazine è sttscritta dal Presidente della Prvincia e dal Sindac nn ltre il sessantesim girn antecedente la data di scadenza dl mandat e, nn ltre 15 girni dp la sttscrizine della stessa, deve risultare certificata dall rgan di revisine dell ente lcale e nei tre girni successivi la relazine e la certificazine devn essere trasmesse dal Presidente della Prvincia alla sezine reginale di cntrll della Crte dei Cnti. L espsizine di mlti dei dati viene riprtata secnd un schema già adttat per altri adempimenti di legge in materia per perare un raccrd tecnic e sistematic fra i vari dati ed anche nella finalità di nn aggravare il caric di adempimenti degli enti. La maggir parte delle tabelle, di seguit riprtate, sn desunte dagli schemi dei certificati al bilanci ex art. 161 del TUEL e dai questinari inviati dall rgan di revisine ecnmic finanziari alle Sezini reginali di cntrll della Crte dei Cnti, ai sensi dell articl 1, cmma 166 e seguenti della legge n. 266 del Pertant i dati qui riprtati trvan crrispndenza nei citati dcumenti, ltre che nella cntabilità dell ente. Le infrmazini di seguit riprtate sn previste per le Prvince e per tutti i Cmuni.

2 PARTE I DATI GENERALI 1.1 Pplazine residente al : Organi plitici GIUNTA (cmpsizine all ) Presidente Massim Trespidi: Svraintende direttamente alle seguenti materie: Persnale e rganizzazine, Affari Istituzinali, Sanità, Agenzia per le Plitiche della Famiglia, Osservatri givani, Exp 2015, Rapprti cn i Sindaci e gli Enti lcali e cn le Assciazini dei pendlari, Sussidiarietà, Risrse ecnmicfinanziarie, Sistema sclastic e della frmazine, Plitiche del Lavr, Sstegn all'artigianat e al cmmerci, Innvazine tecnlgica. ASSESSORI Vicepresidente della Giunta Maurizi Parma: Turism, Marketing e Cmunicazine, Attività sprtive e ricreative, Sicurezza, Cultura e identità pplare, Parchi. Massimilian Dsi: Federalism demaniale, Sistema del P, Università e ricerca, Plitiche givanili, Prtezine civile, Piacenza Prvincia d'eurpa - Sprtell Eurpa. Manuel Ghilardelli: Agricltura, Tutela faunistica (itticvenatria), Vigilanza. Pier Pal Gallini: Welfare, Plitiche Sciali, Infanzia da 0 a 3 anni, Tutela animali, Pari Opprtunità, Scietà Partecipate, Patrimni, Plitiche abitative e dei trasprti. Sergi Bursi: Infrastrutture e viabilità (Edifici sclastici e altri edifici dell'ente) Patrizia Barbieri: Prgrammazine e Svilupp ecnmic del territri, Urbanistica, Plitiche per la Mntagna, Gvern dell'attività estrattiva, Plitiche ambientali e gvern degli interventi in materia energetica. 2

3 CONSIGLIO PROVINCIALE Presidente PASQUALI Rbert (Cnsigliere elett Presidente del Cnsigli) Cnsiglieri: BERGONZI Marc BERTOLINI Filipp BOIARDI Gian Luigi BRUSAMONTI Giuseppe CAMINATI Pier Luigi CATTANEI Givanni COPPOLINO Antnin FERRARI Brun FORNASARI Gianpal FRANCESCONI Luigi GAZZOLA Luigi in carica dal 29 giugn 2012 per surrga RAGGI Samuele, dimissinari MAGNASCHI Michele in carica dal 25 lugli 2011 per surrga FOTI Tmmas, dimissinari MALOBERTI Giampal in carica dal 25 ttbre 2010 per surrga DOSI Massimilian, nminat Assessre Prv.le MARCOTTI Francesc (elett Vice Presidente del Cnsigli) MASERATI Giuli MAZZA Simne PAGANI LAMBRI THOMAS in carica dal 24 maggi 2010 per surrga CAVALLI Stefan, dimissinari PEDRETTI Danila QUARATINO Givanni SCKOKAI Pal SPERONI Giampal VARANI Enz VILLA Maurizi 3

4 1.3 Struttura rganizzativa (all ) Organigramma: indicare le unità rganizzative dell ente (settri, servizi, uffici, ecc.) Direttre: SI Segretari: NO Numer dirigenti: 20 Numer psizini rganizzative: 11 Numer ttale persnale dipendente: 316 4

5 1.4 Cndizine giuridica dell Ente: indicare se l ente è cmmissariat l è stat nel perid del mandat e, per quale causa, ai sensi dell art. 141 e 143 del TUEL: L'ente nn è mai stat cmmissariat durante il perid del mandat 1.5 Cndizine finanziaria dell ente: Indicare se l ente ha dichiarat il dissest finanziari, nel perid del mandat, ai sensi dell art. 244 TUEL, il predissest finanziari ai sensi dell art. 242-bis. Infine, indicare l eventuale ricrd al fnd di rtazine di cui all art. 243-ter, 243-quinquies del TUEL e// del cntribut di cui all art. 3bis del D.L. n. 174/2012, cnvertit nella legge n. 213/2012 NO 1.6 Situazine di cntest intern / estern: descrivere in sintesi, per gni settre / servizi fndamentale, le principali criticità riscntrate e le sluzini realizzate durante il mandat (nn eccedere le 10 righe per gni settre): Per cmdità di analisi, il cntest viene raggruppat secnd le Linee di mandat del Presidente. Si evidenzian, cme aspetti di criticità valevli per tutte le aree tematiche, 5 elementi fndamentali che hann cndizinat l attività degli EE.LL., in particlare delle Prvince, in questi ultimi anni: 1) vincli stringenti impsti dal patt di stabilità 2) riduzine trasferimenti statali e reginali 3) impsizine di tagli lineari alla spesa 4) blcc assunzini 5) persistente incertezza istituzinale LINEA 1 PER LA FAMIGLIA, L INFANZIA, I GIOVANI E L UNIVERSITA FAMIGLIA Si tratta di una delle linee di mandat che hann caratterizzat l attività svlta dall Amministrazine prvinciale, che ritiene la famiglia fulcr e pern del benessere di una cmunità. La principale criticità nell attuare plitiche rivlte al sstegn di questa realtà sciale cnsiste nella mancanza nn tant di idee quant di strategie e risrse a livell nazinale e reginale. Per tale mtiv si è lavrat sprattutt nel tessere e sviluppare relazini e rapprti cn il mnd dell assciazinism (es. Frum delle Assciazini familiari) e nel mappare tutt ciò che già esiste e vive nn sl cme iniziativa del sistema pubblic ma anche privat, n prfit. Inltre, si è lavrat mlt imparand e imprtand l esperienza già realizzata da altre realtà pubbliche (ad es. Prvincia di Trent) che hann saput creare sinergie tra pubblic e privat, credend e valrizzand iniziative innvative anche nella gestine dei servizi di welfare (es. tagesmütter). 5

6 GIOVANI UNIVERSITA E RICERCA INFANZIA Nell'ambit delle plitiche givanili, tra le principali criticità riscntrate vi è il cal delle risrse reginali e, nell'ultim ann, la frte cntrazine del ptere di spesa della Prvincia che ha cmprtat l'impssibilità di stanziamenti prpri. Ciò nn di men, il cstante ed elevat livell di attenzine per le tematiche afferenti i givani ha fatt sì che gli bbiettivi, definiti nell'ambit della prgrammazine, sian rimasti inalterati e pienamente cnseguiti. Sn state infatti attivate relazini sinergiche cn altre Istituzini per la valrizzazine di iniziative in frma cngiunta ed è stat frtemente prmss e attuat l'access a fnti di finanziament quali Bandi Upi-Azineprvincegivani, access che ha prtat il cnseguiment di cspicui finanziamenti. Le plitiche givanili hann inltre trvat cmpiment nell'ambit di prgetti di carattere reginale (Prgett Cncittadini), nazinale (prgett GINS relativ alla sicurezza stradale, accmpagnat da Swagbus) e di respir eurpe. La Prvincia di Piacenza è stata inltre capfila del prgett C.r.e.ative, finanziat nell'ambit del prgramma cmunitari Giventù in Azine , grazie ad un'iniziativa diretta a valrizzare la cittadinanza givanile attiva e a favrire la cnscenza reciprca tra i givani di diversi Paesi prmuvend la creatività in ambit imprenditriale e nel vlntariat. Il sistema universitari piacentin, pur nella sua specificità (presenza di sedi didattiche, ma nn di sedi legali, entrambe milanesi: Università Cattlica del Sacr Cure e Plitecnic) nel temp ha evidenziat una capacità di radicament anche dell fferta più recente e nn sl di quella strica, rappresentata dalla Facltà di Agraria, element dimstrat dalla tenuta degli iscritti cmplessivi, che anzi registra un cntenut, ma cstante aument. Gli anni di riferiment hann registrat nn sl una diffusa e trasversale diminuzine delle risrse messe a dispsizine dagli Enti Lcali, ma anche significative necessità di adeguamenti rdinamentali. Gli Enti Lcali piacentini, e quindi anche la Prvincia, hann perat cn risultati efficaci per l inseriment delle Università piacentine nel sistema universitari reginale, all scp di cnsentire agli studenti l access ai servizi di qualificazine e per il diritt all studi. Nell'ambit di servizi educativi per la prima infanzia la Prvincia ha perat a sstegn alla gestine e qualificazine del sistema dei servizi per affrntare le trasfrmazini in att in un'ttica di qualità e sstenibilità, attravers la funzine del crdinament pedaggic e la prmzine di iniziative di frmazine. Nell'ambit della Prgrammazine prvinciale è stata sstenuta l'attivazine di nuvi servizi (235 nuvi psti) e la qualificazine del sistema, e sn stati finanziati sia interventi in cnt capitale (nuve cstruzini, ampliamenti, ristrutturazini di nidi esistenti) che interventi per la gestine. E' stata particlarmente curata la frmazine degli peratri, rganizzata a livell prvinciale dal Crdinament Pedaggic Prvinciale, nnchè la frmazine degli stessi cmpnenti il Crdinament, attravers il cntribut di dcenti qualificati. I percrsi frmativi cn gli peratri hann ritrvat adeguata sintesi in appsita pubblicazine. La Cmmissine Tecnica prvinciale per le autrizzazini al funzinament dei servizi educativi ha reglarmente perat valutand ed esprimend parere su 52 pratiche autrizzatrie. Sn state istituite le Cmmissini distrettuali che pererann in sstituzine della predetta Cmmissine, decaduta ai sensi delle dispsizini della Legger Reginale Emilia Rmagna n. 6/

7 LINEA 2 PER UN WELFARE DI QUALITA SANITA Le funzini amministrative prvinciali in tema di sanità si rinvengn nella Legge reginale 3/99, nnchè nella L.R. 2/2003, nella L.R. 27/2004 e nel Pian sciale e sanitari reginale. Afferiscn in particlare il cntrll e la tutela degli animali d affezine, gli esercizi farmaceutici e la prgrammazine scisanitaria di ambit reginale, che prevede l esercizi di funzini direttamente cnferite (in ambit di minri e immigrazine), nnchè di funzini di supprt infrmativ alla prgrammazine distrettuale. Il cnferiment e/ la delega di quest insieme di funzini mtiva la partecipazine prvinciale, in qualità di Cmpnente di diritt, alla Cnferenza territriale sciale e sanitaria (CTSS), di cui anche nel mandat in crs, la Prvincia ha esercitat la Presidenza, su vtazine unanime dei 48 Sindaci. Il cntest generale del paese ha prdtt cnseguenze anche in quest ambit, ggett di significative riduzini di risrse, che hann richiest una significativa respnsabilizzazine della gvernance territriale, espressa precisamente attravers la presidenza della CTSS, per cntemperare al duplice biettiv di mantenere il livell qualitativ dei servizi territriali, garantend la massima equità a livell distrettuale. Altre situazini di cntest hann richiest un nn rdinari esercizi di gvernance: il riferiment è alla frte criticità rappresentata dalla situazine dell Ospedale di Firenzula d Arda. WELFARE E POLITICHE SOCIALI Per quant riguarda il terz settre si è riscntrat, a frnte di una frte esigenza di avviare frme di dialg trasversali a tutti i sggetti del privat sciale quali le assciazini di prmzine sciale e di vlntariat estese anche agli enti che presentan una struttura d'impresa cme le cperative sciali, una ggettiva difficltà da parte degli stessi a realizzare quest percrs, prpri per la lr diversa cnntazine. Nel territri prvinciale infatti, a differenza di quant esistente a livell nazinale e nella gran parte dell'ambit reginale, nn era presente il Frum del terz settre, vver un' assciazine di secnd livell che si ptesse prre cme vce unitaria delle diverse realtà del terz settre e delle sue cmpnenti. La Prvincia ha pertant prpst e quindi cndivis cn le rganizzazini nn prfit un percrs di cstituzine autnma di un sggett federativ in grad di riunire le diverse espressini del privat sciale al fine di stabilire una sede di cnfrnt per tutte le realtà interessate e sstenere la rappresentatività di tali sggetti nei cntesti strategici dell'elabrazine delle plitiche sciali lcali. La Prvincia ha prmss numersi incntri nel crs del 2011, caratterizzati da una buna partecipazine, per illustrare ed esaminare la dcumentazine esistente, sviluppare un cnfrnt sui prfili valriali ed i cntenuti slidaristici che hann ispirat l'azine del Frum nazinale nnchè il mdell rganizzativ adttat, far emergere i punti di frza ed i ndi critici. Al termine del percrs, che ha vist le assciazini impegnarsi in gruppi di lavr crdinati dalla Prvincia per definire gli aspetti statutari ed rganizzativi, il 13 marz 2012 si è frmalmente cstituit il Frum prvinciale del terz settre cui hann aderit ltre 40 realtà del privat sciale. 7

8 SICUREZZA In materia di sicurezza, l azine dell'amministrazine si è cncretizzata nell'attività svlta dal Crp di Plizia Prvinciale nnchè nel sstegn dei Cmuni del territri nell'esercizi delle prprie cmpetenze nell'ambit della sicurezza. In particlare l'attività svlta dal Crp di Plizia Prvinciale evidenzia un cnsistente impegn di vigilanza del territri attravers l'espletament di servizi perativi mirati alla prevenzine e cntrll in materia ambientale itticvenatria e stradale. Il Crp di Plizia Prvinciale ha perat cn un numer di peratri ridtt rispett all standard essenziale fissat dalla Regine Emilia Rmagna, che assume quale indicatre la superficie del territri prvinciale, pari nella nstr realtà a kmq 2.589,46. Quest anche n seguit al blcc delle assunzini subit dalle Prvince. Il ricrs a pattuglie miste nnchè la grande flessibilità nell'articlazine degli rari di servizi ha cnsentit di effettuare un adeguat presidi del territri. E' prficuamente prseguita la cllabrazine cn le Frze di Plizia sia del territri sia delle prvince limitrfe cn particlare riguard alla vigilanza ittica. Anche l'attività amministrativa ha assunt particlare riliev in quant le prcedure sanzinatrie e l'attività di difesa ad esse crrelata è stata asslta attravers l'impieg di risrse interne, senza neri aggiuntivi per l'ente. La Plizia Prvinciale ha partecipat, cn un cnsistente sfrz dal punt di vista rganizzativ, alle perazini di presidi dei territri emiliani clpiti dal sisma del Sn stati inltre acquistati due cndizinatri, assegnati in cmdat al Cmune di Bnden (MO) per l'asili nid cmunale. Per l'increment della sicurezza del territri sn stati cncessi cntributi strardinari pari a cmplessivi eur ,00 alle amministrazini cmunali che hann prpst prgetti di implementazine dei cntrlli attravers videsrveglianza. E stat apprvat a dicembre un prgett per il miglirament delle cndizini di sicurezza delle aziende agricle, che prevede un stanziament di ,00 a favre degli imprenditri agricli; il prgett è in crs di svlgiment. Cn le Amministrazini cmunali che hann ritenut di aderire è stat sttscritt un prtcll di cllabrazine per la messa a dispsizine degli peratri di Plizia Prvinciale che hann cnsentit ai Cmuni richiedenti di ptenziare le attività di vigilanza di cmpetenza. La prmzine e la diffusine della cultura della legalità sn state perseguite anche attravers le attività dell' Osservatri legalità e sicurezza, cfinanziat dalla Regine Emilia Rmagna, in cllabrazine cn la Fndazine Antnin Capnnett. 8

9 MINORI, DISABILI E DONNE Rispett alle azini sui minri, sn stati elabrati specifici Prgrammi prvinciali e sn stati ergati finanziamenti per l svilupp di: - crsi di frmazine/infrmazine per le cppie aspiranti l'adzine nazinale/internazinale per una media di 10 cppie iscritte a crs; - gruppi di accmpagnament pst-adttiv per una media di 15 cppie iscritte a grupp; - crsi di frmazine/infrmazine per nuclei aspiranti l'affid familiare cn una media di 10 cppie iscritte a crs; - gruppi di incntr per le famiglie affidatarie cn una media di 10 cppie iscritte a grupp; - iniziative a sstegn della sensibilizzazine dell'affid familiare; - sstegn alle iniziative frmative e seminariali sui temi dell'accglienza, rivlte ad peratri dei servizi, del privat sciale e della scula. E' stata avviata ed è in fase di elabrazine una ricerca sugli esiti degli affidamenti familiari, vlt a mnitrare il prcess di prmzine e sensibilizzazine prmss negli ultimi anni dalla Prvincia. E stat sttscritt il Prtcll d'intesa cn gli Enti autrizzati all'adzine internazinale ed in fase di revisine delle Linee guida prvinciali per l'affidament familiare e il Prtcll in emergenza di minri in grave stat di disagi. In riferiment all'inseriment lavrativ di sggetti disabili (Legge 68/99), pur in presenza della frte crisi ccupazinale, è stata mantenuta una media di inserimenti annuali pari a 200 unità. Stabile, nel perid , il numer di cnvenzini mirate all'inseriment: 789 disabili cinvlti per le cnvenzini ex art. 11 Legge 68/99, 34 per quant riguarda le cnvenzini tramite cperativa sciale. Sn stati attivati 68 tircini finalizzati all'assunzine, mentre i lavratri cinvlti in iniziative finanziate dal Fnd Reginale disabili sn stati cmplessivamente 609. Cn att GP n. 13 del 7/02/2014 è stat apprvat il Prtcll di cllabrazine tra Prvincia, Cmune e Cnsigliera di parità per realizzazine degli stati generali della dnna a Piacenza finalizzata all'ideazine, prmzine, rganizzazine e realizzazine degli "Stati generali della dnna a Piacenza", iniziativa vlta a cinvlgere tutti i sggetti interessati del territri al fine di cstruire una "ftgrafia" dell stat della dnna a Piacenza. Le Parti intendn avviare cngiuntamente un cnfrnt cn le istituzini e cn il tessut assciativ, imprenditriale ed ecnmic del territri piacentin per un studi apprfndit sulla cndizine femminile nella città e nella prvincia di Piacenza, da ultimare entr il mese di giugn POLITICHE ABITATIVE La crescita edilizia del perid pre crisi nn ha cnsentit di superare il prblema della adeguata dispnibilità di allggi per le fasce debli della pplazine. Il disagi abitativ si è anzi andat accrescend negli ultimi anni in cnseguenza dell estendersi dall area della pvertà e del peggirament delle cndizini ecnmiche di una parte nn trascurabile della nstra scietà. Le azini intraprese riguardan da un lat la pianificazine territriale, al fine di aumentare la dispnibilità di nuvi allggi destinati al scial husing, dall altr lat le plitiche mirate a favrire l access delle fasce debli al patrimni edilizi esistente. Stt il prim aspett il nuv PTCP ha fissat una quta minima pari al 25% delle nuve aree di trasfrmazine da destinare a edilizia sciale nei principali centri urbani. Stt il secnd aspett è stata sstenuta l azine dell Agenzia per l affitt che ha tra i sui biettivi quell di facilitare la messa a dispsizine delle abitazini esistenti anche delle fasce demgrafiche scialmente debli. 9

10 LINEA 3 PER LO SVILUPPO ECONOMICO E DEL TERRITORIO AGRICOLTURA Gli anni 2009/2014 sn stati frtemente caratterizzati dalla necessità di attuare e gestire per la prima vlta un ver e prpri strument prvinciale di prgrammazine agricl rurale, il PRIP (Prgramma Rurale Integrat Prvinciale), dtat di una sua capacità finanziaria autnma (più di 80 milini di ) da esplicarsi sull'inter territri prvinciale. In tal sens sn due le principali criticità affrntate: 1) il rapprt cn le Cmunità Mntane (le quali precedentemente gestivan autnmamente l svilupp rurale sui territri di cmpetenza) che è stat rislt attravers la stipula di un'appsita cnvenzine, tuttra vigente, per la gestine assciata delle misure di aiut; 2) l'esigenza di adattare il PRIP ai bisgni del sistema agricl piacentin rendendl strument flessibile e idne ad utilizzare appien i finanziamenti assegnati. A tale scp si è prvvedut mantenend un cstante ed efficace rapprt cn il csiddett Tavl Verde (assciazini prfessinali agricle) e attuand una specifica rimdulazine, apprvata cn deliberazine cnsiliare nel marz 2011, di prirità lcali e allcazini finanziarie. Ciò ha cnsentit un pien utilizz delle risrse che ha permess alla Prvincia di Piacenza di meritare, sia nel 2010 che nel 2012, la riserva di premialitá istituita dalla Regine nell'ambit delle verifiche di efficienza finanziaria. TURISMO La vicinanza cn la città di Milan è un indubbi punt di frza dal punt di vista turistic del territri piacentin e tant più l rappresenta in vista dell Espsizine Universale, il cui tema sarà Nutrire il pianeta, energia per la vita. La prvincia di Piacenza cn il su patrimni di circa 90 prdtti tradizinali, 18 vini DOC, 5 prdtti DOP, i prdtti bilgici, può vantare primati numerici e qualitativi a livell eurpe, insieme all'eccellenza di una cmplessiva fferta en-gastrnmica di qualità che ci rappresenta. L'attività di prmzine dei servizi turistici e di marketing è stata cndizinata dal D.Lgs. 78/2010, cnvertit cn L. 122/2010, che ha stabilit limitazini per le spese di pubblicità e relazini pubbliche. Per superare tale difficltà è stata messa in att una strategia basata sulla partecipazine diretta degli peratri turistici e prm-cmmerciali, in una lgica di stretta relazine tra servizi turistici e servizi culturali. SOSTEGNO ALLE IMPRESE Il sistema imprenditriale della nstra prvincia è caratterizzat dalla piccla dimensine delle unità prduttive e dalla marcata dispersine delle stesse sul territri, cn cnseguenze negative sull impatt ambientale degli insediamenti e sul sistema infrastrutturale. In quest cntest sn state sviluppate le seguenti azini: prmzine di aree eclgicamente attrezzate e di accrdi territriali per pli prduttivi svracmunali; sstegn alla cperazine fra imprese, all innvazine, alle iniziative per la prmzine delle lr prduzini. RAPPORTI CON LE ISTITUZIONI ED EXPO 2015 Il tema dell Exp 2015 è sempre stat cnsiderat, dall inizi del mandat, strategic per il nstr territri, vista la ptenziale capacità di ffrire ccasini di svilupp turistic, ecnmic e ccupazinale. Cert, le maggiri criticità affrntate hann riguardat (e tuttra riguardan) la capacità di fare sistema da parte dei diversi sggetti lcali (pubblici e privati) e la necessità di reperire risrse umane e finanziarie in grad di ideare e far decllare nuvi prgetti di investiment e valrizzazine dei beni che la prvincia di Piacenza può ffrire ad un pubblic csì vast e differenziat cme quell dei visitatri dell Exp Per tale mtiv l Amministrazine ha lavrat sprattutt nel tessere relazini e rapprti stabili (tramite anche prtclli d intesa) che per step successivi permettesser l svilupp di idee e iniziative ampiamente cndivise e partecipate. 10

11 EUROPA Relativamente alle plitiche eurpee, è stat implementat l Sprtell Eurpa Integrat cn il Cmune di Piacenza e la lcale Camera di Cmmerci, a seguit della sttscrizine in data 9 dicembre 2010 di un Accrd perativ, e cn la Fndazine Plitecnic di Milan e l'università Cattlica del Sacr Cure di Piacenza, a seguit della sttscrizine in data 7 settembre 2011 di due prtclli di intesa. La scelta è derivata dalla vlntà della Prvincia di raffrzare la capacità di canalizzare le risrse cmunitarie al fine di finanziare prpste prgettuali trasversali sul territri, candidabili ai bandi della CE, aventi una significativa ricaduta sul territri piacentin. La Prvincia, attravers l Sprtell Eurpa, ha creat un servizi di supprt infrmativ rivlt ai cittadini, ai Cmuni e alle assciazini del territri riguardante le pprtunità che l Unine Eurpea ffre in termini di bandi e finanziamenti cmunitari; l sprtell Piacenza Eurpa è inltre un Punt Lcale Decentrat della rete Nazinale di Eurdesk, finalizzat alla diffusine di infrmazini rivlte ai givani, su tematiche eurpee, nazinali e lcali d'interesse per i givani, tra cui pprtunità di studi, lavr, frmazine e temp liber. L Sprtell "Piacenza Eurpa" svlge attività di - infrmazine sulle pprtunità fferte dall'unine eurpea ai diversi target di utenza dell Sprtell (strutture rganizzative interne agli enti fndatri, cmuni del territri, assciazini, cittadini, imprese, etc); - rientament: supprt nella valutazine di idee prgett;animazine; - prmzine dell svilupp del territri attravers l'rganizzazine di eventi infrmativi, seminari tematici e di aggirnament sui prgrammi di finanziament e le pprtunità fferte dall'ue; - supprt nella ricerca partner; - supprt nella prmzine e svilupp di relazini internazinali cn enti ed istituzini di altri Paesi eurpei, finalizzate a creare pprtunità di cperazine e cllabrazine istituzinale; - presentazine di prgetti. TELEMATICA E PROVINCIA DIGITALE La Prvincia asslve da anni il cmpit di crdinament e prmzine delle azini mirate all'intrduzine nella PA lcale delle nuve tecnlgie, che hann l scp di miglirare l'efficienza degli enti lcali e facilitare l'access da parte dei cittadini e delle attività prduttive, ai servizi pubblici ergati. In particlare la Prvincia ha esercitat nel su territri il crdinament dei Piani Telematici Reginali, del prgett a rius Ali-Rilander e ha cllabrat per la infrastrutturazine della rete telematica basata su fibra ttica. Queste azini hann fatt si che anche i cittadini dei cmuni più piccli ptesser usufruire dei servizi pubblici tecnlgicamente più avanzati al pari degli utenti dei cmuni più grandi. Un prgett impegnativ è cstituit dal Suap telematic (Sprtell Unic per le attività prduttive) a cui partecipan tutti i Cmuni del territri: al 31 dicembre 2013 sn 307 prcedimenti aggirnati su piattafrma SUAP, mentre sn 8 quelli per i quali è stata attivata la mdalità di pagament n line degli neri su piattafrma SUAP da marz a dicembre Le pratiche presentate attravers la piattafrma SUAP sn in cstante increment, e nel sl 2013 sn state Prcedimenti per i quali è stata attivata la mdalità di pagament n line degli neri su piattafrma SUAP da marz a dicembre 2013: n. 8 Le criticità maggiri riguardan il futur che, in vista della nrmativa di rirdin delle autnmie lcali, prevede che il rul svlt delle Prvince passi alle Unini dei Cmuni, realtà che nel nstr territri nn sn ancra mature. 11

12 LINEA 4 PER LA VALORIZZAZIONE E LA TUTELA DEL TERRITORIO E DELL AMBIENTE PROGRAMMA- ZIONE, URBANISTICA E AMBIENTE Il cntest ambientale e territriale della nstra prvincia all inizi della legislatura si presentava caratterizzat dalle seguenti criticità: - alta e crescente pressine delle attività antrpiche sulle matrici ambientali; - tendenza alla dispersine del sistema insediativi, in particlare per quant riguarda gli insediamenti prduttivi; - ritardi diffusi nell adeguament degli strumenti urbanistici cmunali al nuv quadr nrmativ reginale pst legge 20/2000 e carenza di crdinament degli stessi; - crescente marginalizzazine delle aree interne della prvincia cme cnseguenza del depauperament demgrafic ed ecnmic. All intern dell Ente le principali difficltà affrntate sn crrelate alla cntrazine delle risrse umane e finanziarie dispnibili. Le azini intraprese e realizzate a frnte di tale situazine si sn rientate lung tre direzini. - Reperiment di risrse finanziarie reginali e cmunitarie per finanziare priritariamente prgetti di miglirament e riqualificazine dell ambiente e delle aree mntane. - Aggirnament degli strumenti di pianificazine prvinciali di crdinament e impuls ai cmuni per l adeguament e il crdinament dei lr strumenti urbanistici. - Miglirament della cnscenza dei fenmeni territriali ed ambientali anche attravers un più estes ricrs alla digitalizzazine delle basi infrmative 12

13 TUTELA FAUNISTICA L'attività è caratterizzata da un cnsistente impegn nell'adempiment dei cmpiti istituzinali e nella rispsta alle richieste dell'utenza. Il cstante decrement delle risrse reginali trasferite, la necessità di cnteniment della spesa nell'ente e la ridtta presenza di figure specialistiche rappresentan una criticità che impatta sulla qualità del servizi ergat. Si evidenzia tuttavia che l'impegn mess in camp ha prtat risultati meritevli di evidenza in quant la Prvincia di Piacenza si cnferma in ambit reginale il territri cn il minr impatt della fauna sulle attività agrsilv-pastrali, csì cme attestat dalla Regine Emilia Rmagna negli atti di assegnazine delle risrse destinate alle Prvince per l'indennizz dei danni. L'attività riveste particlare cmplessità in ragine degli interessi cntrappsti (venatri, agricli e ambientali) che devn necessariamente trvare sintesi nella gestine faunistica. Ulterire sfrz è stat dedicat al miglirament degli strumenti di pianificazine, prgrammatici e gestinali per rendere più funzinali le attività che ne cnsegun. Attravers i piani ed i prtclli apprvati (cervi, cinghiali, appstamenti fissi, prtcll cn ISPRA ungulati, prtcll reginale per ungulati, pian di cntrll silvilag e piccine di città...) sn state definite misure gestinali atte a garantire maggire trasparenza, adeguatezza e una più funzinale valutazine dell'efficacia delle attività svlte. Nell'ann 2013 sn stati stanziati fndi per realizzare due prgetti cn l'biettiv di raffrzare il legame della Prvincia cn il territri, in particlare: - un intervent che vede il cinvlgiment degli ATC sulla tematica della sstenibilità della fauna rispett alle attività agrsilvpastrali, per definire il sistema di gestine e di archiviazine dei dati relativi alla prevenzine ed ai danni che sia mgene, tra gli ambiti di caccia, e funzinale alle analisi prpedeutiche alla pianificazine prvinciale, e per rendere dispnibili risrse che ptrann essere utilizzate dagli ATC per le attività peritali (perizie effettuate sulle richieste dei danni avanzate dagli agricltri), liberand in tal md risrse interne agli ATC da destinare all'acquist di strumenti di prevenzine. - un intervent che cinvlge le rganizzazini prfessinali-agricle finalizzat alla prevenzine dei danni da canidi. PROTEZIONE CIVILE L'attività è stata prmssa secnd le fasi di intervent della prtezine civile intese cme previsine e prevenzine dei rischi, sccrs e superament delle emergenze. La previsine e prevenzine dei rischi è stata sviluppata attravers l'aggirnament delle banche dati del Prgramma prvinciale di previsine e prevenzine e dand un nuv impuls all'attività pianificatria, mediante l'apprvazine del Pian prvinciale d'emergenza per il rischi idraulic e per gli incendi bschivi ltre vviamente ad un imprtante supprt e prmzine della pianificazine cmunale d'emergenza attravers un supprt tecnic perativ per la realizzazine del pian d'emergenza cmunale; sn state raffrzate le sinergie cn il Crdinament di Vlntariat di Prtezine civile attravers l svilupp di percrsi frmativi e del ptenziament delle dtazini tecniche a dispsizine facend crescere perativamente il vlntariat piacentin prtandl ad essere fra i più apprezzati della Emilia Rmagna anche negli interventi al di furi del territri prvinciale e reginale; è stata prmssa fra la pplazine una maggire sensibilità alle tematiche di prtezine civile attravers interventi infrmativi negli istituti sclastici e nei Cmuni. Durante il mandat ntevle impegn è stat prfus nella gestine dei sccrsi e del superament delle emergenze lcali ma anche delle maxiemergenze nazinali che ci hann cinvlt (sversament idrcarburi nel Lambr - P, sisma dell'emilia). In queste ultime specialmente è stata data prva di capacità di rispsta e di crdinament cn i diversi Enti cinvlti, in particlar md durante la recente emergenza sismica è stat necessari un ntevle impegn per la gestine del materiale del Pl Lgistic Nazinale svlta cn puntuale efficacia insieme al Dipartiment Nazinale. 13

14 MONTAGNA La mntagna piacentina si trva tradizinalmente ad affrntare, cn un intensità superire rispett ad analghe realtà appenniniche, prblemi che investn due aspetti strettamente cllegati: quell dell aggravament della cndizine sci-ecnmica (spplament, invecchiament, abbandn del territri, cn cnseguente riduzine del livell di prestazine dei servizi pubblici e privati) e quell della difficltà nel cncretizzare i sui ptenziali di crescita, legati in prevalenza alla vcazine turistica, agr-alimentare, ambientale/naturalistica e stric/mnumentale. Le azini sviluppate in quest cntest, principalmente nel quadr della prgrammazine dei fndi cmunitari e reginali si sn rientate in tre direzini: - raffrzament della cesine tra gli attri lcali rispett alle strategie e ai prgetti di intervent; - sstegn finanziari a prgetti pubblici rientati al miglirament del sistema infrastrutturale, della qualità urbana e dei servizi - sstegn finanziari a prgetti di svilupp del sistema imprenditriale Nell specific ambit dell agricltura, la necessità di gestire unitariamente sull'inter territri prvinciale le misure di aiut sull svilupp rurale, emersa a seguit dell'apprvazine del PRIP, ha cmprtat la definizine frmale e la reglazine dei rapprti fra Prvincia ed Enti mntani (Cmunità Mntana Appennin piacentin, Cmunità mntana Nure/Arda, Unine dei cmuni Val Tidne) attravers la sttscrizine di una cnvenzine specifica. La scarsità di finanziamenti specifici da dedicare alla valrizzazine delle realtà aziendali di mntagna è stata affrntata attravers il csiddett apprcci Leader dell'asse 4 del Pian di svilupp rurale che si svlge sulle aree svantaggiate (mntagna e alta cllina); mediante una stretta cllabrazine cn il GAL (grupp di azine lcale) Sprip sn infatti stati attuati prgetti di prmzine e valrizzazine cmmerciale di alcuni prdtti legati a piccle filiere (patata, liv, piccli frutti) e sn stati attivati bandi specificamente rientati all'innvazine prduttiva e all svilupp cmmerciale dei prdtti agricli. LINEA 5 PER LA VIABILITA E I TRASPORTI PENDOLARISMO Il territri, ed in particlare il cmune di Piacenza, si caratterizza per la presenza frte di pendlari che sllecitan rispste in merit alla qualità dei servizi (mezzi di trasprt / tempi / parcheggi). Tra le azini pste in essere si segnala l attivazine, nel 2012, di un iniziativa legale per il ripristin degli standard qualitativi e quantitativi del servizi di trasprt ferrviari sul territri prvinciale, a tutela dei fruitri del servizi csiddetti "pendlari, che purtrpp nn ha dat esiti psitivi vist stante la perdurante assenza di Trenitalia s.p.a. e del Cnsrzi Trasprti Integrati agli incntri di mediazine reglarmente cnvcati. VIABILITA Per quant cncerne la rete viaria di cmpetenza (1.111,755 km), l incertezza delle risrse dispnibili e i vincli impsti dal patt di stabilità hann cndizinat, stt il prfil dei tempi di attuazine, gli interventi manutentivi, che hann cmunque privilegiat le riparazini e il manteniment delle cndizini di sicurezza per l utenza. L adzine dell Accrd - quadr (D. Lgs. 12/04/2006 n art. 59) quale sistema per la gestine della manutenzine stradale ha cnsentit l utilizz flessibile nn sl delle risrse dispnibili in parte crrente, ma anche di quelle in cnt capitale assegnate dalla Regine Emilia - Rmagna nel crs del Per quant attiene agli investimenti, l accurat crdinament temprale degli incassi e dei pagamenti, res particlarmente impegnativ dai vincli impsti dal Patt di stabilità, ha cmunque cnsentit di prtare a termine pere di assluta prirità, fra i quali la Tangenziale Sud-Ovest di Piacenza (cmprendente il nuv pnte sul fiume Trebbia). Per un dettagli delle pere realizzate, si veda il paragraf

15 TRASPORTI Al fine di cntenere l impatt ecnmic anche in cnseguenza della riduzine dei finanziamenti reginali nell ambit dei trasprti, è stat redatt, in cllabrazine cn Tempi Agenzia s.r.l, un Prgramma di Azini tes alla rirganizzazine della rete di trasprt pubblic lcale (T.P.L.) extraurban per una miglire efficienza del servizi. All scp di dare attuazine agli adempimenti intrdtti dalla legge n. 120/2010 (prva pratica bbligatria per patentini e ciclmtri), è stat sttscritt un Prtcll d Intesa cn la Regine Emilia Rmagna e una successiva Cnvenzine cn il Cmune di Gssleng per l'allestiment di un camp di prve pratiche per ciclmtri e mtcicli. Nell'ambit del trasprt pubblic lcale, per mitigare l'impatt sull'utenza degli incrementi tariffari previsti a livell reginale, è stat dispst un cntribut della Prvincia a favre dei sttscrittri degli abbnamenti extraurbani annuali e si è prseguit inltre il prgett FreeBus (rivlt agli studenti delle scule superiri) per l' abbattiment delle integrazini tariffarie degli abbnamenti annuali cumulativi (urban + extraurban). E stat attivat, cn la cllabrazine della scietà Tempi Agenzia srl, il prgett G.I.M (Gestine Infrmatizzata della Mbilità), I stralci: sn state infatti installate su alcuni autbus attrezzature A.V.M., pannelli a messaggi variabile, nnchè paline intelligenti alle principali fermate. All'intern dell'accrd di Prgramma 2011/2013 sn state per ra previste pere cmplementari di Infmbilità, a cmpletament del prgett G.I.M. II stralci. LINEA 6 PER LA SCUOLA, LA FORMAZIONE E IL LAVORO FORMAZIONE E LAVORO L azine di mandat si è inserita in una fase di difficltà che il mercat del lavr prvinciale si è trvat ad affrntare (ricrs agli ammrtizzatri sciali anche in derga), cn necessità di cnslidare gli interventi rivlti ai lavratri usciti dal mercat del lavr che nn riescn ad entrarvi (givani) e la permanente difficltà nell access al credit. Le plitiche frmative devn essere in grad di rispndere alle esigenze delle imprese ed ai fabbisgni dei lavratri. Per rispndere alle principali criticità riscntrate, l azine della Prvincia ha utilizzat gli strumenti tra lr integrati: - servizi per l impieg; - plitiche attive del lavr e plitiche frmative, evidenziand il valre psitiv delle plitiche attive in materia di ammrtizzatri sciali in derga. Sn stati realizzati una pluralità di interventi diretti a favrire: - la transizine al lavr dei givani (sstenend i percrsi di scelta; ffrend pprtunità frmative nell ambit dell IeFP e degli ITS; finanziand appsiti percrsi frmativi per prfili prfessinali particlarmente richiesti: cmpart meccanic e terziari avanzat); - la prmzine di strumenti a sstegn all ccupazine di lavratri espulsi dal mercat del lavr (anche incentivi ecnmici) e supprt alla ricllcazine; - la realizzazine di azini di prevenzine delle situazini di crisi ccupazinale e risluzine vertenze; - accrdi cn parti sciali per la diffusine della cultura della sicurezza del lavr (cmpart lgistica ed interventi nelle scule). 15

16 SCUOLA L azine di mandat si è inserita in una fase di riduzine cmplessiva dei finanziamenti reginali, sia per quant riguarda gli interventi per il diritt alla studi ed all apprendiment per tutt l arc della vita, che per quant attiene all arricchiment dell fferta frmativa e la valrizzazine delle autnmie. La prgrammazine è stata quindi mirata e incentrata su specifiche prirità e bbiettivi, (sempre cncertati e partecipati in sen alla Cnferenza Prvinciale di crdinament e cn tutti i sggetti interessati) e vlta a prmuvere l integrazine fra le plitiche sclastiche e le plitiche sciali, sanitarie, culturali e givanili. La particlare criticità nell fferta delle scule dell infanzia (derivante dall assenza di gestini in cap ai Cmuni), è stata affrntata mediante sluzini di ampliament dell fferta sia mediante l utilizz di finanziamenti reginali, che cn stanziamenti ad hc da parte della Prvincia, finalizzati a cmpletamenti di rari. La particlare attenzine dell Ente alle scule superiri del territri ha fatt sì che gli stanziamenti per il funzinament e i cnseguenti trasferimenti, a decrrere dall'esercizi 2011, sian stati rapprtati in cerenza cn i nuvi criteri di assegnazine, giudicati più aderenti alle esigenze dei singli istituti. Il prcess di prgrammazine dell fferta educativa e frmativa e rganizzazine della rete sclastica si è dispiegat all insegna delle frti innvazini cnnesse ai prcessi di rifrma intervenuti, perseguend l bbiettiv di presentare a studenti e famiglie un chiar e ricc quadr dell fferta, garantend pari pprtunità di fruizine sull inter territri, in un ttica di razinalizzazine e ttimizzazine dell us degli edifici, delle attrezzature e dei servizi per l access. EDILIZIA SCOLASTICA Per quant cncerne gli edifici gestiti (45 sclastici medi superiri), l incertezza delle risrse dispnibili e i vincli impsti dal patt di stabilità hann cndizinat, stt il prfil dei tempi di attuazine, gli interventi manutentivi, che hann cmunque privilegiat le riparazini e il manteniment delle cndizini di sicurezza per l utenza. Per quant attiene agli investimenti, l accurat crdinament temprale degli incassi e dei pagamenti, res particlarmente impegnativ dai vincli impsti dal Patt di stabilità, ha cnsentit di prtare a termine pere di assluta prirità, quali il nuv edifici del pl sclastic medi - superire di Castel San Givanni, nnchè di avviare i lavri per la realizzazine della nuva palestra del centr sclastic di Firenzula d Arda. Per un dettagli delle pere realizzate, si veda il paragraf LINEA 7 PER LA CULTURA E LO SPORT CULTURA E IDENTITA POPOLARE, BIBLIOTECHE E MUSEI Per ciò che cncerne la prmzine culturale la principale criticità riscntrata è la diminuzine delle risrse rese dispnibili dalla Regine Emilia - Rmagna, a partire dal 2013 che ha incis sprattutt sull'attività di sstegn e svilupp dell'rganizzazine biblitecaria e museale. Le analghe difficltà di reperiment di risrse, sempre a partire dal 2013, hann res impervi il percrs in materia di prduzine teatrale e musicale. Si è fatt frnte a tali difficltà cn il reperiment di risrse esterne (Fndazini e Istituti di Credit). 16

17 LINEA 8 PER IL GOVERNO DELLE RISORSE DELL ENTE, PER L EFFICIENZA E LA QUALITA DELLA SPESA UNA STRUTTURA SNELLA ED EFFICIENTE RISORSE ECONOMICO - FINANZIARIE Gli anni del mandat amministrativ in crs sn stati caratterizzati fndamentalmente da due elementi, tra lr strettamente intrecciati: la pesante riduzine dei trasferimenti statali e il rispett degli altrettant pesanti vincli del patt intern di stabilità. Sicuramente un altr frte element di criticità nel crs del mandat è rappresentat dal blcc delle assunzini e alla cnseguente riduzine delle unità, e al cntemprane aument delle cmpetenze (esempi in materia ambientale). L Ente ha dimstrat cmunque una capacità di far frnte alla situazine, sia rispettand tutte le scadenze e gli adempimenti, sia sprattutt nn dergand dall esercizi delle funzini istituzinali, nella lr declinazine territriale. In un cntest, va aggiunt, aggravat, a partire dal 2011, dall avvi di un accidentat percrs di trasfrmazine dell assett istituzinale dell Ente, tuttra in crs. Per far frnte a tali criticità, si sn messe in att misure strardinarie, gestite cn risultati efficaci, cme si evince da questa relazine, che qui pssn essere csì sintetizzate: - misure di rirganizzazine delle risrse umane; - misure di reperiment di risrse; - misure di riduzine delle spese di funzinament; - misure rganizzativ-gestinali. PATRIMONIO E SOCIETA PARTECIPATE Negli ultimi anni il legislatre, intervenend più vlte sulla materia (L. n. 296/2006, integrata da D.L. n. 95/2012 cnv. in L. n. 135/2012; D.Lgs. n. 33/2013) ha varat una serie di nrme riguardanti le partecipazini in scietà degli enti pubblici, anche in direzine di una razinalizzazine e cnteniment delle spese e dei csti, prevedend una serie di incmbenze che hann richiest l'acquisizine di specifiche prfessinalità nnchè una maggire attenzine alle attività sciali, ai bilanci scietari, valutand altresì l'iptesi di uscire da quelle cmpagini ritenute nn più strategiche per l'ente. In tema di trasparenza la nrmativa prescrive, fra l'altr, bblighi di cmunicazine al Dipartiment della Funzine Pubblica e di pubblicazine sul sit internet alla vce Trasparenza. Tali incmbenze sn state di recente estese anche a fndazini, assciazini, aziende speciali, agenzie, enti strumentali e altre unità istituzinali. L'Amministrazine ha prvvedut utilizzand risrse e prfessinalità interne cinvlgend, cn particlare riguard al fluss dei dati, le strutture interessate e gli stessi sggetti partecipati. Sn state pste in essere tutte le azini per la verifica della strategicità e della sstenibilità delle partecipazini in essere. L esit è stat l attuazine di un pian di alienazine sia del patrimni che delle azini scietarie. 2. Parametri biettivi per l accertament della cndizine di ente strutturalmente deficitari ai sensi dell art. 242 del TUEL: indicare il numer dei parametri biettivi di deficitarietà risultati psitivi all inizi ed alla fine del mandat: Nessun parametr deficitari nell ann 2009 e nell ann

18 PARTE II DESCRIZIONE ATTIVITA NORMATIVA E AMMINISTRATIVA SVOLTA DURANTE IL MANDATO 1. Attività nrmativa: indicare quale tip di atti di mdifica statutaria di mdifica / adzine reglamentare l ente ha apprvat durante il mandat elettiv. Indicare sinteticamente anche le mtivazini che hann indtt alle mdifiche. In attuazine degli indirizzi di mandat, è stat attuat un imprtante prcess di rirdin e di semplificazine dei reglamenti prvinciali. Dett prcess ha assunt una rilevanza strategica nel quadr degli interventi vlti all snelliment dell'azine amministrativa, attesa la centralità delle esigenze di rirdine e di cnscenza dell'rdinament nrmativ lcale. Attravers la semplificazine nrmativa, infatti, l'amministrazine si è prpsta di miglirare la qualità della reglazine, a garanzia di una reale fruibilità dei diritti da parte dei cittadini e di un livell qualitativ elevat del rapprt tra pubblica amministrazine e peratri. Nell'ambit del prcess di ricgnizine e semplificazine delle nrme reglamentari si è prcedut a valutare: pssibili accrpamenti per materia, per prcessi mgenei per ambiti, garantend la cerenza giuridica, lgica e sistematica della reglamentazine; l'eventuale abrgazine di reglamenti palesemente bsleti, perchè in evidente cntrast cn la legislazine spravvenuta cmunque privi di effettiv cntenut nrmativ; l'eventuale dereglamentazine di specifiche materie. All'esit dell'attività di ricgnizine, è stat deliberat, cn att G.P. n. 246 del , il Prgramma quadr per la semplificazine dei reglamenti prvinciali. Ann 2011, cntenente le prpste al Cnsigli prvinciale per un prim rirdin delle nrme reglamentari. Il Cnsigli prvinciale, cn deliberazine n. 108 del , ha csì adttat il nuv Reglament per la disciplina dei cntratti dell'amministrazine, prvvedend ad accrpare i reglamenti al mment vigenti in materia di attività cntrattuale in un unic test sistematic e cerente, cmprensiv anche della disciplina delle spnsrizzazini passive, vlt a crdinare e armnizzare le varie dispsizini, evitand duplicazini e svrappsizini di nrme e, cnseguentemente, riducend difficltà interpretative e applicative. Cn att C.P. n. 109 del si è inltre prcedut all'abrgazine dei reglamenti superati dalle nuve dispsizini nrmative, cmunque, nn più peranti applicati, nnchè delle dispsizini reglamentari nn ritenute indispensabili. Nel crs del 2013 l'amministrazine ha svlt un'imprtante attività di adeguament della reglamentazine interna alle nuve dispsizini di legge. In attuazine di quant dispst dall'art. 3 del D.L. 174/2012, cnvertit cn mdificazini dalla L. 213/2012, è stat adttat, cn att C.P. n. 8 del , il Reglament dei cntrlli interni della Prvincia di Piacenza, cn cui si è prvvedut a disciplinare il sistema dei cntrlli interni dell'ente, definend gli strumenti e le mdalità di svlgiment delle varie tiplgie di cntrll intern. Cn att C.P. n. 14 del sn state pi apprtate le pprtune mdifiche al Reglament di cntabilità, cn particlare riferiment al cntrll sugli equilibri finanziari. 18

19 2. Attività amministrativa 2.1 Sistema ed esiti cntrlli interni: analizzare l articlazine del sistema dei cntrlli interni, descrivend gli strumenti, le metdlgie, gli rgani e gli uffici cinvlti nell attività ai sensi degli articli 147 e ss. del TUEL. Il sistema dei cntrlli interni degli enti lcali è stat ridisegnat dall'art. 3, cmma 1, del D.L. n. 174/2012, che ha sstituit l'art. 147 del TUEL ed ha intrdtt una serie di nuve dispsizini. Cnseguentemente, cn att C.P. n. 8 del è stat apprvat il Reglament dei cntrlli interni della Prvincia di Piacenza, in attuazine del il D.L. 10 ttbre 2012, n. 174 cnvertit, cn mdificazini, dalla Legge n. 213/2012. Il reglament disciplina l insieme dei cntrlli della Prvincia, e precisamente: Titl II Cntrll di reglarità amministrativa e cntabile Titl III Cntrll di gestine Titl IV Cntrll strategic Titl V Cntrll degli equilibri finanziari Titl VI Cntrll sulle scietà partecipate nn qutate Titl VII Cntrll della qualità dei servizi Il nuv articl 147-bis del D. Lgs. 267/2000 prevede che il cntrll di reglarità amministrativa è assicurat, nella fase successiva della frmazine dell'att, secnd principi generali di revisine aziendale e mdalità definite nell'ambit dell'autnmia rganizzativa dell'ente, stt la direzine del Segretari dell'ente. L'art. 8 del Reglament dei cntrlli interni della Prvincia di Piacenza, apprvat cn att C.P. n. 8 del 01/03/2013, ha definit gli ambiti e le mdalità di svlgiment del cntrll successiv di reglarità amministrativa, prevedend la cstituzine di un grupp di lavr ad pera del Segretari, che prvvede altresì a stabilire la metdlgia del cntrll. Cn D.D. n del sn stati descritti i principi e le caratteristiche del cntrll successiv di reglarità amministrativa, ispirat agli standard dell'internal auditing, ed è stata adttata la relativa metdlgia. Cn il medesim att, successivamente mdificat cn D.D. n del , si è inltre prvvedut a cstituire il Grupp di lavr per il cntrll. Cn D.D. n del è stat apprvat il Manuale di gestine del cntrll successiv di reglarità amministrativa, cntenente, tra l'altr, la descrizine della metdlgia di campinament casuale. Si è pi prcedut ad adttare, cn D.D. n del , le Indicazini perative per l'espletament del cntrll successiv per l'ann 2013, cmprendenti la definizine della prcedura di estrazine delle perazini da sttprre a verifica, nnchè l'individuazine della variabile per l'estrazine del campine. Alle citate indicazini perative sn state allegate la scheda di cntrll di cnfrmità degli atti e griglie di cntrll a supprt dell'attività di verifica del Grupp di lavr. Il Grupp di lavr si è insediat in data 30 settembre 2013 e ha prvvedut ad esaminare il citat Manuale di gestine e le indicazini perative cn relativi allegati. L'attività di cntrll, riguardante gli atti del 1 semestre 2013, è iniziata nella seduta del 24 ttbre 2013, a seguit dell'estrazine della lista delle determinazini da sttprre a cntrll, ed è terminata cn la seduta del 19 dicembre

20 Sn state sttpste a verifica n. 18 determinazini. Gli atti esaminati sn risultati cnfrmi agli indicatri di cntrll. Nell Ente si dà piena applicazine al sistema dei cntrlli di reglarità cntabile e sugli equilibri finanziari, già definit cn il d. lgs. 267/00, cme mdificat nel temp e cme recepit dal Reglament di Cntabilità dell Ente. I cntrlli di reglarità cntabile degli equilibri finanziari sn di cmpetenza del dirigente del servizi finanziari. Il cntrll sulle scietà partecipate dell Ente si esercita nei termini di legge e sulla base di quant stabilit dal Reglament dei cntrlli (art ). In particlare, l'attività di cntrll si esercita nei cnfrnti delle scietà partecipate nn qutate nelle quali la Prvincia dispne della maggiranza dei vti assembleari e delle quali detiene il cntrll ai sensi dell'art cd. civ., all scp di verificare l'efficacia, l'efficienza e l'ecnmicità delle medesime e di garantire la qualità dei servizi ergati. L attività di cntrll si realizza cn una verifica cstante della permanenza dei presuppsti valutativi che hann determinat la scelta partecipativa iniziale, nnchè mediante tempestivi interventi crrettivi in relazine ad eventuali mutamenti che intercrran, nel crs della vita delle scietà, negli elementi riginariamente valutati. Il cntrll di gestine, crdinat dal Direttre generale in cllabrazine cn il servizi finanziari e sulla base degli apprti di tutte le strutture dell Ente, assume quale punt di riferiment il Pian esecutiv di gestine, integrat cn il Pian dettagliat degli biettivi e cn il Pian della perfrmance, eventualmente integrat cn l utilizz di dati extracntabili, cmpresa la rilevazine di indicatri per il mnitraggi delle attività e dei servizi frniti dall Ente. Le risultanze del cntrll di gestine cstituiscn ggett di relazini rese almen due vlte all ann, in ccasine della ricgnizine sull stat di attuazine dei prgrammi e della chiusura annuale del cnsuntiv. Sulla base del bilanci apprvat annualmente e della Relazine previsinale e prgrammatica viene apprvat dalla Giunta il Pian esecutiv di gestine che cmprende l assegnazine di biettivi, attività e dtazini umane e finanziarie ai centri di respnsabilità; inltre, sulla base del Peg viene definit il Pian dettagliat degli biettivi, che cntiene le fasi attuative di gni biettiv gestinale individuat, ed il Pian della perfrmance (quest ultim a partire dal 2011). Nel crs dell ann, a scadenze predefinite stabilite dal Direttre generale di nrma trimestrali/quadrimestrali, sn elabrati specifici reprt che, partend dalla realizzazine di biettivi, attività e cn l utilizz di dati cntabili ed extracntabili, cnducn alla definizine dell stat di attuazine degli biettivi e, a partire dal 2011, all apprvazine, in cerenza cn il Pian della perfrmance, della Relazine sulla perfrmance; entrambi i dcumenti sn pubblicati sul sit istituzinale. Il cntrll strategic è vlt a valutare l adeguatezza delle scelte cmpiute in sede di attuazine dei piani, dei prgrammi e degli altri strumenti di determinazine dell indirizz plitic, e cnsiste nella verifica dell stat di attuazine dei prgrammi e dei prgetti, del prgressiv raggiungiment delle finalità prgrammatiche e dell impatt dei servizi dell Ente. Il Cnsigli partecipa alla definizine degli indirizzi del cntrll strategic, attravers l'apprvazine dei dcumenti di prgrammazine generale dell'ente, e viene mess a cnscenza delle risultanze a cura del Presidente della Prvincia (art. 13 del Reglament dei Cntrlli). Il cntrll strategic è crdinat dal Direttre Generale, in cllabrazine cn il servizi finanziari e sulla base degli apprti di tutte le strutture dell Ente; vengn elabrati rapprti peridici da sttprre alla Giunta e al Cnsigli per la valutazine dell stat di attuazine di prgrammi e prgetti e per la verifica dell andament delle linee di mandat. Il Presidente, a seguit del su insediament, ha definit le linee prgrammatiche relative alle azini ed ai prgetti da realizzare nel crs del mandat plitic amministrativ, che sn state apprvate dal Cnsigli cn att C.P. 95 del ; in seguit è stat apprvat per la prima vlta il Pian generale di svilupp (att C.P. 138 del ). 20